钱滨
（泰兴市住房和城乡建设局江苏泰州 225400）
摘要：本文概述了工程建设项目招投标及其管理工作的含义，对当前工程建设项目招投标中存在的主要问题进行了分析，并针对问题提出了相应的解决措施，以供参考。
关键词：工程建设项目；招投标管理；问题；对策
招投标阶段是工程建设项目建设的重要内容，是业主和工程建设方双方之间的双向选择形式，对推动工程建设项目的成本和质量具有直接的影响。但是在实际的工程建设项目招投标阶段，会出现一些问题，影响工程建设质量。为此，需要强化对工程建设项目招投标的管理工作。
1.1 工程建设项目招投标的定义
（1）工程招标：是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。
（2）工程投标：是指经过特定审查而获得投标资格的工程项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。
1.2 工程建设项目招投标管理工作
工程建设项目的招投标阶段，是影响整个工程项目建设质量和建设效率的关键部分，在实际的招投标阶段，可以采用公开招标、邀请招标和议标等形式，使得招投标的可靠性和准确性。针对招投标的基本情况，合理的展开管理工作，控制招投标的各项工作和流程可以严格的按照国家的相关法律法规实施，进而保障的招投标的整个流程可以体现公平性。在实际的招投标管理中，需要严格的对招投标文件进行控制，明确工程量清单、施工条件、设计图纸和施工技术等，并根据工程的基本情况，制定合理的定价，进行保障招投标的双向性和可靠性，减少违规现象的发生。
工程建设项目招投标管理对工程建设项目具有直接的影响，是保障工程建设项目顺利实施和建设的重要内容，需要强化对其的分析和解读。
2.1 建设单位存在的主要问题
①违规将工程进行肢解发包。部分建设单位将工程项目进行肢解，达到规避正常招投标程序，从而指定施工单位的目的；②擅自采用邀请招标等非公开招标方式，违背“公开、公开、公正”原则；③控制招标公告等信息发布的途径及时间。《中华人民共和国招标投标法》针对招标公告等信息的发布媒介及时间有明确的要求，但是个别建设单位会选择不符合规定要求的网站等媒介发布信息，擅自缩短发布时间，是为了达到限制信息扩散面，限制潜在投标人获取招标信息的目的；④招标时通过设置不合理条件排斥合格投标人。为了最终使意向单位获得项目承包权，个别建设单位会通过控制招标文件的投标人资格条件设置等机会，违规为意向单位量身定做倾向性条款，通过不正当竞争手段排斥合格投标人；⑤对投标人之间围标、串标等行为视而不见甚至默许，造成工程造价的升高，从而使国家、人民的利益受到损失；⑥评标过程存在漏洞。评标委员会成员的选取过程不够严谨，保密工作有待加强。评标专家库中成员的专业结构划分不够细，专业水平不够高，评标过程不公开，暗箱操纵等。还没有一套较为完善的评标体系，有时过分看重报价高低或以往业绩，定性、定量内容的设置及权重的划分等评分体系的科学性、完善性不足。
2.2 投标单位存在的主要问题
①资质不够标准，挂靠现象严重。《招标投标法》对企业资质有着明确而严格的要求，而为了达到资质要求挂靠其他企业的做法却时有发生。如果在投标报名及资格审查过程中没有严格进行调查，就会有企业或个人蒙混过关，为后面的工作埋下隐患。不具备相应施工资质的企业甚至个人通过挂靠获取项目后会将项目分包或转包给其他企业，通过收取一定比例的工程款获得利益，这样不仅使得工程造价升高，施工质量和安全也难以得到保证；②为了中标，违规与建设单位接触，通过贿赂等手段谋取建设单位的特殊照顾，破坏招投标工作的公平公正性；③投标单位围标、串通现象严重。投标单位在竞争激烈的市场环境下，为了保有一定的市场份额，彼此达成默契，通过围标、串标等手段达成轮流中标等目的，破坏了公平正义，损害了国家和社会的利益；④违法转包、分包，获取利益。个别不具备相应资质和能力的公司通过不正当竞争获得项目后，会将工程违法转包或分包给其他单位，造成进场施工的队伍水平参差不齐，而中标企业只收取管理费，实际却很少对项目进行质量和安全的把控，造成生产出“豆腐渣工程”的隐患。
2.3 建设主管部门及监督部门存在的问题
①建设主管部门应发挥更大作用。主管招投标活动的建设行政主管部门，要始终秉持照章办事，严格执法，摒弃地方保护主义，畅通建设市场准入制度，营造充分竞争的市场环境。同时，注重解决招投标活动指导、服务水平不够高的问题，提高工作效率；②招标代理机构服务有待规范。自从我国引入招标代理业务以来，招标代理行业取得了长足进步，大量招投标活动已由代理机构来服务完成，然而招标代理市场相关的配套制度还不能很好地为这一行业的发展保驾护航，个别代理机构工作中缺乏自律意识，不惜利用自己的特殊身份违规帮助业主选定意向单位。代理机构的工作水平、成果评价也还需要主管部门出台相关标准予以合理评价；③监管措施不到位。由于监管部门业务量大，专业力量不足等原因，招投标工作的后续监督往往存在真空，使得资质挂靠、违法转包、违规变更合同等问题没能通过后续监管措施得以纠正，这种重场内管理、轻后续监督的情况不利于招投标工作的持续稳定性。
3.1 健全法制规章，规范招投标市场
要进一步完善有关法律法规，突出法制教育的重要性，鼓励从业人员学法用法，用法治的力量为招投标工作保驾护航。
3.2 加强招投标从业人员业务能力
通过培训等手段不断提高招投标从业人员的水平，加强从业人员的交流互动，做到信息的沟通互享，满足新形势下招投标工作的要求。
3.3 着力加强监管，将监督落到实处
强调建设行政主管部门的主体责任，加强宏观管理力度，完善机构，充实监管队伍，保证经费，加大监管范围。通过全面检查和有针对性的进行抽查，发现问题，明确重点和改进方向，严格执法，确保监督工作起到实效。
3.4 加强执法监察，强化行政责任追究制度
严查违法违规问题做到违法必究，对于监督检查中发现的问题，严肃依法追究相关人员的责任，加大其违法违规的成本，长此以往养成守法的行为习惯。
3.5 做好建设市场，规范交易行为
①加强对业主行为监督。对招投标工作中发现业主违规问题的，应视具体情况，给予业主罚款或暂停开发新项目等具体处罚；②引入信用档案管理办法，完善廉政准入制度。将有违规挂靠、非法转包以及招投标活动中其它不良记录的企业或个人加入黑名单，暂停直至取消其参加投标的资格，充分使用好经济手段达到规范行为的目的；③重视有形建设市场，促进公平竞争。进一步完善建设市场，所有工程项目一律纳入有形建设市场进行交易，同时加大对进场交易的规范力度。
总而言之，面对当前招投标管理工作中所呈现出的问题，还需深入研究落实有针对性的解决措施，进一步建立完善的法律法规体系和监管制度，规范市场主体行为，有效提升招投标管理工作的效率，为促使建筑行业市场稳健有序发展奠定基础。
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中图分类号：TU723.2
文献标识码：A
文章编号：1673-0038（2017）05-0134-02
收稿日期：2017-1-7
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