3月1日，江苏省淮安市经信委党组书记、主任赵权，收到了2016年党风廉政建设主体责任“季度工单”。这是淮安市委连续第二年以“季度工单”形式，向下级党委（党组）及主要负责人派发党风廉政建设工作任务。
“相比去年接到工单时的不知所措，今年心里有底了。”赵权说，“这既是责任书，又是计划表，更是督查令。”一年多来，“季度工单”的派发让淮安市各级党组织抓细抓实主体责任成为常态化工作，唱响了落实主体责任的“四季歌”。
问题倒逼创新，用“有形抓手”落实“无形责任”
记者看到，淮安市主体责任“季度工单”分市人大政协党组、市政府党组、市法院检察院党组、市直部门及部省属驻淮单位党委（党组）、县区委开发园区党工委五种，涵盖全市144家处级以上单位。
“季度工单”分季度逐条列出了各党委（党组）及一把手全年承担的党风廉政建设重点工作任务。其中，既有派发的共性任务，又有针对不同党委（党组）特点提出的个性任务。以2016年第一季度为例，学习贯彻两项党内法规、抓好元旦春节期间作风建设、组织党员干部观看“五德”话剧《纤夫》等，出现在所有党委（党组）的主体责任“季度工单”上；而贯彻落实五个提名考察办法、严肃乡镇换届纪律等任务，则是县区委开发园区党工委所特有的。
落实党风廉政建设主体责任，许多地方都在制定“责任清单”，淮安为何制定“季度工单”？
“这是问题倒逼创新的成果。”淮安市委常委、市纪委书记葛平告诉记者，中央提出落实党风廉政建设“两个责任”后，淮安市很快制定了“责任清单”，但在实践中发现，落实主体责任呈现“上热、中温、下冷”的逐级递减趋势。特别是一些基层乡镇和部门，往往是“心中无数、手中无招”，安排工作毫无计划性，有的忙时不管、闲时应付，有的平时不抓、年底突击，主体责任落实还不到位。
如何破解现实问题？必须找到“有形的抓手”推动落实“无形的责任”！2015年4月底，在深入研究、广泛调研基础上，主体责任“季度工单”正式出台。淮安市委书记姚晓东表示，派发“季度工单”，就是要通过准确界定各级党组织该负的责任、该做的事情、该抓的节点，牵牢主体责任的“牛鼻子”，真正形成闭环责任体系。
淮安市交通运输局党委书记、局长徐效文将“季度工单”形象地比作学校里的“课程表”：“要干啥、啥时候干、干到啥程度，一目了然。”
环环相扣，把责任传导到神经末梢
“对于落实主体责任，想得通的跟着走，想不通的我们催着走。”淮安市纪委副书记、监察局局长范青介绍，“季度工单”不仅明确了“做什么”“怎么做”“什么时候做”，而且附带着“做不好怎么办”，环环相扣。
在具体落实环节，淮安市不仅注重从实抓留痕，对履责实行全程纪实，而且突出从严抓问责，初步形成了“派发工单—巡查考核—质询点评—问责追责”的工作链条。过去一年里，市里分3批对履责不力受到责任追究的16起典型案件，以及落实“季度工单”不到位的20家单位进行了通报。年底时，淮安市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室派出9个巡查组，对“季度工单”落实情况进行“回头看”，召开了10场巡查汇报会，查看履责纪实手册816本，发现问题89个。
变压力为动力，“季度工单”受到了基层党委（党组）的欢迎。除了完成“规定动作”，他们还结合实际加入了一些“自选动作”。
淮安市交通运输局结合工作实际，将每季度的责任清单进一步分解细化到每个月，月初将当月责任清单送到每位局领导班子成员手中，提醒、督促其及时开展工作、参与活动。
金湖县则探索“两个责任”标准化建设，依据市委派发的“季度工单”，向县镇村三级党组织派发细化后的“月度工单”。不仅如此，该县还根据人民来信、12345平台、“两个责任平台”等途径梳理出来的新情况，于每月初对相关单位下派“补发工单”，让他们对照工单立行立改。
淮安市纪委常委叶蓓介绍，“季度工单”落实情况已成为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。按照中央纪委六次全会关于推动全面从严治党向基层延伸的部署，今年淮安市将结合“季度工单”落实情况，重点实施“三会一考”，即：一季度召开纪委委员质询评议会，二季度召开党风廉政建设责任追究工作交流会，三季度召开县区委履行主体责任汇报会，四季度组织党风廉政建设责任制检查考核。通过这些举措，努力把主体责任传导到“神经末梢”。
一箭三雕，“季度工单”在实践中开花结果
“以前碰到党风廉政建设和反腐败工作，总是想到交办给纪检组，现在我们党组要‘主办’。我作为第一责任人，不能只是‘支持’，而必须是‘负责’。”赵权表示，“季度工单”带给他的最大感受，是“主体责任沉甸甸”。
更可喜的变化在基层。3月17日，金湖县委书记肖进方到农村调研，令他惊讶的是，村支书汇报的第一个问题，居然是“抓好班子、带好队伍，强化基层党建”。“要搁以前，肯定会说‘书记来了能不能帮我解决一下什么问题’，现在第一条就讲‘加强党的建设’，能有这样的意识就很不一样。”肖进方认为，这在很大程度上归功于“季度工单”产生的催化效应。
“‘季度工单’压实了主体责任，也为纪检机关落实监督责任营造了良好氛围。”淮安市纪委驻卫计委纪检组组长张超发现，以往经常是纪检组“追着”党委书记汇报工作，现在党委会主动研究党风廉政建设和反腐败工作，“纪检组可以专心干好监督执纪问责的活了”。
“季度工单”的推行，也让追责问责更加精准。淮安区车桥镇党委书记祁代鹏在任职1年半时间内，该镇先后有3名班子成员、5名中层干部或普通工作人员因违纪被给予纪律处分，造成国家财产重大损失。淮安区纪委实施“一案双查”，对照履责纪实手册和“季度工单”，认定祁代鹏落实“第一责任人”责任不力，研究后给予其党内警告处分。
“如果说清单是详细登记项目的单子，工单就是‘计划书’和‘作业本’，任务性、要求性更强。”葛平讲到，实施“季度工单”以后，很少再看到以往的“年初大呼隆集中交任务，年底补台账突击迎检查”情况了。2015年，淮安市党风廉政建设交出了一份沉甸甸的“成绩单”：谈话函询1189人，5名县处级干部主动向组织交代问题，委托第三方民调的廉洁指数和效能指数大幅增长……“这其中，离不开主体责任的落实，很大程度上得益于‘季度工单’的贡献。”
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