关于宁都县2015年国民经济和社会发展计划
执行情况及2016年国民经济和社会发展
计划草案的报告
（2016年4月1日在宁都县第十七届人民代表大会第七次会议上）
宁都县发展和改革委员会主任 廖 玮
各位代表：
受县人民政府的委托，我向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在县委县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以苏区振兴发展为统领，抢抓机遇，攻坚克难，奋力作为，持续推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，各项目标任务如期完成，经济社会实现平稳健康发展。
全县实现生产总值129.43亿元，增长9%；三次产业结构比调整为22.1：40.3：37.6，规模以上工业增加值26.65亿元，增长9%；财政总收入10.12亿元，增长10%；一般公共预算收入7.48亿元，增长9.4%；500万元以上固定资产投资67.99亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额36.36亿元，增长11.4%；实际利用外资5806万美元，增长10.42%；实际引进内资24.26亿元，同比增长12.78%；实现外贸出口总额2386万美元；城镇居民人均可支配收入19189元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入7695元，增长13.5%。
(一)促增长，政策红利持续释放
1.国家部委对口支援持续发力。国家人社部支援的人社“四个方面”①、国家水利部支援的水利“十大工程”②加速落地实施，永宁水利枢纽工程开始蓄水，水利部帮扶编制水利“十三五”规划。
2.省政府量身定制发展方案。成功争取省发改委、省委农工部正式印发《实施方案》③，宁都试验区建设上升为省级战略。已有发改委、水利局、防震减灾局、人防办、粮食流通中心、扶贫办、民宗局、卫计委、供销社、直属工委、城建局等12个单位获得省直对口部门批复同意宁都享受省直管试点县经济社会管理权限。
3.争资争项规模创历史新高。全年共争取到各级财政补助资金27.2亿元。其中发改委争取到中央预算内资金和省基建投资项目资金2.87亿元，争取到国家专项建设基金3.67亿元。编报“三年滚动投资计划”项目414个，总投资876.5亿元；策划包装了8类29个招商项目进入市级项目库，新开发上报“宁都通用机场建设”等20个项目列入省市重点招商项目。
4.重大项目加速推进。大力开展“交通建设年”活动，昌宁高速建成通车，G236竹笮至七里段和G356宁石亭至赖坊段基本完成；宁定高速、昌宁高速县城连接线、东门大桥加快推进。一批能源项目取得突破性进展，宁都至红都220千伏输电线路竣工投运，建成长胜110千伏变电站，完成了3座35千伏变电站改扩建，抚州至红都500千伏输电工程加快推进。宁都火力发电项目进入省市“十三五”规划，龙源小布钩刀咀风电场项目已完成测风并获得国家能源局核准。水利建设方面，已编制完成《宁都县团结灌区续建配套与节水改造规划报告》,东韶乡防洪工程等5个中小河流治理项目通过竣工验收，寒婆岭等20座小（2）型水库除险加固工程基本完成。
5.深化改革全面展开。全面完成政府机构改革任务，县卫计委、县市场监督管理局、县不动产登记局组建到位。加快行政审批制度改革，县本级行政审批事项精简为244项，减少129项，精简率达35%。商事制度改革增活力，注册资本登记由实缴改为认缴，全面启动“三证合一、一照一码”④登记制度改革。全年新发展个体工商户2700余户，新增注册资金超50亿元。
（二）调结构，产业集群初具规模
1.工业转型升级实现新突破。围绕“4+3”⑤工业产业布局，重点打造轻纺服装、矿产品精深加工、门业产业集群，做大做优“一园三区”⑥发展平台。轻纺服装产业年产值率先突破50亿元。易富科技新厂区、朝盛矿业二期、鑫腾木业等项目建成投产，宝华山青塘水泥、赣锋锂业等项目有序推进。全县规模以上工业企业新增9家、达到80家。实现工业主营业务收入95亿元，增长6.4%。全年工业用电量达2.54亿千瓦时。继易富科技之后，新增永通科技、亚美达2家企业实现税收超千万元，赣州龙树门业进入全省民营企业制造业百强。继永通科技在“新三板”成功上市后，绿缘环保袋有限公司在上海股权托管交易中心Q板市场挂牌，江西星布斯农业又即将在“新三板”⑦挂牌。
2.农业生产再夺新丰收。“1+4+N”⑧农业产业健康发展，全县粮食总产43.67万吨，脐橙种植面积增加到14.55万亩，产量达到13.8万吨，果业产业集群总产值达10亿元；宁都黄鸡出笼3366万羽；油茶种植面积达到15.68万亩；烟叶、白莲、生猪等产业稳定发展。“翠田”牌大米获许可使用绿色食品标志，荣获国家级“全国十大生态产茶县”和“全国重点产茶县”。新增农民合作社55家、家庭农场75家。
3.现代服务业发展迈出新步伐。金融业平稳快速发展。江西银行入驻宁都，全县金融机构存贷款余额分别为205.44亿元和108.27亿元，分别比年初增长22.3%和13.58%。房地产业加速回暖，完成开发投资21.8亿元，同比增长16%。电子商务发展迅猛。全省、全市电子商务进农村现场推进会相继在宁都召开，奥园赣东南跨境商品展示交易中心、卡迪奴电商体验馆火爆开业，电商孵化园入驻企业和商户增至138家，发展农村电商服务站136个，全年实现网交额32.6亿元，同比增长146%。旅游经济初显成效。翠微峰景区“两权”⑨收回，全县接待游客155万人次，旅游总收入11.76亿元。田埠东龙列入第三批全国特色景观旅游名村，小布镇获评2015年全省“十大休闲旅游小镇”，宁都电商产业园被评为2015年江西省省级现代服务业集聚区，宁都飞天工艺品有限公司荣获2015年江西省服务业龙头企业。
（三）筑平台，城乡建设如火如荼
1.做强园区，筑牢发展平台。工业园扩区调区工作通过终审，小微创业园启动建设，青塘新型建材产业园“三通一平”⑩加快推进。易富科技北侧道路已完成路基工程，三横路建设进程加快。水东园区新建占地3800平方米集贸市场，统筹城乡示范区保障性住房正在加紧装修。大力实施招商引资，全年外出招商62批次，接触与拜访客商600余人次，成功引进亿元以上项目8个。
2.做优城区，提升城市品质。高标准编制《宁都县城市总体规划（2013—2030）》，凌云大道、翠微西路西延、梅江南路等12个城区重大项目竣工，城市承载功能进一步增强，城区建成区面积达到20.1平方公里，常驻人口达到21.4万，全县城镇化率达到42.43%。大力开展“三城同创”?工作，实行35个片区责任制，重点整治城市环境。狠抓违章建筑，组建城市建设综合执法大队，累计清理整治违法违章建筑21185平方米。
3.做美乡村，农村面貌更加秀美。注重规划和布点，完成了全县286个村庄规划编制，实施了155个新农村建设点村庄整治，改造农村危旧土坯房5756户。整合资金2700余万元，重点推进了7个镇村联动、8个中心村点和11个基础村建设，各圩镇建设品位得到明显提升。安排1500万元开展农村清洁工程，重点整治“三道两村”?，被评为全市农村生活垃圾专项治理工作先进县。全年新增造林绿化面积5.2万亩，治理水土流失面积5.1万亩，农村人居环境显著改善。小布镇大土楼新村被评为江西省水生态文明村，黄陂河被列为全市唯一省级湿地公园试点。
（四）惠民生，社会事业亮点纷呈
1.民生保障深入人心。投入民生资金近30亿元，全面完成省、市下达民生工程任务。城镇新增就业人数5390人，新增转移农村劳动力18930人，超额完成市下达任务。保障性住房新开工1464套，“沐春苑”和人才公寓交付使用，思源保障性住房一期工程已完成主体工程。大山背生态陵园、县殡仪馆开工建设，革命烈士纪念园竣工投入使用，动工新建5所乡镇敬老院，县社会福利中心基本完工。“救急难”试点?有力推进，城乡低保普遍提标提补。成功应对“5·19”特大洪灾，灾后重建顺利推进。
2.社会事业繁荣发展。办学条件持续改善，新建成幼儿园、第九中学、思源实验学校、特殊学校等4所学校并投入使用，一大批农村中小学校面貌焕然一新，“一乡一所”公办幼儿园建设有序推进，新增学位6000多个，新招聘教师473名。县级公立医院综合改革全面启动，完成黄陂、小布、钓峰等3所乡镇卫生院改扩建工程，10所乡镇卫生院、10个村卫生所（室）规范化建设初见成效。出版发行《人文宁都》丛书等系列文学摄影作品，开展全县首届优秀文艺作品评选活动。成功举办四国男篮巅峰争霸赛。国家科技富民强县专项工程通过部级验收。
3.扶贫攻坚取得阶段性成果。研究出台“3+24+N”?精准扶贫政策体系，实施精准扶贫“九大工程”?，实现134个贫困村单位驻村帮扶、3.94万户12.3万贫困人口干部结对帮扶“两个全覆盖”。产业扶贫取得突出成效，首次被列为中央财政资产收益扶贫试点县，启动建设扶贫产业园，县财政全年投入扶贫资金2亿元，全年减少贫困人口4.86万人。
（五）管长远，“十三五”规划编制有序推进
加强与国家、省、市“十三五”规划编制的衔接，密切关注国家、省、市规划的总体导向和最新内容，审议通过了《规划建议》，牵头编制了《规划纲要（草案）》。扎实开展前期工作，组织完成了以工代赈、易地扶贫搬迁等40项课题调研和规划编制，督促指导县直有关部门做好专项规划编制。研究提出纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路的“重大工程、重大项目、重大政策”，梳理上报了城市基础设施、产业发展、生态文明、社会民生等五个方面47个重大项目及重大政策诉求，确保与上级规划目标同向、步伐合拍。
上述成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是县人大代表、县政协委员关心支持的结果，是全县上下积极努力的结果。但是，我们也清醒地认识到我县经济和社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在：受宏观经济形势及相关政策的影响，个别经济指标未完成目标任务；工业经济下行压力增大，固定资产投资不足，实体经济运行困难；生产要素制约瓶颈凸显，企业盈利发展空间受限，工业规模较小；城镇化步伐不快，统筹城乡发展压力依然较大。对此，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。
二、2016年经济社会发展总体思路和目标初步安排
（一）总体思路
2016年是“十三五”开局之年，我县将按照“四个全面”战略布局、省委“十六字”方针和市委“六大攻坚”要求，解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、聚集发展”战略，围绕创新发展、同步小康，决战主攻工业、精准扶贫、基础设施建设、特色产业升级、城乡建设管理和社会事业发展等六大战役，深入推进绿色崛起、改革开放、依法治县和党的建设等四大工程，创建县域经济科学发展体制创新试验区，抓项目、促投资、补短板、降成本、强动力，确保2016年经济社会发展目标任务圆满完成。
（二）主要目标
到2016年底，全县生产总值增长9%；财政总收入增长8%；500万元以上固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长4.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%。
三、2016年工作打算
（一）放大政策效应，推进苏区振兴大变样
找准国家扶持政策与宁都实际的最佳切入点和落脚点，拓展政策效应，最大限度实现政策项目化、项目工程化、工程实物化。
1.推动《若干意见》?全面落实。继续抓好现有政策落实，深入落实《若干意见》、《振兴规划》?和各项对口支援配套支持意见。全面推进尚未落地重大政策的对接落实，重点加强对南丰至瑞金高铁、火力发电、通用机场等重大项目的跟踪对接。
2.推进创新试验区顺利实施。围绕《实施方案》，继续强化与省直部门沟通对接，全面落实“宁都县享受省直管县的经济社会管理权限”，最大限度增强县域经济发展的自主管理能力。争取在2016年上半年全部权限下放到位，跟踪落实《实施方案》中明确的财税、金融、投资、产业、国土、对口帮扶等一系列政策。开展项目推进攻坚战、项目落地突击月等活动，加强对政策落实情况的督促检查和跟踪问效，全力推进创新试验区建设。
3.全面扩大对口支援效应。健全完善对口支援上下协调推进机制，继续加强与国家水利部、人社部、省水利厅、省人社厅、省文化厅等上级部门的对接，强化省直部门与宁都干部对口下派上挂工作。
（二）抓项目扩投资，推进项目攻坚大决战
实施项目带动战略，把重大项目建设作为稳增长的第一抓手，建立健全项目推进机制，扎实推进项目落地生根，以大投入带动大发展。
1.加快基础设施重大项目建设。在交通建设方面，全力推进吉永泉铁路开工建设，协调推进南丰至宁都至瑞金城际铁路做好项目前期工作，建成宁都至定南高速公路和昌宁高速公路连接线，开工建设广昌至吉安高速公路和济广高速公路固村至长胜连接线，完成国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段升级改造工程，推进东门大桥、东江大桥、竹笮新屋大桥等危桥重建项目建设。加快推进水东水利枢纽工程、好支桥水库、第二水厂、城乡供水一体化工程的建设。实施新一轮农村电网改造升级，推进安福社溪光伏并网发电，做好大唐火力发电的前期工作，开工建设龙源钩刀咀风力发电项目。
2.加快国家专项建设基金项目进展。完善国家专项建设基金项目工作推进举措和考核体系，抓好宁都高级技工学校、生活垃圾填埋场二期工程、城乡生活垃圾一体化综合处理项目、农副产品综合批发市场、梅江防洪工程、黄陂镇基础设施建设、小布镇旅游小城镇建设等20个国家专项建设基金项目的建设。主动谋划包装专项建设基金项目，做好项目前期工作，加强沟通对接，积极申报2016年国家专项建设基金项目，确保形成“筹划一批、申报一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的良性循环。
3.充实三年滚动投资计划项目。认真谋划储备一批基础设施、产业升级、民生事业、生态环保、公共服务等领域的重大项目，做好3年滚动投资计划项目库录入工作，争取纳入国家各类债券、信贷等投资计划，获得上级更多项目和资金支持。
（三）全力主攻工业，推进工业发展大提速
按照三年主攻工业推进计划，把任务层层落实，做到目标同心同向。
1.精准帮扶企业。实施常态化精准帮扶工程，建立健全县领导、部门精准帮扶企业制度。严格落实《宁都县三年主攻工业推进计划（2016—2018年）》、《宁都县精准帮扶企业发展的实施意见》等政策措施；加大易富科技、卡迪奴、恒丰矿冶、赣锋锂业等龙头企业扶持力度，充分发挥“财园信贷通”、“小微信贷通”、“银园保”、“助保贷”等融资平台和中小微企业还贷周转金作用，降低企业融资成本；推进奥园跨境电商交易中心等项目建设，实现规模以上企业帮扶全覆盖。支持中小微企业发展，鼓励企业围绕需求结构变化自主创新，发展壮大成“规上企业”?。建立和完善工业发展通报推进、专项督查、考评奖惩等制度，严格落实“五个一”?项目推进机制，力争2016年实现竣工投产20个项目以上。培育发展新兴产业，推动锂电、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，打造新的经济增长点。
2.加快产业集聚。以工业园区为主战场，在“4+3”产业规划的基础上，积极承接沿海发达地区产业转移，引导关联产业集中布局，完善与产业集群相配套的金融、物流、电商、市场等服务体系，重点打造轻纺服装和矿产品精深加工2个核心产业，食品加工业、门业、新能源新材料产业等3个特色产业集群。依托水东工业园、新中胜产业基地，做大做强服装、鞋帽、箱包生产等轻纺服装产业；依托青塘锂电新材料产业基地，重点发展以硫酸生产、锂电精深加工、水泥生产等矿产品精深加工产业；依托食品产业园，全力推进以大米、脐橙、宁都黄鸡、油茶等农特产品生产为主的食品加工业；依托省级门业产业基地，加大力度发展以防火门、防盗门为生产重点的门业产业；依托小布钩刀咀、安福光伏等新能源产业，形成五大产业集群发展格局。
3.优化投资环境。完成工业园扩区调区工作，做大做优“一园三区”工业发展平台。加速推进“三通一平”、综合管网等配套设施建设，重点抓好园区污水处理厂等重大基础设施项目建设，提升园区综合承载能力；加快推进县统筹城乡示范区项目建设，完善周边学校、住房、医院以及商业等公共服务配套设施，提升园区公共服务综合水平。积极推进政务公开，提高办事效率，铁心硬手惩治吃拿卡要不良作风，严厉打击阻挠施工、强揽工程等破坏投资环境违法犯罪活动，切实优化园区环境。
（四）打响脱贫攻坚战，推进贫困面貌大改善
贯彻落实中央省市扶贫工作会议精神，打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保全年退出“十三五”贫困村7个、减少贫困人口3.4万人。
1.量化精准结对“帮扶网”。组织147个县直驻县单位对107个贫困村定点扶贫，实施“五定”?措施。选派“第一书记”到贫困村任职，落实“五个一”21措施，切实帮助贫困户脱贫。
2.打实精准脱贫“组合拳”。全力推进精准扶贫“九大工程”，切实帮助贫困群众脱贫。从就业培训、信贷支持、信息服务等方面着手，重点支持贫困村、贫困户发展脐橙、黄鸡、白莲、蔬菜、油茶、烟叶等特色优势产业和养殖业，力争完成搬迁扶贫移民任务1255人；突出电商扶贫，帮助贫困群众发展电商产业；通过保障扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实施社会保障兜底脱贫；通过社会扶贫，动员社会力量参与扶贫开发工作。
3.探索精准脱贫“新体制”。健全投入增长机制，统筹整合资金使用。建立贫困退出机制，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，完善脱贫工作责任机制，层层签订脱贫攻坚责任书。建立健全精准扶贫攻坚工作考核评价机制，启动建设宁都扶贫产业园，探索设立扶贫救助专项基金，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
（五）优化产业结构，推进产业发展大提升
围绕产业升级攻坚，把握产业的主攻方向和发展趋势，加快发展现代农业和现代服务业，全力保住农业领先地位，实现服务业领先升级。
1.推进现代农业提质。围绕“1+4+N”农业产业发展体系，抓好以农田水利、病险水库除险加固、农业综合开发、扶贫开发、土地开发整理为重点的农业基础设施建设，稳定粮食生产，扶持黄鸡、脐橙、油茶、白莲、烟叶等特色农业做大做强。重点抓好粮食综合生产能力提升，稳定粮食种植面积105万亩，建成黄陂中心粮库2.5万吨仓储项目，打响宁都“翠田”大米品牌。以现代农业科技示范园为核心，加大项目和科技投入，进一步健全科技服务体系，实现良种良法扩散效应，全面提升现代农业发展水平。加快农业产业化经营步伐，重点扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。深入推进联耕联种，加快农村土地承包经营权流转，提高合作社带动辐射能力。
2.推进现代服务业增效。壮大生产性服务业，提升生活性服务业，培育新兴服务业，着力构筑现代服务业体系。一是促进电商升级，打造竞争优势。紧抓全国电子商务进农村综合示范县政策，打造宁都电子商务发展的升级版。加强平台建设，规划建设现代电商产业园区，加快推进县电商孵化园（二期）建设；围绕电子商务进农村工作，完善电商进农村网络，组建农产品综合检验检测中心，打通网络大市场与农业小生产最后一公里；鼓励农民触网，分享电子商务带来的实在福利。二是内外兼修，打响宁都旅游品牌。依托丰富旅游资源，大力实施旅游活县战略，以红色旅游为主题，以生态休闲为主体，以民俗宗教旅游为补充，加大开发建设和宣传力度。策划打造昌宁高速连接线，支持小布休闲旅游小镇发展升级，开发推介宁都菜系，启动建设中国状元文化博览园，按景区标准建设莲花山、永宁寺等宗教场所，发展体育休闲产业，重点解决“吃住行游购娱”六要素配套设施，把宁都打造成为“江西风景独好”的重要支点。三是完善金融服务体系，稳妥做强金融业。优化信贷结构，加大政银企对接力度，做好防范和打击非法集资宣传工作。加强金融资源整合，做好南昌银行进驻对接工作，扩大金融服务覆盖面。四是提升服务水平，加快物流体系建设。围绕打造赣东南区域物流中心，整合运输、仓储、货代、快递等中小物流企业功能，加快由传统物流企业向现代物流企业转型升级。大力发展冷链配送业务，研究宁都商贸物流园专业批发市场以及乡镇物流中心，提升物流服务水平。
（六）加快新型城镇化，推进城乡统筹大发展
坚定不移走以人为本的新型城镇化道路，加快健全城乡一体化体制机制，推进城乡统筹、镇村联动，努力构建新型城乡关系。
1.打造宜业宜居中心城区。围绕打造赣东南区域性中心城市的目标，完善城市总体规划，加快建设城乡供水一体化、城乡生活垃圾一体化综合处理工程，推动竹笮乡同城化发展，构建中等城市框架。加快永宁新城、翠微新城建设，推进梅江老城区改造，进一步扩大城区建成面积。推进城市基础设施和市政公用设施建设，完善县城道路、公交、供排水、供电、网络通信、供气、环卫等配套设施，实施梅江“一江两岸”、龙溪湖“一溪两岸”、路灯系统节能改造等项目，完善城市功能。深入推进“三城同创”工作，争取2016年完成省级园林县城和市级文明城市创建工作。
2.推进和谐秀美乡村建设。按照“公平竞争，竞点立项”的原则确定建设点，加快推进镇村联动、中心村、基础村点建设，着力建设319线、昌厦线、宁石线、永宁线、乐宁线、高速公路沿线等6条美丽乡村精品带。加快推进竹笮、黄陂等乡镇的污水、垃圾处理设施、停车场、供排水等基础设施建设，规范圩镇综合整治，完善圩镇“净化、绿化、美化、亮化”工程。实施农村清洁工程，加大对田埠东龙古村、黄陂山堂红色旧址村等特色文化村的保护力度，发展壮大小布大土楼村、竹笮赖沙电商村等新型农村。
（七）以绿色生态为生命线，推进生态文明大创建
开展先行试点，推进生态文明建设，巩固提升生态优势，推动生态优势向经济优势转化，打造赣江源头绿色生态屏障。
1.推进生态建设。围绕创建“国家森林城市”，推进梅江国家湿地公园试点建设；力争凌云山自然保护区申报国家级自然保护区；编制老鹰山省级森林公园规划。继续实施生态公益林、长防林、退耕还林、荒山造林工程，力争新增造林合格面积4.2万亩，实施森林抚育面积16.1万亩，新造油茶2万亩，建设全国木材战略储备生产基地和油茶、毛竹、银杏、林下种养等林业基地。
2.强化环境治理保护。实施“三净”22工程，集中开展砂石采运销、森林资源保护、城市污水管网、河流水库水资源、农业养殖污染、矿山污染、“三城同创”及农村环境、黄标车淘汰及车辆停放等八项专项治理工程，着力改善城乡人居环境。推进“净空”行动，实施重点行业脱硫脱硝、工地扬尘防治等工程，加强大气污染防治。实施“煤改电”、“煤改气”工程，推进加油站、储油库、油罐车油气回收治理。推进“净水”行动，强化水污染源头治理，建立以梅江为核心，相关支流为纽带，流域乡镇政府共同参与的河湖管理制度，加强跨界流域水质及水量断面监测。推进“净土”行动，加强土壤污染和酸化防治，强化水土保持区、废弃矿山、地质灾害点治理，大力推进农村环境连片整治和农业面源污染防控。研究城市噪音污染控制方案，着力推进绿色殡葬。
3.加强生态文化建设。加快推进生态文明村、美丽乡村创建示范工程，积极争取纳入省级生态文明示范县范围，高标准建设生态文明示范区。落实生态保护红线制度，大力开展生态文明教育，倡导生态文明行为。落实节约优先战略，全面推行绿色循环低碳的生产生活方式，大幅度提高资源能源利用效率，建成宁都空气自动监测站并投入使用。
（八）以深化改革为主动力，推进市场活力大释放
坚持把改革开放和创新创业相结合，以经济体制改革和管理体制创新为重点，全面深化改革，实施创新驱动战略，不断激发市场活力和创造潜能。
1.推进经济体制改革。全力推进供给侧结构性改革，在行政干预上多做“减法”，积极稳妥推进政府机构改革和公务用车改革，深化行政审批制度改革，最大限度精简行政审批事项。深入推进“三单一网”改革，推进行政权力公开透明运行。深化商事改革，全面推行“三证合一”。深化财税体制改革，开展乡镇税收增收分成改革试点。推进投融资体制改革，拓展民间资本投资领域的方向和重点，推广PPP等融资模式。开展农村产权、户籍制度、社会管理等城乡综合配套改革试点。
2.推进大众创业万众创新。以创建县域经济科学发展体制创新试验区为契机，结合新型城镇化支持开展农民工等人员返乡创业试点工作，扶持发展创业孵化园、大学生创业基地等创业载体，吸引省内外高层次人才、在外宁都籍人才返乡创业，鼓励大众创业、万众创新。
3.加强对外开放合作。积极承接沿海发达地区产业梯度转移，优化发展环境，提高招商选资水平。加大招商引资力度，创新招商举措，充实招商力量，开展特色产业招商、节假日招商等形式多样的招商活动，进行“建链、补链、强链”式的招商。加强区域合作，积极对接珠三角、长三角和海西经济区，建立与瑞金、井冈山、闽西等周边地区的红色旅游资源共享合作机制。推进外贸转型发展，鼓励优势产业扩大出口，培育特色产业出口品牌。
（九）以群众满意为落脚点，推进民生事业大改善
坚持民生优先，突出重点，推进公共服务均等化，大力发展社会事业，让人民群众共享发展成果。
1.提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准，大力推进城乡社会保障一体化建设。推进宁都县福利中心、乡镇敬老院和社会养老中心等服务机构建设。完善就业和社会保障服务平台，继续扶持电商创业孵化园发展。加强职业培训，提升劳动者就业创业能力。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。
2.大力发展社会事业。一是强化基础教育普惠性，加快普及学前教育和高中阶段教育，加大中小学校舍危房改造和薄弱学校改造力度，实施普通高中改造计划、学前教育行动计划、农村中小学寄宿制工程。积极推进校建工程，启动新宁中、水庄学校等项目建设，加快推进九中（二期）、长胜二小、黄陂二小、乡镇公办幼儿园等项目建设。二是增强文体服务水平，重点推进中央苏区反“围剿”战争纪念馆创建全国爱国主义教育示范基地，抓好农村基层综合公共服务平台工作试点县建设，实施体育健身场等文体惠民工程。三是改善医疗服务条件，加大县级公立医院改革力度，抓好妇幼保健院内涵提升建设，适时启动民营医院建设，加快建设精神病医院，抓好乡镇卫生院规范化建设，完善村级卫生计生服务站室建设。完善卫计服务体系建设，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
（十）以重大规划为导向，推进经济发展大跨越。
发挥“十三五”规划引导经济社会发展的重要作用，明确未来五年发展目标和重点任务，完善评估机制，加强督促检查，把五年的战略蓝图变成现实。
1.抓好规划的宣传工作。“十三五”规划编制工作是全县经济社会发展中的一件大事，全县人民高度关注。《规划纲要》审议批准后，要及时向社会发布，县里将通过各种媒体加大宣传营造氛围，组织专业人员下乡进村宣讲，大力宣传“十三五”规划明确的发展目标、战略重点、重大举措等内容。
2.抓好规划的衔接工作。认真学习研究中央及省市发布的“十三五”规划建议，做好各级各类规划的衔接工作，确保更多的项目能挤进国家和省市的规划盘子。一方面加强对列入省、市“重大工程、重大项目、重大政策”内容的认证，各单位各部门也要加强本级规划中“三个重大”的论证，使规划更具操作性。另一方面，要加强规划之间的协调衔接，围绕主要目标、主要任务和重要举措等，做好《规划建议》与《规划纲要》的衔接、总体规划与专项规划的衔接，各相关部门的专项规划要在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从“十三五”规划，形成完整的“十三五”规划体系。
3.抓好规划的推进工作。一是狠抓规划任务年度分解，统筹好近期与远期的目标任务，安排好各个阶段的规划实施重点和项目，制定实施具有年度特点的发展目标、政策取向和主要任务，及时把规划中的目标任务分配到各部门。二是狠抓规划任务落实进度，对照《规划纲要》，找准“政策眼”，发现“含金量”，明确时间节点，加强推进总体规划和专项规划编制，推进“十三五”规划落地生根，凝聚合力，走出一条具有宁都特色的振兴发展新路子。
各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，认真贯彻落实县十七届人大七次会议各项决议，进一步解放思想，坚定信念，主动作为，真抓实干，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。
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