眉山市广播电影电视局 任冀兰
建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村，离不开广播电影电视的发展。农村电影放映工程，被列入了国家“十二五”发展规划和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确要求未来十年，要“力争实现每个县拥有一家数字电影院，每个行政村每月放映一场数字电影”。 峨眉山市委、市政府在抓好城市电影放映、中小学电影放映的同时，高度重视农村电影放映工作，将此项工作列入民生工程来抓，创造条件，努力让人民群众看到电影、看好电影。
一、峨眉山市农村电影放映现状
（一）农村电影放映队伍
2004年以前，负责城乡电影放映的单位为峨眉山市电影发行放映公司，该公司于2003年实施解体转制。国务院颁布《电影管理条例》后，电影发行放映市场向社会开放，峨眉山市组建了多支民营电影放映队，通过招标，由峨眉山市阳洋影城负责农村电影放映工作，该单位下辖8支农村电影放映工作队，人员９人，年龄从26岁到54岁不等，大多为长年从事农村电影放映工作、经验较丰富的放映员，有的从事农村电影放映工作30年。他们由阳洋影城负责业务知识培训、保险购买、报酬发放，放映设备自购或由国家资助，由国家资助的设备由放映公司对放映的每场电影收取一定的折旧费，确保国有资产保值增值。主要的放映任务为农村公益电影放映，把电影送到农民群众的家门口，让农民群众能够看好电影。
（二）农村电影放映任务
为让广大农村群众享有更多的文化权益，我市将农村公益电影放映作为公益事业，纳入“十一五”和“十二五”工作规划。农村公益电影放映任务由四川新天地农村数字电影院线公司中标负责放映，由峨眉山市阳洋影城具体负责实施。农村公益电影放映任务为每个行政村一月一场，每放映一部故事片或一部长纪录片（90—120分钟）或一部长科教片（90—120分钟）为一场，短科教片累计放映３-5部为一场。2009年、2010年、2011年乐山市下达给我市的农村公益电影放映任务分别为3036场、3084场、3024场，每年均全面完成了放映工作任务。
（三）农村电影放映经费
农村电影放映主要的收入来源为公益电影放映经费，“十一五”和“十二五”期间，农村公益电影放映经费由各级财政负担，按照省财政厅、省文化厅《四川省农村公益性电影放映补助专项经费管理办法》要求，进行项目立项和资金申报，“十一五”期间，各级财政落实到市的农村公益电影放映专项资金为每场125元，其中：国家每场补助80元，省每场补助30元，我市每场补助15元。“十二五”期间所拨经费有所增加，中央、省级财政每场补助由110元增至200元。所拨补贴经费实行专款专用，不得挪作它用，由财政、广电部门对经费拨付进行严格审核，对符合经费拨付条件的电影放映场次进行补贴，并拨付到位。其中，省级以上拨付的财政专项补助经费，由中标单位四川省新天地农村数字电影院线有限公司进行拨付，峨眉山市财政拨付的专项资金由市财政、广电部门审定考核后拨付到完成农村电影公益放映任务的放映单位。
（四）农村电影放映管理
建设社会主义新农村，繁荣农村文化，离不开电影事业的发展。农村电影放映工程，是国家确定的“十一五”、“十二五”期间的重大项目，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，也是深受广大农民群众欢迎的民心工程。
１、政府高度重视，思想认识到位
峨眉山市委、市政府高度重视农村电影放映工作，特别是农村电影公益放映工作，每年初以市政府名义召开工作会进行部署落实。2010年以来，将此项工作作为市政府民生工程进行督查考核，市财政及时将专项补贴资金拨付到位。2009年电影管理职能调整到广电部门后，市广电局严格按照“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的思路，努力探索市场经济条件下农村电影公益性放映的新途径、新机制，加大对农村电影放映的扶持力度，培育农村电影放映新主体，促进农村电影放映工作顺利开展。根据电影放映工作的新情况，制订了《关于进一步加强电影放映管理工作的通知》，采取多种措施，切实加强对农村电影公益放映工作的监督管理，保证一月一村放映一场公益电影目标任务的圆满完成。
２、健全组织机构，完善工作机制
峨眉山市成立了农村电影放映工作领导小组，将任务层层分解落到实处，市财政负责配套资金的保障、监管；市广电部门负责对农村公益性电影放映的领导、检查、督促和管理工作，并落实专人具体负责对放映工作的协调和监督；乡镇广播站负责对放映工作进行指导、检查和监督；各村级组织认真做好农村公益性电影放映的宣传组织、安全防范和后勤保障工作，为农村公益性电影放映创造良好的条件。市广电局作为电影放映的主管部门，每年初，根据上级部门下达的电影公益放映计划，将放映场次分解落实到全市18个镇乡253个村，并落实到担负农村电影公益放映任务的四川新天地农村数字电影院线有限公司峨眉工作站（峨眉山市阳洋影城），并签订放映责任书，再分解到8支放映工作队进行具体落实，签订放映合同书。
３、创新放映主体，提高服务质量
引入市场竞争机制，激活放映市场。目前，峨眉山市已形成了以省新天地农村数字电影院线公司为龙头、峨眉山市阳洋影城为主干、农村电影放映队为基点的农村电影放映新格局。由广电、院线公司、电影工作站加强对农村电影放映人员的管理和业务技术培训，提高放映队伍的整体素质，大力推进农村电影放映的数字化进程，确保安全优质放映，努力做到放映质量好、服务态度好、群众评议好，以适应农村电影公益性放映的要求。
４、加强放映监管，严格绩效考核
为了确保农村公益电影放映任务的完成，市广电局成立了农村电影公益性放映工作领导小组，会同市财政部门采取平时抽查、专人跟放、半年检查、年终考核的方式进行监管。四川新天地农村数字电影院线公司还通过GPS、GPRS数字放映监管系统对放映场次进行监控，确保放映场次到位。一是按计划放映，年初制订公益电影放映计划，将放映场次分解落实到全市18个镇乡253个村；二是按责任放映，由市广电局与担负我市农村电影公益放映任务的峨眉山市阳洋影城签订放映责任书，再由工作站与放映工作队签订放映合同书，进行具体落实，责任到放映员，组织完成好放映任务，落实场次补贴的发放。三是做好电影放映时的宣传组织工作，确保放映的效果，按照《农村电影放映绩效考核办法》进行绩效考核。
在监管中，市广电局做到严把“四关”：一是把好责任关，切实担负起电影放映的监管责任，组织好电影放映，采取不定期的方式对放映工作进行抽检，确保电影放映落到实处；二是严把组织关，要求放映队做好映前预告，组织好群众观看；三是把好安全关，要求选择地势平坦、交通便利、视野开阔、农户相对集中的场镇、院坝、广场、学校操场等场地放映，维持好放映秩序；四是把好审核关，采取6级审核制，对公益放映严格把关，每放映一场电影，要由所放映的行政村委会签章、乡镇广播站复核、乡镇政府确认，并经市广电、财政部门审核后，报省新天地公司复核审定。各放映队利用村组会、张贴海报、宣传栏、标语横幅、电话等多种形式，通报放映信息，让农民群众了解电影放映的时间、地点、片名。形成绩效考核报告，保证取得实效。
５、强化资金管理，确保专款专用
根据《四川省农村公益性电影放映补助专项经费管理办法》，峨眉山市加强和规范补助资金的管理，切实发挥补助资金的使用效益。对经市广电局的财政拨付的公益放映专项资金，进行严格管理，按规定及时发放到位，不截留、不挪用。国家和省财政拨付的公益放映补贴资金由四川新天地农村数字电影院线有限公司根据放映任务完成情况进行考核，分季度拨付到位。峨眉山市财政拨付的补助资金，由市广电局、市财政局根据放映任务完成情况进行严格考核后，及时足额拨付到位。放映单位根据要求建立专门的农村公益放映帐户，接受专门检查，保障绝大部分补助资金发放到一线放映员手里。
（五）农村电影放映工作成效
农村电影放映工作队长年活跃在我市广大农村，受到了村民群众的欢迎与喜爱，取得了良好的宣传效果。
一是宣传政策，丰富生活。通过农村电影放映活动，让我市26.8万农村群众感受到了党和政府送去的温暖与关怀，宣传了党和政府的方针政策，传播了科技知识，丰富了文化生活，提高了生活质量，真正做到了在我市农村月月看电影，村村挂银幕，让老百姓真正得到实惠。
二是培养队伍，促进产业。促进了电影放映管理体制机制的改革，按新的市场机制，培养锻炼了一支活跃在广大农村的能吃苦耐劳的电影放映工作队伍，从根本上解决了农民群众看电影难的问题。电影同时走进了社区、走进了学校、走进了企业、走进了村社、走进了农村家庭，积极推动农村电影事业的发展，为构建和谐社会，推进社会主义新农村建设营造了良好的文化氛围。
三是搭建平台，共创和谐。利用农村电影放映这个平台，有力的配合了党委、政府中心工作的开展，村组干部还注意结合村民的思想动态和不良苗头开展宣传教育工作，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，及时化解各种矛盾，净化社会风气，教育广大农民群众遵纪守法，安全生产，劳动致富，形成和谐文明的村风民俗。
二、农村电影放映工作中存在的问题
（一）集中放映与居住分散的矛盾。峨眉山市地处盆周山地，山峦叠障，三分之二以上行政村都在山区，山高路险，许多行政村运送放映设备需人背肩扛，放映一场电影很不容易。村与村之间村民人数、地域范围差距较大，有的大村有数千人，如九里镇方碾村、桂花桥镇红山村、双福镇双福村，平均每个组一年放不上一场电影。而有的村仅有两、三百人，如双福镇的尖峰村、黄湾乡梁坎村等，且路远偏僻，人员难以集中。农村电影放映队主要以摩托车作为交通工具，放映场地为人员较集中的场镇、村级组织所在地、农户院坝，难免会有部分农村群众因放映地距离较远而看不到电影。
（二）放映内容与群众需求之间的矛盾。农村放映的影片绝大部分为公益电影，因成本原因，放映的影片不能与城市电影院线同步，大片少、热门影片少，适合农村群众文化层次的可观赏性影片更少，有的科教片不适合当地域情，有的影片又太蒙太奇，不适合农村口味，影片的数量和质量与农村群众的要求还有一定差距。
（三）工作量大与补助资金少之间的矛盾。峨眉山市地域内山丘区占总面积的80%，特别是龙池、龙门、大为、沙溪、普兴、高桥等山区镇乡，电影放映工作劳动强度大，加之近几年劳动力成本、燃油费上涨，各级财政补贴的资金远远不够，据测算，峨眉山市农村放映一场数字电影的平均成本为204元，而各级财政补助给峨眉山市的农村公益电影放映场次补助资金为105元（其中：国家、省财政每场补助的200元中通过省新农村天地公司下拨到峨眉山市的只有90元、我市财政补助15元），资金不足。
（四）公益放映场次多与监管难度大之间的矛盾。几年来，省、乐山市基本以峨眉山市253个行政村下达农村电影公益放映任务，每个行政村平均每月放映一场，计3036场，由8个放映队完成，每个放映队每月平均必须完成4个行政村（48场）的农村公益放映任务，有的放映人员存在重放映数量轻放映效益的情况，映前宣传不到位，观影群众少，放映效果差。而市广电局只有2名兼职从事电影管理的人员，不能够每场电影放映到场进行监管，只能采取健全规章制度、严格监管措施、不定期抽查的方式进行。
三、农村电影放映工作中存在问题的对策
党的十七大做出了推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，党的十七届六中全会即将通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是我们今后指导文化产业发展的纲领性文件。2011年7月，省政府颁发了《关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》，为进一步推进文化改革发展提出了指导性意见，为文化事业的发展繁荣提供了良好的机遇。为进一步做好农村电影放映工作，下一步须完善以下四个方面的措施：
（一）固定放映与流动放映相结合解决群众观影难的问题。2011年峨眉山市在峨山镇、符溪镇进行试点，利用镇综合文化站建设镇电影院，改善农村观影条件，引导农村群众由室外看电影向室内看电影转变、由被动看电影向主动看电影转变，树立积极健康向上的文化消费理念。同时也应针对农村群众观影群体50岁以上的老年人多、13岁以下的小孩多、青壮年少的实际以及居住分散、交通不便的特点，利用电影放映队小而灵活的优势，采取逐村组流动放映的形式，满足群众观影需求。
（二）创新放映机制，丰富影片内容，提升服务水平。进一步引入市场竞争机制，按照 “企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的模式，选择经济实力强、放映经验丰富、服务水平高、肯吃苦耐劳的放映队负责农村电影放映工作，做好映前预告宣传和观众组织，减少甚至杜绝只讲放映数量不讲放映效果的行为。为让农村群众及时看到新片、大片，县（市）农村电影放映队应加盟有实力的农村电影院线公司，从而形成规模，共担风险，减少设备、购片成本，以便在技术指导、设备更新、人员培训、片源组织上得到更好的服务。
（三）多渠道经营，促进农村电影事业健康发展。农村电影放映工程列入了国家“十二五”发展规划，作为公益事业，主要的放映收入来源为各级财政负担的每村每月一场的电影放映补助，随着各项放映成本的上涨，这些经费远远不够。为解决农村电影放映经费不足的问题，一是市财政要随着经济的发展，逐年加大对农村公益电影放映的投入，2011年国家、省级财政为农村每场公益电影放映增加经费补助90元，市级财政也应相应增加补贴。二是农村电影放映队要按照市场运作的模式，克服等、靠、要的思想，变被动为主动，开展多样化经营，充分利用电影放映的有利条件，拓宽放映渠道，做好贴片广告的放映，做好企业、学校、社区、部队的电影放映，做好适应村民要求的开业庆典、婚丧嫁娶的电影放映，弥补经费的不足，进一步壮大农村电影事业。
（四）采取多种措施加强监管，不断提高管理水平。广电部门作为电影管理的职能部门要切实担负起电影监管职责。一是依照《电影管理条例》等法规，建设电影行政执法队伍，加强人员培训，提高管理水平。二是健全并严格执行影片放映、设备管理、补助资金发放等各项管理制度，严把放映、审查、资金发放关，防止弄虚作假、虚报冒领财政补助资金的行为。三是严格依法行政，综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，打击盗版放映、虚假放映；实行市场准入制度，多种所有制并存，对不适合担任农村电影放映任务的放映队伍实行禁映，会同财政、农村院线公司、各镇乡政府进行联合监管，建立健全监管体系，规范放映行为。
看电影电视、听广播是广大农村群众最基本的文化需求。让电影放映工作更好地服务农村群众，更多地惠及基层百姓，任务光荣而艰巨。党的十七届六中全会的召开，各级政府对农村电影扶持力度的加大，农村电影发行放映机制体制的创新完善，使农村电影放映事业迎来了新的发展机遇，大有可为。
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