□张钧（新疆沙湾县金沟河镇水管所）
摘要：在社会主义发展新形势下，资本力量得到了逐渐积累，各类项目的融资对于项目的发展有很大影响，其中PPP融资模式有其特有的特点，受到了国家重视，成为了当前常见的一种形式。为了能够弄清水利工程项目的融资建设的发展效果，文章通过研究，首先从PPP模式的内涵出发，进一步的分析了PPP模式项目的融资方式，并结合水利项目进行了分析，希望能够对水利工程的项目发展起到作用。
关键词：新时期；水利工程；PPP模式；融资建设
水利工程项目的融资建设效果对于水利工程的开展有很大的影响，为了能够弄清水利工程项目的融资方式，文章首先分析了PPP模式的内涵，并对其中的若干模式进行了具体的分析，并进一步的分析了ppp项目融资的方式，在此基础上与水利工程相结合进行研究，可以发现依据股权出资、债权出资和采用银行信用证、保函等方式能够达到项目融资的效果，希望能够对水利工程的发展有所启发。
PPP模式是指Public—Private—Partnership的字母缩写，这种模式的具体含义主要是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。也可能是为了提供某种公共物品和服务，采用特许权协议的方式，在合作伙伴之间彼此形成一种合作共营的合作关系，然后通过签订协议来确定最终的合作方案和细则，主要是为了合作项目的顺利完成，以达到能够促进合作双方的优化效果。在PPP项目中，主要是有多种形式，下文对其中的几种模式进行分析：
1.1 公私合营模式（PPP）
这是一种和政府合作的方式，这种合作方式与政府关系密切，其中主要有政府的参与，所以在很多方面存在着更多的便利，同时也存在着更多的关注点。在这种方式中，PPP模式主要将项目中的部分政府责任使用特许经营权方式转移给社会主体（企业），这样效果产生的结果是政府与社会企业一同创建出一个共同的社会合作关系，这种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可以促使政府财政资金的压力减少，对于社会主体的投资风险也有进一步的保障作用。PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资主要是以项目为主体而进行融资活动，能够通过融资项目的开展而达到对项目开展的运行作用。其中主要根据项目活动的预期收益、现有资产和政府的相关政策帮扶力度来进行进一步安排融资活动的开展。并不是按照项目的职权所有人来进行的融资活动，在所经营项目的直接收益和通过政府扶持所转化的效益最终要进行资金的偿还，而政府的参与主要是为项目的发展做出担保和进一步促进项目的科学规范性。
1.2 PPP融资模式促使民营资本更多地参与项目
在PPP项目中的融资活动进行过程中，要能够根据其中的项目特点和项目的流程进行开展融资活动，这种融资方式是对传统融资方式的一大创新，其中主要可以针对具体的项目活动时间和项目的运行规划和确定融资事项。PPP模式能够调动广大社会企业的积极性，将社会的资金一同作用到项目的建设上来，这种模式可以使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，同时可以将项目建设与运行进行合理控制，进一步降低了项目建设投资的风险，能够更为准确的将国家与民营企业各方的利益保障其中。通过项目融资建设能够缩短项目建设周期，降低项目运作成本，而且可以将项目的负债可能性降到最低。
2.3 PPP模式在一定程度上保证民营资本“有利可图”
通过项目的融资建设，可以将其中的利益和收入进行进一步的分解和扩散，在项目的建设过程中，通过融资建设，可以对于项目筹集到更多的资金，能够将项目的利益分散到更多的投资企业。而政府的政策支持，对于所投资的项目发展有更多的优惠，可以采取税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等措施和政策，来将投资者的投资积极性调动起来，保证融资活动的有序开展。
1.4 PPP模式有利于减轻政府初期建设投资负担和风险
在新型项目融资的模式下，众多的民营企业通过参与项目的建设可以达到提高企业知名度的目的，同时能够将所建项目的资金聚拢到一起，能够增加项目建设的资金支持力度，同时能够将项目建设过程中政府所需要承担的风险进一步降低，而且能够将其中所得的资金进一步投入到项目的建设过程中。同时能够促进社会企业与政府关系的良好培养，从而为更多的项目建设资金融入打下良好的基础。
在PPP项目的融资建设中，主要存在多种融资方式，文章主要对其中的几种做简要概述，并在结合水利工程的基础上，对其中的融资方式进行进一步的科学分析和综合处理，以此来对水利工程的融资方式和项目建设进行具体的分析。
2.1 股权出资
在PPP项目的处理之中，整个项目的公司运营是有着众多的股东，而股东的权益就是能够帮助企业项目的运行提供更大的基础作用，在更多的方面对于项目的运营方式有更大的辅助作用，通过项目股权人的投资能够对其中的项目开展有更多的帮助，首先股东作为公司项目的运营者和服务者，能够为整个项目的发展做出更多方面的贡献甚至是牺牲。在项目的运转过程中，项目股东通过进一步的做出服务，能够为项目提供更多的资金联系和带来更多的项目效益。但是股东的权利对于项目的作用是有分别的，一般来说，利用项目股权进行投资，风险最大的同时，收益也是最大。其中常见的股东形式包括目参与方、当地投资者、政府、特许权获得方、机构投资者、双边或者多边组织等。
2.2 债权出资
针对PPP模式的融资方式其中还包括的是另外一种融资方式，就是债权出资，这种债权出资的方式能够更大程度上进行偿还资金，但是其中的劣势是在于所投资的资金往往收益有限。因为大多数情况下，往往更多的是以固定或者浮动利率为基准、由债务人按周期支付。在债权出资方式上，往往与政府的关系更加密切，有利于获得更多的优惠政策，避免更多的政治风险，但是在一定的项目投资过程中，这类项目的投资贷款限制和要求比较严格，对于一般的债权人往往难以获得这类的优惠政策。
2.3 银行信用证、保函
融资方式中，还包括的是使用银行信用证、保函来向银行进行相应数额的贷款，这样能够将其中的数目进行折现为现金或者作为商业运作的资金，这对于项目的运转有着很大便利。在条件满足时，要能够针对担保公司进行相应的数额贷款和支付，这样能够确保项目公司的财产权利。
水利工程是一项大工程，其中往往涉及到其他企业的利益关系，可以以项目工程为担保，从其他企业之中获取更多的银行信用证，同时，在条件满足的同时，要能够将所得银行信用证、保函作为水利工程项目发展的资金。
3.1 银团联合贷款
针对水利工程项目的贷款，可以采取的是更为直接的银团联合贷款方式，银团之中，每个银行的提供贷款是独立于银行的，而且银团和银行是有着独立的权利和义务，所以银团并不会为银行所控制。而银行只是作为它的一个代理中间方，在另外一方面，银行的贷款条件主要看的是贷款企业的财产资质和未来预计收益，这对于水利项目的发展和贷款提供了更大的便利条件。水利工程是一项巨大施工项目，而且主要依据政府作为发起人，所以信用条件是能够信的过，所获得政策优惠往往也会更多，而银团贷款的方式往往更加适用于额度更大的项目，可以依据政府的信誉，来向银团进行贷款，以此来作为水利工程项目的发展资金。
3.2 债权出资——商业银行贷款
在商业银行的贷款过程中，可以通过整个项目多方面的规划调整来进行商业银行贷款，因为整个水利工程的项目建设周期长，建设风险难以预估，所以贷款更倾向于长期贷款，这能够给水利工程项目更多的调整空间。而且整个水利工程所涉及到的是更多的社会企业，各类供货商和合作单位，也能够提供担保，有利于水利工程项目进行进一步的银行贷款。
3.3 采用银行信用证、保函
水利工程是一项大工程，其中往往涉及到其他企业的利益关系，可以以项目工程为担保，从其他企业之中获取更多的银行信用证，同时，在条件满足的同时，要能够将所得银行信用证、保函作为水利工程项目发展的资金。
总体来说，PPP模式对于项目的融资有着十分重要的作用，在新时期，要能够根据PPP模式的内涵特点和其中模式产生的不同效果来制定不同的融资方案，同时要能够有效利用项目本身的影响力和政府的影响力，采取股权出资、债权出资和银行信用证、保函等方式，去进行多方融资，以此促进水利工程项目的有序进展。
参考文献：
［1］李虹，项玉娇.我国农村水利项目融资方案探析——基于PPP模式的思考［J］.武汉理工大学学报（社会科学版），2013（3）：358-362.
［2］边立明，简迎辉，徐丹.综合利用水利公私合作（PPP）项目运作模式和投资人选择指标体系研究［J］.中国水利，2013（16）：50-52.
［3］毕小刚，郭晖，范景铭.社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索［J］.水利经济，2016（1）：28-30+34+83-84.收稿日期：2017-04-05
编辑：刘青
中图分类号：F299.24
文献标识码：A
文章编号：1673-8853（2017）06-0095-02
作者简介：张钧（1974.5-）男，工程师，主要从事水利工程管理工作。
联系客服
