摘 要：就建设项目招标投标时期，要想对造价进行控制管理，一定要科学解决好造价、质量、工期三者的关系，工管工作者一定要增强对造价进行控制的水平，为决策者做出正确的决策奠定基础。对业主来说，要对投资方案进行细化完善，选定技术、信誉最好的企业进行项目建设，全方面加强造价控制管理，从而实现投资效益最大化。对建设方来说，需对施工方案进行细化完善，提高生产水平，减少建设成本支出，把项目建成精品项目。只有各参与单位共同努力，方可在招标投标时期减少成本支出，切实确保造价控制取得实效。本文重点对建设项目招标投标野队的造价控制进行研究分析。
关键词：建筑工程 招投标阶段 造价控制 重要性 对策
就建设项目招标投标时期来说，从本质上来看，可以理解成是项目开工前的准备时期。在此时间段内，出现的任何问题，都可能对企业竞标成功后进行造价管控带来难度。其是对造价进行管控的前提，所以，需加大对这个时期的管理力度，从而确保建设过程中的造价管控工作可以有序开展。在市场竞争中，能不能在第一时间精准的获得项目市价一手资料，对业主、建设方在市场竞争、工程造价管控、获得投资回报等方面具有决定性作用，是建设项目进行招标投标时定价的关键性信息参考。综上所述，必须在项目、计量单位及运算标准等保持统一的前提下确定工程造价。同时不能违背市场发展规律，完善把市价当作主要价格参考的价格体系。采取计量与造价相对独立的策划，对定额属性进行更改，将其排除在政府法律规定范畴之外，不过，需确保量是相同的，通过咨询企业或相关协会对建设项目施工量运算标准及相应的消耗定额进行制定，实现公平竞争的目的。
这些年，国内投资机制不断进行变革，市场建设有序推进，所有工程建设参与方在对决策时期、设计时期及建设进行造价控制的重大意义有着相对全面、深刻的认识，不过，因为认识不同，对业主、投标方而言，对施工时期、招标时期的造价管制重视程度较弱，但实际情况是，这个时期对造价进行管理与控制能够影响工程建设大局，十分关键，非常重要，不可或缺。项目建设施工及招标、投标时期是签署合约时期。就建筑项目来说，其合约内容涵盖了项目建设区域、具体内容、施工时间、原料供应、资金支付及支付方式、安全施工、奖惩制度、双方职责等多个方面，是业主和施工方对项目进行承包、发包最为关键的文书，是两者在项目建设、监督管理、工程验收方面的具有的权、职的法律基础，与施工方、业主的利益密切相关。从本质上来说，招投标及选标是业主与建设方签署协议的过程。发包方提供的招标材料属于邀请，投票方提供的投标材料属于应约，而择标过程属于承诺，最终签署项目建设协议，是涵盖了建设项目质量、施工时间、造价等多个方面内容且具有法律效力的文书。就招标文件而言，其由招标方或招标方委派的其它单位编制而成的，并同时对投标方进行竞标提供的不可或缺的文件，文件内容涵盖了投标注意事项、合同内容及格式、报价清单、建设图纸等多个方面。通过文件能够知道，招标材料内的核心内容，如提供建设所需原料的方式、价格编制的依据、资金支付方式等能够对造价控制直到直接决定作用。从招标文件可知，投标方竞标成功后，和甲方签署协议的重要参考文件是招标文件中拟定的相关内容，签署的协议必须和招标材料的主体内容相符合。合同内确定的价格，等同于该建设项目的承包、发包价，若两者在造价方面意见不一致，合同中的有关内容便可以当作经济赔偿的参考，因此，招标文件对工程的造价起到决定性作用。
（1）进一步做好招标、合同文件审核查验工作，防止由于文件不完善导致加大经济赔偿额度。就招标文件而言，其内容是否全面到位对项目建设经济赔偿的额度影响重大。就招投标时期对造价进行管理与管制，可以理解成是事前控制。此时控制的关键性内容是规避合同文件出现法律风险。签署协议过程中需和业主一起协商，结合建设项目特点对合同的内容进行认真研究，对责任、权力、义务事项予以明确，从而更好的做好项目建设时的造价控制工作。就合同内容来说，需对与经济相关连的内容予以特别重视。如果合同中存在与经济有关的隐性内容，因为其具有很强的制约力，能够产生非常严重的影响。所以，在签署这方面合同过程中，需尽可能对各项风险因素进行反复权衡，科学防范风险的发生，避免出现额外经济亏损及不必要的经济赔偿。如，在明确甲方原料供应及相应的供应方式过程中，需加大风险防范力度，拟定相应的风险保障方案。如果要进行担保，还需拟定相应的担保文件附于合同之后。就建设合约内涉及价格的条款，签约双方均想要选择对自己有利的价格，通常而言，如果规模不大、施工时间不长的工程，合同中基本上都规定了造价。不过，就具有一定规模、施工时间长的工程而言，基本上还可以对造价进行调整，如此一来，签署合约的双方均能达到一致意见。就同阶段招标实际状况而言，尽管大部分业主对所有工程给出了具体的底价，不过，招标材料内并不存在具体的工程量文件，且施工图纸存在漏洞，导致施工方拟定的底价基本上是按照其理解来确定的。如此一来，招标文件势必不够全面具体，导致在建设项目结算时出现一系列争议事项。所以，汇编招标文件过程中，必须确保内容详细且符合规范，不允许出现模糊不清的条款，尤其是在计量标准方面，更要清楚明了，事前切实做好预防控制工作。
（2）结合项目实际情况，选用切合实际的承包、发包模式；通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包+专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（总价合同、单价合同、成本+酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；如果工程量无法进行界定，或界定难度大，可通过包干的方式签署施工合同；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。
（3）采用工程量清单报价招标；“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。
（4）必须认真对待标底价格，加强标底的审查和保密工作，保证标底的准确、严谨和科学。标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
综上所述，招标阶段工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于招标投标阶段的各个环节，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决招投标阶段工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。
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