集体经济是村级组织凝聚群众力量、开展各项工作的物质基础。双牌县作为典型的贫困山区县，必须因地制宜，大力实施“规划先行、人才先培、政策先导、产业先驱”“四先”战略，加快发展村级集体经济，带动群众脱贫致富奔小康。
规划先行精准定向。规划先行，谋定后动，充分发挥规划的先导引领作用，以规划定方向、明目标、强措施。按照“单位联村、干部驻村、项目带村、产业富村、人才兴村”的发展思路，坚持因村制宜，分类指导，制定出台了全县村级集体经济发展规划，与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划、农田水利建设规划等各项专业规划有机融合、有效对接、统筹兼顾。力争到2020年，全县消除村级集体经济“空白村”，形成村级集体经济自我发展、可持续发展的良好态势。
人才先培精准增智。人才是发展的第一资源，是第一生产力。扶贫必扶智，贫困地区发展村级集体经济必须强化智力支持和人才支撑。一是以民意为基础，以德才兼备为原则，选准配强村级班子。二是整合扶贫、移民、人社、民政、科技、农业等部门资源，依托“阳光工程”、“科技下乡”等培训平台，大力培育新型农民，提升农民自身素质，增强农业农村发展活力。
政策先导精准发力。加大制度创新，从政策层面大力支持发展村级集体经济，最大程度释放政策红利。包括：强化政策扶持，制定了《进一步加快发展村级集体经济的实施意见》，引导和鼓励企业投资发展村级集体经济，实现合作双赢；加大资金支持，科学合理地整合涉农资金，重点扶持有潜力的村发展集体经济；实行结对帮扶，将发展村级集体经济纳入县直单位驻村干部和乡镇村干部实绩考核内容，大力开展单位联村、干部联户的定向结对帮扶活动，带项目下村，促产业兴村，从源头增强村级集体自身造血能力。
产业先驱精准施策。发展产业是“摘穷帽”、“拔穷根”的不二选择。要坚持把发展产业放在第一位，因“村”制宜，走产业富村之路。注重“三抓”：抓做活“地产”，鼓励合理利用村集体建设用地，开展土地流转，引入现代农业项目，实现土地租金级差，增加村级集体收入；抓壮大“特产”，引导山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源较多的单江、廖家湾等村，围绕高山有机茶、中医药材等特色产业，集体独资或联合农户参股开发特色农产品种植基地，通过发包等形式以增加村集体经营收入；抓发展“旅产”，借助丰富旅游资源，引进旅游公司发展乡村旅游，开辟村集体的资源开发收入和服务经营收入。
（作者系双牌县委副书记、县长）
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