舒畅
（四川省成都市水务局，610041，成都）
关键词：再生水利用；可持续发展；节水型社会；成都
再生水利用是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，成都市在再生水利用上已进行了积极探索和实践。据统计，2014年成都市全市中心城区（五城区及高新区）污水处理量约为5.45亿t，较2013年增长12%。随着城市化的不断发展，成都市污水处理量还将持续增长。面对全市水环境压力大、水资源问题突出现状，需要进一步建立再生水利用制度体系，促进再生水的推广利用。
再生水利用通常可分为分散型和集中型两种类型。集中型再生水利用需要的水量大，可与城市污水处理厂配套建设，具有管网铺设面广、资金一次投入量大但单位再生水处理成本低的特点。分散型再生水利用所需场地小，水量要求不高，资金投入少，管网建设投入低，适宜在再生水大管网未达到的居住小区、宾馆、公共场所、工业企业等应用，但单位再生水处理成本偏高,水源水量难以得到有效保障，再生水水源水量呈峰谷变化，大部分分散型再生水利用设施需外接自来水管线以保障高峰期和检修期用水需要。在再生水厂的建设上要因地制宜，即对两种类型的再生水利用系统采取分类建设、分类推进的办法。
再生水利用工艺由再生水水源收集、再生水净化处理、再生水输水管网建设、再生水目标用户培养等四部分组成，其中培养再生水的目标用户是再生水利用的关键环节。目标用户主要包括市政杂用水、生活杂用水、工业用水、农渔业用水、环境用水等五类，其中市政杂用水包括公园绿化用水、城市绿化用水、道路路面喷洒用水等，生活杂用水包括厕所冲洗、汽车洗涤，工业用水重点是指回用至热电厂、化工厂的冷却用水及城市污水处理厂内部的杂用水，农渔业用水是指水质达到农业灌溉和渔业用水标准后用于农渔业生产的用水，环境用水是指为保证河流、湖泊生态环境功能的用水。
成都市作为西部重要的省会城市，经济发展水平较高，生产、生活、环境用水量大，对过境水岷江、沱江的依赖性大，目前岷江、沱江的可开发水量已接近上限。随着流域开发量的不断增长，成都市的用水压力将逐步显现。提高水的重复利用率、减少对清洁水源的取用量是有效控制成都市水资源量消耗的重要措施，而开展再生水利用是有效控制水资源量消耗的有力手段，是实现科学管水、合理用水的必然选择。
成都市开展再生水利用工作的可行性：一是成都市的水资源状况不容乐观，人均水资源占有量低于全国和全省的平均水平，开展再生水利用将有利于减轻对过境水量的过度依赖，提高水资源的重复利用率；二是目前全市的生活污水处理率、处理量不断攀升，保证了再生水利用有充足的水源；三是再生水行业投入营运后，可实现变废为宝，创造企业产值，实现经济效益与环境效益的有效统一；四是在对再生水合理定价的基础上合理使用再生水，可减少企事业单位和家庭的水费开支；五是开展再生水利用是保护环境、防治水污染的重要途径，是推进资源节约型、环境友好型社会建设的重要环节。
1.再生水利用建设管理
（1）再生水利用设施的建设和管理
在再生水利用设施的建设上，要区别已建项目和新、扩、改建项目，对于已建项目要鼓励开展再生水利用设施的配套建设和技术改造；对于上规模的新、扩、改建项目，要求再生水利用配套管网设施与项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投入运行”。对新、扩、改建项目，规定建筑面积在2万m2以上的 宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅，建筑面积在3万m2以上的办公场所、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施，及规划人口在3万人以上 （或污水回用量在750 m3/d以上）的住宅小区等项目，必须配套建设再生水利用设施。
（2）再生水的净化处理工艺选择
再生水净化处理工艺的选择要做到质优价廉、切实可行、效果明显，选择合理的净化处理工艺是保证再生水企业健康发展的关键。据了解，采用常用的生化处理法，再生水处理设施建设成本 （不包含征地补偿价格）一般约为1 000～2 000元/（t·d），日常处理成本约为0.8～1.5元/t。视处理再生水水量大小、水质情况，再生水处理设施建设成本和处理成本略有变化。
（3）再生水的水质检测和控制
做好再生水的水质检测工作，是保证再生水使用安全的基础。对于再生水生产企业要建立定期水质检测制度，由有资质的水质监测单位定期或不定期地开展水质监测工作。对于水质达不到标准的再生水生产企业，要责令停产，直到出水水质达到再生水水质标准要求。
（4）再生水利用系统管网建设
再生水利用系统管网由再生水生产企业投资建设，可由民营企业或政府投资。管网铺设范围为再生水水源收集管道和再生水厂出水口至各用水户进水水表位置管道，此范围内管网建设维护由各再生水生产企业负责。再生水进入水表以后的输水管道由各用水户自行建设维护。
（5）再生水计量收费
使用再生水实行按表计量收费，杜绝用水包费制。各再生水生产企业应定期对用水户水表进行校验，确保用水计量准确。
2.再生水利用管理权责
（1）资金投入管理
政府和各民营企业 （含建筑项目物业管理方）作为不同投资主体，均可参与再生水生产企业的建设和经营。按照“谁投资，谁收益”的原则，由各投资方对再生水生产企业进行经营和管理。
（2）价格管理
按照成本补贴和略有微利的原则，由物价管理部门对不同使用功能（工业、农业、生活杂用、绿化、景观环境、洗车等）的再生水，合理核定再生水行业指导价，实行按表计量收费。对使用再生水的用户，不再重复收取水资源费和污水处理费。
（3）主管部门管理职责
市水行政主管部门负责全市再生水利用的行业管理工作。市再生水利用管理机构具体负责全市的再生水利用管理工作，主要职责包括：对再生水利用企业建设进行管理；对再生水生产企业水质达标情况进行定期或不定期监督检查；协调开展再生水生产企业的管网规划建设工作；涉及再生水利用企业的相关工作。
（4）再生水利用法规建设
法规建设是做好再生水利用工作的先决条件。总结一些省、市再生水利用的先进经验可以看到，出台地方性再生水利用法规或条例可为再生水利用工作的开展提供有力保障。因此，制定出台“成都市再生水利用管理条例”应该是当前推进全市再生水利用工作的当务之急。管理条例应包含总则、再生水利用规划、再生水利用建设、再生水利用管理、再生水利用相关法律责任和义务等内容。
3.再生水利用保障措施
（1）编制再生水利用规划
合理的规划和设计是做好再生水利用工作的有力保证。编制成都市再生水利用规划，应在确定基准年份上对成都市再生水需求和供应量进行预测，重点提出成都市再生水厂在不同时期的建设规模、位置以及再生水管网的布局等，为成都市的再生水利用工作提供技术依据和支持。
（2）建立完善再生水利用资金投入机制
再生水利用设施建设的资金需求量大，需要政府和民营企业共同参与。对建设初期的再生水利用企业要给予政策性扶持和资金支持，可考虑申请银行贴息贷款和减免税费等优惠政策。同时，合理控制企业营运成本，保证适当的资金投入回报率，确保再生水生产企业健康成长，引导民间资本参与再生水生产企业的建设和经营。
（3）做好再生水利用的重点工程建设
规划建设再生水利用的重点工程，发挥示范和样板作用。再生水利用的重点应放在城市集中式再生水厂的建设上，可根据全市的用水情况，因地制宜，合理布局建设再生水厂。再生水厂的建设规模应视再生水的需求量而定。同时制定鼓励和强制措施，要求一些用水户从资源节约角度出发，必须使用再生水，目标用水户应侧重于市政管理部门、洗车业、工厂、企事业单位等。在管网到达的区域可适当开展生活杂用水的推广使用，初始设计的再生水厂建设规模以日处理量10万t左右为宜。
（4）加大宣传力度，消除对再生水的认识误区
再生水利用的一个关键因素就是目标用水户的培养和拓展，因此宣传工作至关重要。在再生水认识上存在一些误区，比如认为再生水不卫生、不清洁、有味道、有腐蚀性等，这些误区都要通过宣传工作来消除。只有消除认识误区，改变旧的用水观念，再生水利用工作才能得到进一步的开展。
（5）明确政府各职能部门在再生水利用工作中的职责
再生水利用工作的开展需要市水务局、市建委、市发改委、市规划局、市物价局等相关部门的共同参与和支持，应由市水务局负责再生水利用企业的行业管理工作；市发改委负责再生水利用企业的立项审批工作；市规划局、市建委负责再生水利用的规划、建设工作；市物价局负责对营运再生水制定行业指导价。 ■
参考文献：
[1]胡勇有，刘绮.水处理工程[M].广州：华南理工大学出版社,2006.
责任编辑 张金慧
中图分类号：TV213
文献标识码：B
文章编号：1000-1123（2017）09-0019-02
收稿日期：2016-11-23
作者简介：舒畅，主任科员。
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