□王伟
（河南省农田水利水土保持技术推广站）
摘要：发展高效节水灌溉工程不仅可以恢复和改善农业基础设施，而且能大大提高农产品的产量、质量以及经济效益，是现在农业可持续发展的途径。高效节水灌溉工程建设是一项投资大、技术复杂、涉及面广的产业，是当前农业基础建设的重点工作，因此为了保障高效节水灌溉工程顺利施工，就需要有得力的保障措施。文章根据某区高效节水灌溉工程概况探讨实施高效节水灌溉工程的保障措施。
关键词：高效节水灌溉；基本情况；保障措施
某区高效节水灌溉工程大多兴建于20世纪六七十年代，受当时资金、技术、材料等因素的限制，大部分工程建设质量较差、工程标准偏低，运行了几十年，年久失修，导致工程效益急剧下降。同时由于地方财政困难无力承担维修和管理费用，工程得不到合理的维护和管理，工程损毁、淤积严重，有的已超过规定使用年限，超期服役，带病运行，积病成险，存在安全隐患。再加上长期以来农田水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，给工程的建设和管理带来很大的困难，导致水利基础设施建设严重滞后于社会经济发展的要求。近年来，随着国家对农业投入的加大，某区高效节水灌溉工程建设进入到一个快速发展时期，在国家投入的基础上，地方积极配套，多方筹资，兴建了一批高效节水灌溉工程，农业生产条件有了显著改善。
2.1 组织保障
高效节水灌溉项目县建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为确保高效节水灌溉项目县建设的顺利实施，成立了由区长任组长的“高效节水灌溉项目县建设项目领导小组”，并在区水利局设立办公室，加强组织领导。发改、财政、水利、农业、国土、林业、电力、农开等为成员单位。水利部门负责高效节水灌溉项目县建设的规划、设计、施工组织、技术指导；财政部门负责建设资金的管理与使用，确保资金足额到位、及时拨付；发改、农综办、农业、林业等部门认真做好整合资金项目的实施与管理；项目所在乡村负责组织群众投资、投劳，搞好施工协调和社会治安等项工作。各成员单位要各司其职，各负其责，密切合作，协同作战，确保项目顺利实施。
2.2 资金保障
根据国家有关政策，高效节水灌溉项目建设实行中央、地方和受益群众共同投资。区政府切实承担起农田水利建设的责任，把高效节水灌溉建设资金纳入政府投资和财政预算，千方百计增加投入，并积极引导受益群众集资和投工投劳，鼓励和吸纳社会闲散资金，确保高效节水灌溉建设工程投入。
为落实好重点县建设整合资金，成立了项目整合资金领导小组，对项目资金整合实行统一领导。加强资金整合，进一步拓宽工程建设投资渠道，努力创造条件，积极调动各方面的积极性，以区农田水利规划为依据，以重点县建设为契机，以提高资金使用效益为目的，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合新增千亿斤粮食生产能力、农业综合开发项目等各项涉及农田建设相关资金，确保高效节水灌溉项目县建设目标与任务的圆满完成。
2.3 推行严格水资源管理制度
为配合推行最严格水资源管理制度，提出以下项目区水资源管理的具体方案，农田灌溉用水实行以水定地、配水到户、凭票供水的管理制度。各灌区要加强与农民用水者协会的沟通，配水到轮次，合理分配各季节灌水量，促进农业结构调整，推动种植区域化布局。农田灌溉用水应做到“面积、水量、水价、水费”四公开，张榜公示，接受群众监督，以此做到以水定需，量水而行，因水制宜，保证灌溉用水不超过水资源可利用量，防止地下水超采和生态等恶化现象
2.4 规范节水产品市场准入制度
以强化行业产品质量监管，保证高效节水灌溉工程质量为目标。高效节水灌溉项目必须在购买节水灌溉产品时索取并检查供货单位或者生产单位的营业执照、生产许可证，查验其经营主体的合法性。而且要对购进的节水产品按批次向供货人索取质量检验等商品质量合格证明，并对商品及包装上的节水产品认证标志以及内在质量进行检查或抽查，查验商品的真实性。无厂名、厂址，无中文标识和产品合格证及节水产品认证标志的节水产品不准进入项目组。
2.5 落实管护机制，保障长效运行
抓住农田水利建设的大好时机，以建设促管理，建管并重，推动农田水利工程管理工作上一个新台阶。充分利用现有优势，从工程产权归属、水价格收费体系等方面落实各种责任制，提高管护效率，促进高效节水灌溉工程良性运行。为使高效节水灌溉工程能够长久正常的运转发挥预期效益，将采取以下具体保证措施：
2.5.1 明晰产权，明确责任，确保工程正常运转和长期发挥效益
工程竣工验收后，经检查验收合格，要在财政部门及项目所在乡镇的监督下，将工程移交受益村村委，由其负责工程的运行管理。受益村在市水利局的指导下，制定相应的工程管护方案，建立灌溉制度，责任到人，明确管护责任，提高管护人员的管护意识，以确保工程长期发挥效益。
2.5.2 成立农民用水者协会
通过引导、组织，成立自主经营，独立核算，自负盈亏的农民用水者协会，让政府省心，群众满意，一次建成，长期见效。在供水价格管理上，由农工办、水利局、物价局等部门根据实际情况，本着保本微利的原则，核定供水乡级成本，同时实行水价、水费定期公布制度，接受群众监督，提高用水农户管理工程的自觉性和节水意识，使高效节水灌溉工程的运行维护良性循环。
2.6 建立监督检查和考评奖惩制度
成立施工项目管理督查领导小组，制定施工项目工程质量、安全生产文明施工监督、检查、考核和奖惩制度并组织实施；建立和完善施工工期、安全生产、文明施工预警机制，监督施工项目制定应急预案并采取相应措施，确保工程施工工期、安全生产、文明施工达到预期的目标。建立工程施工工期、施工质量、安全文明施工保证金管理台账，并在施工内部承包合同中予以明确由联营单位或分包单位上交保证金，其保证金数额为工程总造价的5%。建立和完善施工项目管理周报和月报制度以及重大事项汇报制度，使公司施工项目始终处于受控状态；建立和完善工程投诉管理制度，促进施工项目诚信履约。对已发生的工程投诉事件严格按照程序集中力量，迅速处理，防止事态扩大。对项目落实好的进行奖励，对完成任务不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取适当的惩罚措施。
2.7 加强宣传培训，完善技术支持
通过宣传发动，让广大农民群众认识到项目建设重要意义，提高农民群众参与农田水利建设的积极性和主动性，使项目建设深入民心，特制定项目宣传方案。
2.7.1 项目实施前的宣传
广泛宣传实施高效节水灌溉工程重点县建设的重要意义和整合资金方式，深入贯彻党的方针、政策，大造兴水治水舆论，充分调动广大干部群众建设高效节水灌溉工程的积极性、主动性和创造性，变要我干为我要干，营造兴建小型水利工程的良好氛围。充分听取群众意见，选择工程形式和建设方式，充分论证水源，确保水量满足灌溉需要。
2.7.2 项目建设期间的宣传
采取召开不同规模、不同形式的现场会，由电视台播放“民办公助”典型工程建设专题片，广泛宣传高效节水灌溉工程的融资方式及成功做法，营造良好氛围。同时搞好日常信息的上传下达和收集工作，定期向上级机关报送施工信息和工程进展情况。
2.7.3 项目完成后的宣传
根据全面建设小康社会和构建合谐社会的要求，建立科学的运行管理方案，为项目区农民提供优质服务。特别是水费制定上，要在充分调研的基础上，确定适合农民承受能力的合理水价和水费征收方式，为工程的长效运行奠定基础。充分发挥高效节水灌溉工程的优势，把项目区作为拉动全市大力发展农田水利基本建设、推进高效节水灌溉发展的坚强阵地和桥头堡。
综上所述，大力发展高效节水灌溉工程，是当地农业经济发展的重要工程，既能保障粮食生产安全，又促进当地经济社会发展的目的。
参考文献：
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［2］付敏.探析礼泉县高效节水项目实施的保障措施［J］.中国农资，2014（4）.
［3］杨如宝.宁夏彭阳县高效节水灌溉工程实施保障措施［J］.北京农业，2012（36）.
［4］韩绍伟，连红波.河南省发展高效节水灌溉工程初探［J］.河南水利与南水北调，2014（7）.
编辑：刘青
中图分类号：S274
文献标识码：B
文章编号：1673-8853（2017）04-0023-02
收稿日期：2017-2-17
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