农民合作社发展与相对贫困治理协同

茶园生态化建设模式，涵盖茶叶品种、栽培、土壤、生物、植保、肥料等领域。秉承以人类为中心的理性生态伦理学思想，为复兴茶产业而努力。

推进的理论契合点由于在合作社发展中，普通社员没有入股或股份占比太低造成强势社员能够凭借其经济实力和社会资本优势，占有、挪用、操控国家惠农项目和财政补贴，谋取个人私利，侵害弱势小农利益。所以，精准扶贫政策以农民合作社为平台，将大量的扶贫资金以折价入股的方式量化成贫困人口持有的股权，可以有效增加以贫困户为代表的普通社员的股份占比，从而增强小农户自身发展实力，完善合作社的产权结构，解决组织治理结构异化问题。

因此，在绝对贫困治理时期，农民合作社与精准扶贫协同发展的理论契合点在股权结构上。随着国家扶贫政策的实施，大量的财政资金持续性地向贫困地区和贫困群体转移，使地方政府面临财政紧张等问题。同时，与绝对贫困人口相比，相对贫困人口基数更大，覆盖范围更广，需要更多人、财、物的投入。由此，通过继续发挥合作社的组织资源优势，助力相对贫困治理，可以有效减轻地方政府的财政负担。

目前，农民合作社通过不同主体的横向联合与产业链上的纵向延伸使其服务业务不断增加、服务范围不断拓展、综合化的发展趋势不断增强。产供销三位一体合作社作为合作组织综合化发展的主要表现形式之一，在实践探索中出现了很多典型案例。在浙江瑞安，地方政府积极支持合作银行、供销联社和农民专业合作社自愿联合，组建农协。通过在农协内部设置信用、供销、科技等部门，各种不同的社会资源得到整合。

在金融贷款方面，农村合作银行依托农协的信用部门开展信用评级、小组限额联保等业务，使小农户能够顺利贷款；在农产品销售领域，瑞安市通过大力推广使用“瑞农协”等集体商标，打造本地区的专属品牌，发挥品牌效应，并依托供销社加强产品的物流配送、质量控制和售后服务，促进专业合作社农产品与超市及农贸市场对接销售；在农资供应领域，农协供销部门组织开展多项农资团购，依托供销社的网络优势将农资连锁配送网络逐步延伸至专业合作社，为广大农民提供来源可靠、价格实惠的农资。此外，瑞安农协大力引导专业合作社纵向延伸，为基层合作社嫁接金融、流通、科技、社会服务等功能。

农民合作社综合化发展所提供的社会化服务，可以有效解决相对贫困治理难题。在多维贫困理论视野下，贫困内涵超出了收入不足的范围，涉及健康和营养状况不良、受教育水平和技能较低、生计手段缺乏、居住条件恶劣、社会排斥以及社会参与缺乏等诸多方面。完全依靠政府力量治理相对贫困，容易出现“政府失灵”现象，即在扶贫资源的使用过程中，受信息不对称、监督机制不健全和致贫因素复杂等多重因素的影响，公共资源无法进行合理分配，出现贪污腐败、形式主义、数字脱贫和优亲厚友等现象，使贫困人口无法精准识别。

同时，国家扶贫政策以照顾多数人利益为前提，无法达到多样化和精细化的水准，而其非营利性也使之无法向相对贫困人口提供生产性服务，满足相对贫困治理的多元化需求。另外，政府在扶贫过程中的过度介入容易使贫困人口产生“等靠要”思想，扶贫政策和项目的层层分解也使扶贫项目碎片化，不能形成整体效益。合作社参与相对贫困治理可以提供精细化、持续性、系统性的社会服务，解决贫困户各种生产生活难题。

首先，合作社通过产前集中采购基础性农业生产资料，可以有效降低个体农户购买成本、保证农产品质量。其次，合作社通过打通生产与销售环节，可以实现生产者与消费者的双向互动与交流，从而减少小农户生产的盲目性，降低其市场风险。最后，合作组织功能的不断拓展使其除了可以帮助社员进行农业生产外，还可以为农民提供物质、文化、生活等其他公共服务。如合作社与金融机构的联合可以拓展组织的融资渠道，使其为社员提供更多的贷款资金；合作社与社区的联合，可以增加组织的社会服务功能，弥补农村社区公共服务供给的不足。进而，通过这些公共资源的供给，贫困人口在生产、消费、日常生活等方面的可持续发展能力得到增强，有助于帮助其突破贫困枷锁，走上致富道路。

此外，合作社综合化发展所产生的多样化扶贫功能与国家贫困治理政策的调整相契合。针对目前的贫困形势，政府实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、帮助就业，使其依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，由政府进行兜底保障。农民合作社通过提供外部帮扶可以提升贫困户可持续发展能力，以激发个体的内生动力使其嵌入到新一阶段的国家扶贫战略中，汲取各类资源，拓展更大的发展空间。

如今，农民合作社开始在各个领域展开联合，如生产和销售领域的合作、金融和保险领域的合作以及文化领域的合作，还有一些合作社在综合合作的基础上发展出更高层次的联合体和联合社。借助相对贫困治理的参与，合作社的综合化发展趋势进一步加快。由于相对贫困群体内部存在着多元化的需求，为了满足这部分群体的诉求，合作组织必须通过联合与合作拓展其业务，从而为综合化发展注入了新的外部推动力。

综上所述，农民合作社综合化发展能从多方面帮扶相对贫困人口，而通过参与相对贫困治理，又能进一步促进合作社的高质量发展，二者具有协同发展的理论契合性。

（安根团队摘自赵晓峰等：农民合作社发展与相对贫困治理协同推进机制研究）

安根团队，20余位各领域农业专家，提供成熟的土壤恢复集成方案、生态修复集成方案、农残解决集成方案和生态农业社会化服务。