主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向县人大常委会报告今年上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。
一、2015上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
上半年来，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下贯彻落实“十六字”发展战略，以“四城创建、五区建设”为抓手，大力实施“改革推进年”，全县经济社会发展呈现出开局较顺、增速较稳、质量较好的发展态势。
（一）经济形势总体平稳。全县上半年实现地区生产总值59.4亿元，同比增长8.4%；规模以上工业增加值同比增长5.1%；全社会固定资产投资83.5亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额39.78亿元，同比增长12.9%。城镇常住居民人均可支配收入9192元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入4516元，增长9.7%。外贸出口额2852万美元, 同比增长41.1%。
（二）农业生产稳产增收。夏粮面积25.7万亩，增长17.1%，产量4.8万吨，增长16.4%。其中小麦面积20.9万亩，产量3.8万吨，较去年增加0.6万吨。全县猪、禽分别存栏49.66万头、1171.5万只，同比分别增长22.5%、14.5%。全县放养水面24万亩，其中特色水产养殖水面达到7.2万亩，上半年实现水产品产量1.03亿斤。创建部级粮棉油高产创建示范片9个，全县集中育秧基地面积达26万平方米，新增蔬菜面积0.8万亩，完成鱼池改造1.04万亩，新增小龙虾综合种养面积2.1万亩，新增特色经济林7300亩、苗木花卉1100亩。农业产业化水平不断提升。全县农产品加工规模以上企业85家，规上企业农产品加工产值51.3亿元，新申报省级龙头企业2家、市级龙头企业2家，省市级龙头企业达到35家。专业合作社达到491家，家庭农场172家。
（三）工业经济缓慢回升。截止6月份，全县规模以上工业企业163家；完成规模以上工业总产值74.7亿元，同比增长1.2%；规模工业增加值同比增长5.1%；工业用电量1.91亿千瓦时，增速居全市第6位。科普达、五瑞生物、兴荣陶瓷、昊坤混凝土等企业税收过百万元；谷天电子、睿力恒一等新建项目投产运行；宏晟二期、中部创新科技产业园、康宏农业科技产业园等在建项目快速推进。全县高新技术企业13家，高新技术产品30个，省著名商标15件，省名牌产品10个。
（四）固定资产投资增长放缓。元至6月，我县全社会固定资产投资（含房地产）完成83.5亿元，同比增长16%。其中，改建和技术改造投资完成11.66亿元，同比增长28.9%；工业项目固定资产投资11.39亿元，同比减少36.6%；加房地产民间固定资产投资完成68.07亿元，同比增长37.2%。在全部入库的114个项目中，3000万以上项目77个，本年完成投资70.93亿元，占全社会投资的84.9%；亿元以上项目47个，本年完成投资66.38亿元，占全社会投资的79.5%。其中10亿以上项目4个，本年完成投资40.81亿元。元至6月，房地产开发投资9.29亿元，同比减少72.2%。本年度2个省级重点项目全部开工，其中黄梅禅文化旅游区五祖寺景区综合开发一期项目，年度计划投资5亿元，目前禅定大道和游客接待中心工程已启动建设。小池滨江新区新型城镇化示范区项目，年度计划投资10亿元，上半年完成投资5.18亿元。2015年市级双百在建项目16个（含2个省重点项目），总投资319亿元，今年计划投资46.5亿元，截至6月底，完成投资24亿元，完成年度计划的51.6%。
（五）消费市场有喜有忧。电子商务工作快速发展。小池孟菲斯电商基地发展农村服务网点103家，电子商务孵化园入住企业88家。外贸出口增长41.1%。伊诺瑞、联兴化工、玉烨服装、黄梅挑花等企业进出口贸易额持续增长，一杰电子、美誉服饰、林旺纺织、康宏粮油等企业完成对外贸易经营者资格备案登记，形成新的外贸增长点。全县接待旅游者130.3万人次，同比增长20.9%，旅游综合收入4.47亿元，同比增长27.1%。挪步园景区争创国家级4A景区工作有序推进。成功举办“玫瑰谷”杯第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛。房地产市场下滑加剧，元至6月份，全县商品房销售面积下降17.9%，库存面积增长81.4%。
（六）财政金融稳定运行。元至六月份，财政总收入14.25亿元，同比增长10.1%，其中公共财政预算收入7.31亿元，同比增长9.2%，地方税收收入占公共财政预算收入的比重为51.4%，比上年同期降低0.3个百分点。截至6月底，全县金融机构各项存款余额277.1 亿元，同比增长13.9 %；各项贷款余额95.31亿元，比年初增加12.2亿元，同比增长26.6%，存贷比为34.4%，金融对县域经济的支撑作用不断增强。
（七）十三五规划编制进展顺利。自去年8月份启动以来，我县“十三五”规划编制工作进展顺利。完成了对十六个乡镇基层的调研工作；基本完成22个重点课题前期研究, 逐步推进24个重点专项规划编制；聘请省十三五规划编制团队湖北省发展规划研究会参与我县规划编制工作，全县“十三五”规划基本思路草案已经形成,目前正在进行十三五规划总体框架设计；十三五项目库建设成效明显，发动县领导和各单位积极参与，完成了两轮重大项目策划工作。截至6月底，全县十三五项目库共收集整理各地各部门策划的项目620个，总投资5671.6亿元。其中先进制造类（含新能源） 项目117个，总投资2114.2亿元；现代服务类项目29个，总投资268.4亿元；基础设施类项目184个，总投资1960.5亿元；生态环境类项目33个，总投资154.5亿元，农业水利类项目121个，总投资324.1亿元；社会发展类项目136个，总投资349.8亿元。同时，着力推进县域发展长远的重大项目，黄梅区域性交通枢纽、紫云山抽水蓄能、风电、光电、火电、西隔堤整险加固等一批重大项目前期工作扎实推进，尤其是合安九高铁，目前已经完成可研报告评审，从黄梅过境并设站成为现实，8月份国家发改委将批复可研，后段我们将继续跟踪，督促抓紧做好初步设计，积极做好年底开工准备。
（八）民生事业稳步推进。全县城镇新增就业4871人，“五险”征缴入库2.58亿，占全年目标任务的62%，小池滨江新区3个村和濯港镇洪垸村被征地农民养老保障工作顺利完成。社会福利中心建设顺利推进，村级公益性公墓已建成200多个。小池教育城主体工程多栋楼已封顶，县七小征地工作正式启动，2015年高考成绩再创新高。完成14个新建标准化村卫生室建设，2015考核年度前十个月(2014年10月以来)全县出生人口9809人，符合政策生育率80.7%，出生人口性别比121.52，比上一年度下降3.14个单位值。黄梅戏电影《传灯》已于7月6日正式开机拍摄。“铁拳4号”行动取得阶段性成果，安全生产、信访维稳等工作推进扎实，社会形势总体稳定可控。另外，科技、计划生育、防灾减灾、普法、扶贫、地震、气象、老干等工作均有序开展。
二、上半年全县国民经济和社会发展主要问题和挑战
今年以来我县经济虽有增长，社会有进步，各项工作稳步推进，但是在发展中存在的一些问题也不容忽视，必须加以关注和解决：一是经济下行趋势明显。与去年同期相比，我县GDP、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、公共财政收入等经济指标增速分别回落0.9%、7.9%、7.4%、9.7%、7.3%。与全市平均水平相比，以上五项指标分别比全市平均水平低0.5、2.8、1.3、5.6、2.6个百分点。与全年目标相比，GDP、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标，分别完成年度任务的32.4%、37.5%、41.8%、39.8%，均未完成过半任务。二是工业增长放缓。工业投资速度偏慢，二季度工业项目完成投资7.99亿元，同比下降37.9%，仅占投资总额的9%，明显低于去年同期25%，远低于年初计划的40%目标。中亚炉料、高鑫汽配、粤梅食品、阿玛宁工贸等企业陷入停产半停产状态。我县工业的存量随着经济下行压力加大呈现减少的状态，而且增量（招商引资）严重不足，工业“腿短”现象加剧。三是投资需求回落，增长乏力。上半年固定资产投资仅完成全年目标的41.8%，未完成时序进度，增速比去年同期下降7个百分点，低于全年25%的增速目标。单从项目审批立项情况来看，今年上半年85个项目，总投资33亿元，远远低于去年同期119个项目，总投资185亿元,减少150多亿元。另外，受国家对房地产市场宏观抑制政策的影响，房地产投资呈现下滑趋势，销售面积比去年同期减少17.9%。县域经济对投资、特别是政府性投资的依赖性大，内生动力不足。四是要素制约问题依旧突出。民间资本投资动力不足，项目建设融资压力增大，用地问题一直未得到有效解决，资金、规划、用地等要素制约依旧影响着我县重大项目的启动与建设。招商引资与争资立项工作成效低于去年同期，项目落户率和资金到位率明显下降，引进外资工作被动局面尚未打破。此外，计生、就业、社保、医疗、住房、教育等社会民生问题仍然突出。
三、下半年发展思路及举措
下半年，我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定“十六字”发展战略，围绕“改革推进年”主线，突出产业培育、项目投资、机制创新，着力激活市场活力，着力提高发展质量，着力改善民生，推进“四城”创建，加快“五区”建设，全面完成“十二五”规划任务，扎实开展“十三五”规划编制工作，努力建设“鄂东桥头堡”。
(一)全面完成“十三五”规划编制工作。一是全力完成十二五目标。截至2014年底,仍有社会消费品零售总额、三次产业结构比重、外贸出口总额、规模以上工业增加值及增速等部分经济指标与预期存在一定差距，下半年要紧紧围绕各项目标任务，为“十二五”规划的完成画上圆满句号。二是加快“十三五”规划编制进度。要集全县之力，聚全县之智，按照我县《十三五规划编制工作方案》节点要求，尽快完成《十三五规划》22个重点课题、24个重点专项规划以及重点事项前期调研等工作，全面推动整个规划编制工作有力、有序进行。三是加快新项目的策划和储备。当前要抓紧完成项目库筛选论证补充工作，重点围绕长江经济带开放开发、大别山革命老区振兴发展、长江中游城市群、武汉城市圈、PPP模式等新政策、新理论，做好项目库的“加减法”，策划补充一批行业引领作用强、经济社会效益好，增强发展后劲的重大项目、高新项目，剔除不符合减排节能、不利于生态环境和低水平重复建设、盲目建设的项目，进一步完善和优化项目库，力争新项目不少于600个，总投资不少于6000亿元，积极遴选出一批事关黄梅发展长远的重大项目，进入省市十三五规划。
（二）着力推进农业现代化建设。一是稳定发展粮、棉、油等大宗农作物生产，推广优质高效品种，确保粮食安全，推进10万亩高产农田创建，积极争创国家级粮食大县；二是大力发展畜牧、水产、蔬菜、蓝莓、油茶、楠竹、苗木花卉等特色农业，提高畜牧、水产、蔬菜等在农业中的比重，启动水产综合服务大市场和观光休闲农业项目。编制龙感湖地区总体发展规划，完成钱赊线路基建设。力争新增设施蔬菜基地2000亩，林果茶基地2.5万亩，新增畜禽标准化规模养殖场30家；三是大力支持农业龙头企业，用工业经济的模式发展现代农业。切实做好加工企业、农业基地和市场品牌三大文章，建设促进三项工作的新机制，围绕“建大加工、建特基地、建强品牌”，重点引进蔬菜种植加工、畜禽、水产养殖加工和油料精深加工等龙头企业，加快康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、富源葡萄生态园、紫玉蓝莓基地等项目建设。做强黄梅青虾、黄梅禅茶、黄梅鱼面、黄梅荷叶茶等地标产品。
（三）扎实推进工业化进程。确保规模以上工业完成产值200亿，利润总额达到30亿元，工业税收实现2亿元。力争新增规模以上工业企业20家，税收过千万元企业5家。加快编制完善大胜关山工业园区西部控制性详规，完成5公里道路建设及800亩土地平整工作。抓好创业大道等主次干道雨污管网改造、景观河、105国道天然气改线等基础配套工作。围绕打造“产业新港”目标，完善小池临港产业园水电路和通信网络，推进重点项目落户达产，重点推进小池“315”工程，力争2015年落户小池企业协议投资100亿元，实现工业总产值100亿元。加快做好兴成建陶、智盛纺织“退城进园”工作，力争新增工业标准厂房20万平米，新投产企业20家以上。推进纺织服装全产业链建设，打造中国纺织强县。以康宏粮油农业科技产业园为核心，促进农副产品加工行业向食品深加工、本地特色农产品深加工转型，打造湖北省农副产品深加工基地。支持五瑞生物与复星医药深度合作，打造鄂东医药产业化制造基地。抓好中部创新科技城、玖隆安防智慧城的开发建设和谷天电子等企业的生产运营，培育机械制造和电子信息产业集群。积极开发石膏矿，推动页岩制品向高附加值产品转型，大力发展清洁生产、循环经济，推动新型建材行业转型升级。
（四）培育新的增长点，做优现代服务业。一是加快完成五祖寺景区一期修建性规划以及园林景观、水系、通信、电力等专项规划。加快北部山区旅游循环路网和东山大桥建设。协调鄂旅投推进五祖寺景区中轴线各工程项目建设。完成挪步园景区生态停车场、园林绿化、路网等配套建设，积极创建4A景区，建设避暑、禅修及休闲圣地。二是大力发展商贸物流业。加快鄂东农贸市场、航信汽车城、再生资源市场建设进度，继续支持小池中部商贸物流园建设，扩大综合农产品交易市场规模，推进特色商业街建设。大力发展电子商务，重点推进小池孟菲斯电子商务基地建设，发展农村电子商务服务站300家，加快构建技术先进、业态丰富、服务优良、遍及全社会的电子商务体系。三是大力发展新型服务业。依托北部山区旅游度假区和美好乡村建设，进一步整合我县生态旅游资源，精心谋划一批休闲、养老、度假等服务产业项目，吸引各地客商投资兴业。规范发展社区服务、家政服务、中介服务，有序发展总部经济、楼宇经济。
（五）突出推进重大项目建设，扩大投资增效。一要抓好一批新上项目开工。建立重大项目倒逼制度，确保项目按期开工、有序建设。确保三季度195个县级项目中结转项目复工率100%，下半年新上项目开工率达到80%。二要抓好一批重点项目推进。深化县级领导包保和部门主抓工作机制，细化目标任务，落实工作责任，集中人力、物力、财力，迅速掀起项目建设高潮。继续推进合安九、京九客专、大别山至井冈山红色旅游高速、蕲太高速黄梅段、紫云山抽水蓄能、风力发电、火力发电、光电等重大项目前期工作。尤其是合安九高铁要加大协调力度，配合设计单位争取尽早拿到发改委批文，年底实现开工建设。三要抓好一批实体项目投产。全力加快宏晟纺织、百鑫纺织、谷天电子等一批税源型企业，以及小池滨江新区起步区、五祖禅文化旅游区等一批投资过亿元重大项目的建设进度，实现投产运营，形成新的有效产能。
(六) 加快推进新型城镇化建设。一是加快宜居县城建设。做好滨河新区文化艺术中心、体育活动中心、新县河景观工程等重点工程扫尾工作，完成市民休闲公园、105绕城公路建设，加快推进马尾山森林公园建设。加快改造、新建滨河西路、人民大道延伸段、建陶路、四祖西路等18条市政道路。加快推进蔡枫树、城乡等城中村改造工程，启动西河二组等城中村改造项目，建设一批宜居安置小区。加快推进河道水系综合治理工程，完成董家河、魏凉河、无名河和岳湾河整治工程，启动王桥河综合整治工程。做好老城区地下管线普查，编制城区供水规划，逐步改造城区老化管网。抓紧实施东禅公园二期景观绿化以及广场、游园、庭院、道路节点绿化工程，新增绿地面积4.5万平米。二是加快小池开放开发。加快实现由基础设施建设为主向“四化同步”转变。继续推进联发投启动区、小池临港产业园、中部物流园基础设施建设，建设小池第二市场、公共停车场等一批项目，进一步完善镇区公共服务功能，提升新区人气、商气和财气。三是掀起禅文化旅游开发新热潮。加强与鄂西圈投资公司的战略合作，加快五祖景区游客服务中心、东山法门建设和五祖寺庙及东山古道的修复，分步推进梵乐宫、禅修中心、东山阁和景区水系等工程。加紧四祖寺大金塔和挪步园新茶场、生态停车场建设。积极推进五祖镇第三安置区主体工程，启动垅坪村移民搬迁工程，建设渡河、刘岳、白羊等美丽乡村示范点，打造与景区功能配套、相得益彰的旅游古镇。四是加快集镇和新农村建设。支持各乡镇启动集镇及周边村庄的改造整合工作，打造1至2个农村新型社区，突出产业特色，推动就地城镇化。推进蔡山、濯港、下新文化小镇建设，彰显文化靓色。抓好12个美丽乡村试点，做实绿色底色。
（七）深入推进体制机制创新。一是推进小池开放开发机制。落实省政府在小池召开的第三次现场办公会有关要求，创新跨江跨区合作体制机制，强力推进小池与九江跨江合作，争创国家长江经济带跨江合作的先行区和示范区。二是着力推进体制机制改革。扎实推进我县《关于全面深化改革推进“六大创新五个率先”的实施意见》，深化农业农村改革，全面落实民营资本准入制度，加快审批制度改革，推进审批“减章工程”和政府职能“瘦身工程”。三是奋力破解企业投融资瓶颈。加快中小企业创业园等基地建设，坚决落实促进全民创业的各项优惠政策，引导个体工商户向企业家转型。大力支持企业登陆“新三板”和武汉股权托管中心。大力实施大别山金融工程，开展好“集合贷”、“助保贷”业务。推行联合发行城投债、土地一级开发权转让等融资业务，引入与推广“PPP”模式，建立PPP项目清单，出台实施方案，增强地方政府融资平台的造血功能。四是抢抓国家万亿元专项金融债支持基建的机遇。目前，我县已整理出符合金融债支持导向的共计22类44个项目，总投资227.1亿元。其中资本金47.1亿元。下一步，将继续加大项目摸底和策划包装力度，争取更多项目获得国家财政专项建设债券的支持。
(八) 稳步提升社会事业发展水平。一是深入推进惠民利民工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1万人，失业人员再就业3000人。推进“五险”扩面及基金征缴工作，实现社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖。加快建设县福利中心，大力发展社会福利和慈善事业。加大农村公益性公墓建设力度，建成村级公益性公墓260个。稳步提升保障房比例，建立多层次的住房保障体系，建设公共租赁住房1000套，完成城镇棚户区改造3600户，农村危房改造800户。二是深入推进生态文明建设。积极开展“绿满黄梅”行动，深入实施省界门户绿化工程，广泛开展植树造林，完成造林绿化面积3万亩。扎实开展生态文明县创建工作，建立健全生态文明创建制度体系，加快建立垃圾处理长效机制，完成示范创建20个村、重点环境整治200个村。三是深入推进社会事业。全面实施农村薄弱学校改造计划， 完成20所农村薄弱学校维修改造，启动县第七小学规划建设,大力推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，完善补偿机制，实施药品零差价政策。推进医疗联合体建设，实行分级诊疗。严厉打击“两非”，稳步降低出生人口性别比，切实提高符合政策生育率。大力开展群众体育活动，全面提升人民健康水平。加强公共文化设施建设，完成县博物馆展陈布展，抓好文化馆、博物馆、图书馆及乡镇综合文化站免费开放工作，深入开展公益性文化活动。加强物价监管，维护物价稳定。做好统计、气象、档案、民族宗教、人民武装、国防动员、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。
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