关于打造“中国职教之都”的建议与思考
《潍 坊 晚 报》教育记者 郭素森
从2007年6月份以来，笔者一直穿梭于潍坊的大中专院校采访，在与院（校）长、书记、教务长、招生与就业处长、系主任以及企业负责人、人力资源部长的深入交流中，得出来个结论，潍坊有基础、有必要、有能力建设“中国职教之都”（名称暂拟，或称半岛职教城），现把理由做以陈述，供领导们参考。
一、 打造“中国职教之都”的基础
1、潍坊具有重教兴校的传统。自古以来，潍坊地区就有重教兴校的遗风，汉代就有“两汉诸儒半齐人，五经博士多潍生”之说，苏东坡知密州时曾感慨：“至今东鲁遗风在，十万人家尽读书。”至清末，教会学校一度发达，重教兴校一直是潍坊人千古不变的情结。
2、潍坊具有崇尚技能的传统。潍坊历史上是齐文化的腹地，齐、鲁文化在此交融。老潍县在历史上就是一个传统的商埠和手工业城市，到现在，老潍县人还以手巧为自豪，发展以技能为主要特征的职业教育，具有深厚的社会基础。
3、潍坊区位优势明显。潍坊地处山东省中部，也可以理解为中国沿海地区中部，南北纵横，东西贯通，她像一根扁担，一头挑着半岛，一头挑着腹地，所以解放战争第一场攻坚战，就是置青岛、济南之敌于不顾，专事潍县。在经济高度发展的今天，潍坊的区位优势越来越明显，目前潍坊的区位优势在全国排第七位，是全国航空货邮的第四大节点城市。采访中，笔者一直在思考，为什么行业办学都摆布在潍坊，这恐怕是一个重要的因素。
4、潍坊适合举办大教育。潍坊是一个方方正正的城市，绿化好、城市美、污染轻，适宜人居住，本身就是一个很好的教书育人的大课堂。潍坊文化底蕴深厚，齐、鲁文化在此交融，分支文化争奇斗艳，现代农业文明全国领先，现代工业文明闻名全国，现代服务业文明正在崛起，各专业大中专学生都可以在此寻根，近距离地接受各种现代而又深厚的文化熏陶。潍坊在全国的知名度和美誉度较高，是誉满全球的“世界风筝都”，“鲁台经贸洽谈会”举办城市，等等，外地民众对潍坊的认同感与日俱增。
5、潍坊经济发展迅速。近年来，潍坊的经济，尤其是先进制造业基地建设和现代服务业的发展，每年需要数以万计的高技能人才，为大中专院校的毕业生安置提供了巨大的空间，两者业已基本形成了相互依存、良性互动、合作共赢的关系。
6、潍坊基础教育发达。潍坊高考连续七年各项指标全省第一，是全国素质教育的主要典型之一，是全国最大的艺术考点，是全国重要的高考生源地，在全国基础教育界享有很高的知名度和美誉度。
7、潍坊大中专院校众多。潍坊拥有本科院校3所，分别是潍坊医学院、潍坊学院、潍坊科技学院（在寿光）；高等职业学院有８所，分别是山东科技职业学院、山东交通职业学院、山东经贸职业学院、山东畜牧兽医职业学院、山东信息技术职业学院、潍坊职业学院、潍坊工商职业学院（在诸城）、潍坊教育学院（在青州，虽属普通教育，大多数培养的是职业人才）；高级技工学校２所，分别是潍坊高级技工学校、山东轻工高级技工学校。这13所高校初步估计在校生突破15万人，占中心城区总人口的10%以上。大多数在校生是域外人员，按每生每年消费１万元计算，直接拉动潍坊消费15亿元，附带效益更大。在采访中，记者还了解到，近两年如果顺利的话，潍坊将增加５所高校，到那时，驻潍高校将达到18所，那是一个非常令人鼓舞的数字。中等职业学校更多，比较成规模的有潍坊商业学校、潍坊第一职业中等专业学校（潍坊市对外经济经济贸易学校）、潍坊幼教特教师范学校、潍坊师范学校（潍坊海洋化工学校）、益都卫生学校、潍坊卫生学校、潍坊建设学校、潍坊通达海运学校（纯正的民办学校，但办学质量很高），各县市也举办了职业教育中心，规模和效益都不错。这是我们城市发展的一大优势，也是除济南、青岛外其他地市所无法比拟的，曾一度引起教育部的高度关注，被界定为大中专院校发展的“潍坊现象”。
8、大中专院校服务作用日趋明显。我们做个大胆的假设，如果20年前，在全国选一个地区作为农业产业化的典型大力扶持，论条件、论位置，90%的可能不会选择潍坊，为什么反季节蔬菜起源于东北，市场化改造、大规模推广却在潍坊自发地开展起来，原因之一就是农村一线上有一大批原昌潍农校的毕业生；潍坊没有大草原，并不具备大规模发展畜牧业的条件，但目前潍坊的畜产品出口占全国的40% 以上，潍坊的饲料、兽药企业的数量和产量占全国的25%以上，根子应该在创办了50年之久的原昌潍牧校；当前域外企业纷纷看好潍坊，其中一个因素就是看好了驻潍高校每年4万多毕业生。
9、院校办学条件极大改善。近年来，建设新校区的有潍坊学院、潍坊医学院、山东科技职业学院、山东交通职业学院、山东畜牧兽医职业学院、潍坊市高级技工学校、山东轻工高级技工学校、潍坊商业学校、潍坊幼教特教师范学校、潍坊科技学院、潍坊教育学院、益都卫生学校、潍坊高级技工学校诸城分校、潍坊工商职业学院等院校，近期有意向建设新校区的院校还有４所。可以说潍坊大中专院校的发展已经打好了基础，实现了由外延发展到内涵建设的历史性转变，形成了良好的发展态势。
10、潍坊成为全省的人才招聘基地。潍坊每年都会多次召开大型的人才招聘会，笔者曾多次前往采访，发现青岛、济南以及很多省外的大中型企业都来招聘人才，有的甚至组团前来招聘，原因就是驻潍高校多。尤其是市委、市政府实施的潍坊青岛一体化发展战略，更让青岛的企业把潍坊作为了人才招聘的首选地。同时，在采访中，记者还发现了一个有趣的现象，据初步估算，青岛籍学生在驻潍高校中是最多的，大约2.5万人，这也是青岛来招聘人才的一个因素。
11、国家大力支持职业教育的发展。各种扶持政策纷纷出台，形成了高度重视和大力支持职业教育发展的良好环境。党的十七大报告指出：“优先发展教育，建设人力资源强国。”我们顺应历史潮流，建设人力资源强市，是明智之举。
12、发展职业教育的社会氛围已经转变。“学一技之长”，开始逐渐成为一种可以选择的教育方式，尤其是潍坊市教育局在初中学校开设《人生规划与职业指导》课程，在全国上述首例，大幅度地提高了初中毕业生的择校观，为中等职业教育的发展打牢了基础。
二、职业院校发展面临的问题
１、管理体制不同，难以形成合力。目前，驻潍高校归口众多，情况等等不一，基本处在单兵作战的状态，有的甚至没有真正地融入潍坊社会，对潍坊的归属感不强。
2、办学定位不准，服务意识不强。2007年，教育局周济部长明确提出，高校的发展定位就是为地方经济建设和社会发展服务，在服务中赢得发展，在贡献中赢得支持。个别高校的思想还没有转过弯来，还一直以省属单位自居，办学定位不准，方向不明，导致培养培养质量不高，服务作用发挥得不够突出。山东科技职业学院提出“潍坊的经济发展到哪里，我们的人才培养就跟到哪里；潍坊的经济增长点在哪里，我们的人才发力点就在哪里。”定位就十分准确了。
3、办学模式老化，教学质量不高。潍坊的高等职业学院大多都是从中专那个办学层次上升格上去的，高职办学的时间不长，转型比较困难，教学质量明显不行，企业屡屡提出质疑，就在所难免。其实，“如何办好中国的高等职业教育”，在教育部也没有定论，都在摸着石头过河，办学就处在比较尴尬的境地。
4、实训条件太差，技能培养不高。建设新校区时，把资金和精力都投放到教学行政用房上，没有把重点放在实训基地的建设上。实训是制约职业教育发展的瓶颈问题，据笔者调查，目前，每个学生的实训时间不足15天，培养的学生就很难达到“高技能”的标准。
５、师资条件太差，实践教学不足。原先的教师大多从普通教育中沿袭而来，理论强，实践差，基本上不适应职业教育，这是制约职业教育发展的另一个瓶颈问题。一般来说，博士、硕士教不了职业教育，职业教育需要既懂理论又会实践的“双师型”教师。笔者在采访过程中发现，好的专业一般是具有企业工作经历的人办起来的，从一个侧面说明了这个问题。
６、培养结构不合理，对经济的贡献受到限制。潍坊的高校大多以文科为主，企业需要的工科学生居多，这就形成了另一个层面的结构性矛盾，事实上，还是工科大学对社会的贡献大。
７、企业支持欠缺，社会支持力度也不大。校企合作、工学结合是职业教育的一个显著特征，但往往会出现“学校热、企业冷”的局面，这当然也有学校方面的原因，但如何调动起企业的积极性，需要各方的努力。
８、就业质量不高，多方面存在问题。笔者曾经与一个企业人力资源部长交谈，他说年初招100个大学生，年末往往剩不下10个，有个大学生居然两年跳了20次槽，这个孩子很可能就算完了。当然这里面有企业方面的原因，但也反映了大中专学生的思想教育出现了问题，集中表现在吃苦精神差，规矩意识差，团队精神差等方面。
三、建设“中国职教之都”的几点建议
“中国职教之都”只是概念性的符号性的一个提议，它涉及到城市发展的定位，需要政府在政策、运行等各个层面统筹部署。
１、建议把建设“中国职教之都”作为市委、市政府社会建设、城市发展的重点，大力推进。要充分认识建设“中国职教之都”对潍坊发展重要的现实意义。继续完善“驻潍高校联系会议制度”，并把服务范围扩展到中等职业学校。建议成立专门的“潍坊市大中专院校发展服务”机构，本着“不求所有，但求所用”的原则，继续加大对省属高校的支持、扶持力度，在服务中使之形成推动潍坊发展的合力。建议市领导实行一对一的帮靠制度，支持大中专院校的发展。建议各部门、企业对要形成支持大中专院校专门、具体政策和措施，做到有人分管，有人联络，有人落实，尤其在建设用地、实习就业、学校治安等方面予以大力支持。
2、整合资源，调整布局。通过合并、归口管理等形式，建立职业教育的大格局。在社会公共设施的建设中，在设计、规划与运行中能够考虑到大中专院校的因素，充分发挥其作用，使各方受益。在院校教育教学设施建设中，各院校也要考虑到社会的需求，发挥其在社会共建中的作用。
3、建设一处大型实训基地。体量为每年供5万学生轮流实训30天，耗材和磨损由效益单位可由承担。
4、着力做好统一招生工作。招生是院校发展的生命线，直接关系到院校的生存、发展、壮大，今后生源越来越少，院校重新洗牌在所难免。招生的重点在普通高中和初中，原先招生都是各个院校单兵作战，耗费了大量的人力、物力、财力，效果不是很理想。我们潍坊是全国各个院校争相占领的重要生源地，具有把潍坊本地的学生集中招到外地院校的成功经验，反过来考虑一下，我们也具有把外地学生招到潍坊的优势。招生的重点在普通高中和初中，以地方政府出面组织各院校组团到外地大规模地招生，虽然在全国还没有先例，但效果绝对不错。尽量多地把外地学生招到潍坊，把潍坊的高考落榜生都招到高级技工学校，把初中中考落榜生都招到中等职业学校，就解决了院校发展的大难题，实现“寓管理于服务”的设想。
5、支持有条件的学院创办大学。从潍坊的地理位置、经济总量、市域人口等各方面分析，潍坊缺少一所大学，尤其是工科大学。历史上，我们已经错过了几次机会，现在分析起来，非常遗憾。
6、搞好域外大学的引进工作。凭着潍坊的地理位置、经济优势、城市建设、人居环境等方面的优势，如果我们用招商的方式去招大学，应该有可能性。引进一所大学的整体效益，远远高于引进一个大中型企业。
7、促进校企合作。是否借鉴德国发展职业教育的成熟经验，实施浅层次的“双元制”尝试，例如，企业接纳学生实习，政府象征性的给予一点补助，调动起企业培养学生的积极性。
8、引导合理分工。目前，各院校专业设置，重复严重，极大地浪费了社会资源，对学生的就业也十分不利。可以通过潍坊市政府示范专业的形式，有步骤地引导专业合理分工。
9、建立教师资源共享机制。一是促进院校间师资共享，目前院校的教师闲置太多，鼓励他们到校外兼课。二是潍坊企业众多，培养了很多高技能人才，退休和下岗的人员中就有很多适合教学的人才，通过一定形式把他们组织起来，参与实践教学，对各方都有利。三是鼓励企业中的优秀技术人才进校作专业建设的顾问，或者是兼课。
10、鼓励教授到企业开展“横向科研”活动。发挥他们的技术研发优势，直接提高“潍坊制造”和“潍坊创造”的水平。
11、充分发挥高校智力支持的作用。针对潍坊主导产业和社会发展的重点，打破单位界限，成立行业发展与创新研究会，定期开展有针对性的活动，使之成为政府决策的“智囊团”。
12、加强社会培训。众多的大中专院校具有丰富的教育资源，整合起来，就可以在进城农民工培训、下岗人员再就业培训中大有作为。
13、促进文化的大发展大繁荣。事实证明，企业搞文化，名不会副实；部门搞文化，人手太少；中小学搞文化，力量单薄。把大中专院校的积极性调动起来，力量将是巨大的。
四、建设“中国职教之都”的作用
1、促进潍坊现代制造业和现代服务业的发展，形成城市发展的一个核心竞争力。现代企业的发展，大批的高技能高素质的一线员工是基础和根本。资金、高级的管理人才、尖端的技术人才，可以引进来。但大批的一线工人必须靠当地培养。德国产品质量好，其所谓的“秘密武器”就是在“双元”架构下的发达的职业教育体系。
2、促进半岛技能人才培养基地建设，发挥潍坊在经济一体化的作用和地位。通过几年的努力，潍坊在校大学生规模突破20万，达到30万的话，潍坊对山东经济建设的贡献将非常突出。
3、打造潍坊发展的特色，提升城市品牌形象。目前，教育是市委、市政府确定的城市三大亮点之一，一般人理解，好似仅仅指的是基础教育，殊不知大中专教育的优势更加突出。打造“中国职教之都”的计划实施后，将成为潍坊发展的一大特色，将再次成为全国各地关注的焦点，知名度和美誉度将大幅度地提升。
以上是笔者对发展潍坊职业教育的一些不成熟的想法，在操作的细节中还需要再斟酌，再论证，再细化，但我们认为在市委、市政府的大力扶持下，建设“中国职教之都”的目标还是可以实现的。
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