罗修林
(宜宾市投资集团有限责任公司，四川 宜宾 644000)
摘 要：随着工程项目规模的逐渐扩大、数量逐渐增加，招投标活动开展得越来越多，人们对工程的招投标工作提出了更高的要求。招投标活动中出现的暗箱操作等不良行为，不仅不利于招投标工作的质量，而且对工程建设质量造成严重影响，所以，对工程项目建设的招投标工作进行研究是非常有必要的。本文首先对目前我国的工程招投标工作中存在的问题进行分析和阐述，然后提出相应的建议和解决措施，为从事招投标的工作人员提供参考。
关键词：工程招标;存在问题;建议
1.1 投标单位出现的问题
1)一些招标单位在招标的过程中，相互串标，通过压低或者抬高工程投标报价，以提高中标几率，招投标工作程序也就成了形式，达不到公平、公正的效果。
2)部分投标单位针对工程项目有市区、县区划分，不同地界之间互不侵犯，只是将招投标作为一种形式，实际上投标单位已经与招标单位达成协议，从而使公开招标成为一种假象。
3)多个有资质的投标单位参加投标时，经常通过控制标的方式优于其他参与单位，无论哪一个投标单位有优势，实际上中标单位已经确定了。
4)投标过程中存在恶性竞争现象，施工单位如果是故意低价抢标，一是可能通过偷工减料行为来节省成本，二是可能中标人毁标，致使投标流产，这对工程施工质量和施工工期都会造成严重影响。
5)施工单位在中标以后，会将工程转包或者违法分包给另外的施工单位，这就造成一些资质不高、施工水平不高的单位参与工程建设，为工程质量埋下隐患。
1.2 招标单位出现的问题
一些招标单位没有按照规定的程序进行资格审查，致使资质不高的施工单位参与施工。一些招标单位对招投标工作不重视，在工作开始阶段还能按照规定程序进行，但是将工程项目交给中标单位以后，就没有进行跟踪或者沟通。比如，一些中标单位的分包和转包行为，或者采取垫资施工、缩短工期以及压低价格等行为，在实际的施工过程中出现偷工减料，不按照施工要求严格操作，工程质量也就无法保证。另外，部分招标单位没有履行合同中规定的内容，比如，在支付工程款方面，没有按照工程进度进行支付。
1.3 标底编制以及评标中出现的问题
1)地方财政需要对工程建设进行概算审核，为了减少工程资金，建设单位或概预算评审单位会降低概算额度，编制的标底不符合规范，使标底价远远低于规定额，虽然看似解决财政问题，但是恶性循环情况却越来越严重。
2)工程招标项目有很多，但是评标标准却没有进行统一，建筑单位或者招标单位很多都是按照自身想法来制定评标准则，也就体现不出公平、公正，受到人为因素的影响较大，使招投标工作质量难以保证。
3)评标环节也会出现很多问题，在评标过程中，评标专家人数偏少，或者专业水平不高，有些专家也没有经过相关的技术培训以及投标政策方面的学习教育，遇到熟人很容易忽视工作的保密性。
1.4 制度以及监督中出现的问题
1)招投标制度以及相关的法律法规虽然有明确规定，但是相关的配套措施还没有完善，相对来说比较粗糙，造成一些单位在执行的过程中按照自身想法来执行，没有严格的规范制度，或者没有严格遵循相应的规章制度。
2)很多单位不愿受到监督单位的监督，认为监督程序比较繁琐，影响招标公司的时间，从而出现抵触情绪，甚至不配合。
3)有些监督单位把监督工作看成是一种形式，在工作中发现的串标等不良行为也没有进行严格处罚，认为这些不良行为是招标部门的责任，再加上监督机制不完善，没有规定违规行为怎样处理，造成监督单位缺乏监管力度，影响招投标工作质量。
新常态下工程招投标工作需要树立“五新意识”:①客观认识新常态，随着市场变化以及产业结构调整，招投标企业的发展方式正从规模粗放型向质量型转变，结构正从增量扩能向增量与存量并存的深度调整;②辩证思考新对策，招投标企业被划入“完全竞争行业”，受到历史发展因素以及后天体制变化影响，需要认清国情、立足实际，以适应新常态;③切实解决新问题，对于市场竞争能力强和抗风险能力强的招投标企业，应该进一步优化市场开发和强化过程管理;对“成绩膨胀”且盲目追求扩张和产值的招投标企业，应该依据新常态的要求进一步调整发展战略等;④积极开拓新领域，面临强烈的市场竞争，招投标企业应该依据客观的市场变化以及经济发展的新常态发出的信号，重视自身企业转型，不断开辟新领域，抢占新市场;⑤全面体现“新作为”，招投标企业应该在认识上走出“被动服从”“与己无关”的误区，主动把思想统一到中央和地方对新常态的认识和判断上来，不断开创新常态下的招投标行业新局面。
3.1 规范工作程序，落实各项措施
首先要对招投标工作人员进行业务培训，熟练招投标工作流程，使用统一的工作台账。其次是规范招投标单位的行为，对工程项目的招标形式以及招标范围做好明确规定，比如，工程项目的投资总额不超过10万的，可以采用邀请招标的方式进行招标;10～50万的，必须公开招标;50万以上的，需要进市招投标中心进行招投标工作，并且要公开招标。还要对招标的编制、标底的编制、招标程序、合同签订等环节进行明确规定，进一步规范招投标工作程序。最后是建立招投标工作小组，并建立相关的招投标监管小组，以完善管理体制，从而规范各个参与单位的行为，为招投标单位的顺利进行提供保障。
3.2 完善规章制度，拒绝虚假招标
为了提高招投标工作质量，要完善招投标工作相关制度。比如:①通过对市场风险规律进行分析，建立对应的防范机制，进一步完善工程担保制度;②为了减少以及杜绝虚假招标;③进一步完善合理低价中标制度，并建立投标报价最高限价，利用价格来抵制不良的招标行为;进一步完善专家等级制度，对于一些规模比较大的、技术比较复杂的工程项目，选择资深专家对其进行评审;④建立企业信用档案，将企业的实际情况以及信用情况进行公开，使企业信誉与评标联系起来，对有不良记录的企业，不允许参加招投标活动;⑤进一步完善工程量清单计价以及合理低价招标制度，拒绝虚假招标行为。
3.3 创建良好的招标环境
新常态下的工程招投标工作更加注重整个招投标过程的透明度，为了使交易活动更加公正、公平，需要创建良好的招投标活动环境，对一些违法不良行为从源头上做好预防和控制。比如，在招标室内安装监控摄像，提高监管力度，以减少私下串通等人为因素;评标专家对评标过程提高谨慎性和严肃性，确保评标结果真实、可靠;建立招投标管理信息平台，包括参与企业相关信息、参与人员、工程项目信息等，向社会公开和发布各种信息，同时接受社会的监督，共同建立良好的招投标环境。
3.4 优化评标方法，提升评标技能
评标环节对招投标工作非常重要，首先，建立完善的评标机制以及制度是非常有必要的。评标专家需要不断学习或者培训，以提高自身专业技能和素质;不断地吸收和引进素质高、专业强的评标人才加入评标队伍中。其次对标底的有效值进行确定，对标底所占的比例适当调整。如果是无底标的招标，在招标之前需要进行市场调查，对工程所需的原材料价格做好了解，依据市场价格对工程进行低价成本核算，以免投标单位报价低于工程的最低核算成本。最后是合理安排招投标时间，先由投标单位进行报价预算，招标单位再做标底预算，以免相关价格信息泄露，影响招投标工作。
3.5 强化监督管理，加大监督力度
工程项目的招投标工作中最重要的一项就是做好监督管理工作。监督部门的监督权力和职能进一步强化，可以设置专门的常设机构，以更好对工程项目进行监督和管理;由于工程的规模不同、投资的主体不同，应该依据不同情况进行差别管理。对重大投资项目以及国有投资项目进行重点监督，将公正的原则时刻落实到监督工作中;纪检部门以及监察部门对国家工程的招投标以及最后的定标等环节要全程参与，做好监督任务;审计部门对合同签订、标底以及变更合同等做好审计监督;政府部门也要加大监督力度，对工程款私用行为严格查处，对工程款的拨付按照工程进度以及合同规定进行。此外，要接受社会舆论监督，坚持依法监督，以营造良好的监督环境。
3.6 强化案件查办
工程建设项目涉及到权利、金钱，容易产生腐败现象，在狠抓各项制度和机制的基础上，对一些违纪违法行为严肃查办。对违纪违法行为分析问题出现的源头，并制定相应的治理措施。定期开展反面教育活动，敲响警钟，达到教育和警示的目的。
通过以上各个方面的介绍了解到，工程项目的招投标工作对工程建设来说非常重要。虽然目前我国的招投标工作还存在很多问题，但是只要加强招投标工作的监督力度、完善各项制度、建立有效机制、规范工作程序、营造良好招投标环境以及各个参与单位遵守规则和程序，就能保证招投标工作质量，使工程项目顺利开展。
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参考文献：
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中图分类号：F284
文献标志码：C
文章编号：1672-4011(2017)01-0193-02
DOI：10．3969/j．issn．1672-4011．2017．01．094
收稿日期：2016-12-14
作者简介：罗修林(1982-)，四川高县人，本科，工程师，主要从事招投标计工程项目管理工作。
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