乡村振兴，关键在农民。农民是内因、是主角。在促进乡村振兴的实践中，必须始终坚持农民至上的发展理念，顺应农民呼声、尊重农民意愿、引导农民参与，在充分调动农民的积极性、主动性、创造性的基础上，把农民对美好生活的向往有效转化为推动乡村振兴的不竭动力。唯其如此，才能实现真正意义上的有活力、有价值、可持续的乡村振兴。那么，究竟该如何充分发挥农民的主体作用呢？具体而言，应着力打好“五张牌”。
一、打好“主体牌”，让农民“动”起来
农民生在乡村、长在乡村，有着天然而深厚的乡土情结，是美化乡村、建设乡村、推进农业农村现代化的内在动力和核心力量。让农民在乡村振兴中“唱”主角，“挑”大梁，“动”起来，这是由乡村的独特属性和农业农村发展实际需要所决定的，解决的是乡村振兴为了什么人、依靠什么人的问题。一方面，党委、政府要切实扭转“政府说了算，农民靠边站”“干部往前冲，群众退后看”的非正常现象，着力唤醒和增强广大农民的主人意识和责任意识。在广泛听取农民的意见和诉求，与他们一起协商、拍板的同时，放手大胆地让农民参与相关乡村振兴项目的组织和实施，实现政府主导与农民参与的良性互动；另一方面，通过挖掘农民的潜能，激发他们的能动性和创造力，大力营造“人人出力、个个作为、全民参与、惠及全民”的浓郁氛围，有效提升农业生产力，让广大农民真正成为乡村振兴成果的引领者、创造者、分享者，切实增强农业、农村可持续发展的后劲。
二、打好“改革牌”，让农民“立”起来
推动乡村振兴，必须立足先行先试、创新突破，着力破除传统桎梏和惯性思维，切实清除阻碍农业农村发展的瓶颈障碍，把农村各类资源要素的活力充分释放出来。
一是深化农村土地制度改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是要正确处理好农民与土地的关系。土地是农民的“命根”，是乡村的“金矿”。提高土地产出率，提升土地附加值，是实现乡村振兴的必由之路。要从优化生产关系入手，通过促进土地流转、股份合作，综合配套财政、税收、信贷、保险等支持政策，鼓励、支持部分有能力、有条件的农户，创办家庭农场，成立农民专业合作社，依托农业科技，实施机械化、高效化、集约化经营，从而实现土地生产经营效益的最大化。
二是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，明晰农民和集体资源的产权关系。在充分保障农民财产权益的基础上，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，科学探索壮大集体经济的有效路径和运行保障机制，为农村各类资源的高效开发利用提供坚实的产权基础。
三是探索实施农村“三变”改革。“三变”，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。着力扫除社会资本进入农村的制度障碍，探索建立社会资本进入农业农村的用地及政策保障机制。引导社会资本通过生产合作、股份合作、劳务合作等多种形式，与农民建立起紧密的利益联结机制，实现力量整合、资源相融、利益共享，有效带动农民增收致富。
三、打好“提升牌”，让农民“能”起来
在推进乡村振兴的进程中，人始终是最活跃的因素。乡村能否振兴，取决于农民是否爱农业、懂技术、善经营。因此，注重培育一批新型职业农民就显得尤为必要。
一是实施新型职业农民培育工程。通过政策引导，全力支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置农业、农村方面的专业，为乡村振兴培养更多的专业化人才；积极鼓励、支持有条件的农民，通过弹性学制，参加免费的中高等农业职业教育。此外，打破常规，转变观念，切实创新培训机制，通过以奖代补、评优激励、公益活动等形式，鼓励、支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体主动承担培训任务，让更多的农民接受培训，掌握技能。
二是创新乡村人才培育、引进及使用机制。建立自主培养与人才引进相结合，技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，尽最大可能集聚农业、农村人才。
三是加快培育新型农业经营主体。面向广大农民和农户，大力培育包括农业企业、种粮大户、家庭农场、农产品经销商、农村电商等在内的新型农业经营主体，为乡村振兴培植更多的骨干力量。
四是尝试建立职业农民制度。有计划、分批次、有条件地选取一批以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的“农场主”“土专家”“田秀才”，把他们纳入城镇居民养老、医疗保障体系，解决他们的后顾之忧，并同等享受企业专业技能人才奖励政策，让新型职业农民真正成为令人羡慕的职业。
四、打好“乡愁牌”，让农民“旺”起来
人气旺，则乡村兴。人气不旺，何来振兴？一直扎根在乡村的农民，虽拥有土地、农房等自然资源，但普遍缺乏资金、技术和经营管理能力。对此，要积极引导外出务工人员、进城乡贤等一大批从农村走出的精英回归故里，这是乡村振兴的必然选择。在明确政策边界，保护好农民根本利益的基础上，以机制激励为手段，以乡情乡愁为纽带，吸引、支持包括企业家、专家学者、党政干部、医生教师、退役军人等在内各行各业的人才，投身、服务乡村振兴事业。
一是政策带动。构建鼓励城镇专业人才参与乡村振兴、回乡就业创业的优惠政策体系，尤其要研究制定鼓励涉农专业大学生、退役军人、外出务工人员回乡就业创业的扶持政策，在岗位招录、创业资金、税收减免等方面给予支持。
二是环境推动。环境好则人才回。要着力改善乡村基础设施，尽可能缩小城乡基本公共服务差距，为返乡人员提供生活便利。同时，要尽力创造尊重返乡就业、创业的社会环境，切实增强返乡人员的获得感、成就感、幸福感。
三是创新驱动。立足破梗阻、搭平台、给配套、送服务，全力构建财力、智力、技术、管理下乡的“绿色通道”。进一步健全高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村或农业企业挂职、兼职和离岗创业的政策机制，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，促进城镇人口向农村回归、农业人才向农村流动，让振兴乡村真正成为全社会的共同行动。
五、打好“文化牌”，让农民“美”起来
乡村文化是农民安身立命的基础。实施乡村振兴战略，既要塑造乡村的“形”，更要留住乡村的“魂”。只有重视乡村文化的挖掘和利用，不断推动乡村文化繁荣发展，才能铸就乡村振兴的魂魄，让乡村振兴“形美神聚”，既有“面子”，更有“里子”。
一是营造文明乡风。充分发挥农民的主体作用，以村规民约、家训传承、邻里和谐、破除封建迷信等为重点，从时代和历史的高度，做好移风易俗这篇大文章，切实转变农民相对落后的社会心理、思想观念、生活习俗及行为方式，花大力气抓实乡风文明建设，逐渐养成农民爱卫生、护环境、重家风、尚礼仪、讲文明等好习惯，发挥先进乡村文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。
二是厚植文化根基。加强对古镇、古街、古迹、古树、古物、古训、古技等重要农业文化遗产的发掘、保护、传承和利用，赋予乡村更多的文化内涵。
三是讲好乡村故事。加大特色农产品、特色手工项目、特色文创产品的开发力度，留住乡村记忆，擦亮乡村底色，促进农业、文化、旅游的深度融合，充分彰显乡村文化的魅力，不断增强乡村振兴的软实力。
丁东（张家港市政协副主席）
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