各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年, 在县委的正确领导下，全县上下统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会继续保持了稳中有进的良好发展态势。预计全县生产总值完成144.6亿元，增长10.9%；其中一产27.95亿元，增长5.4%；二产70.52亿元，增长15.7%；三产46.13亿元，增长11.4%；三次产业比为19:49:32。
固定资产投资持续增长。坚持实行重点项目县级领导包联制，全县争项目、上项目、促项目氛围浓厚。预计全社会固定资产投资完成156亿元，增长20%，完成计划的100%。36个重点建设项目全部开工，完成投资104.65亿元，完成计划的109.8%。其中23个市级重点项目完成投资68.35亿元，占年计划的110.2%；13个纳入市级重点管理项目完成投资36.3亿元，占年计划的109%。石川河综合整治基本完成，已向市民开放；秦正商业广场、高新区企业孵化中心、保障性住房、嘴头村综合商城等项目超额完成年度建设任务；神华热电联产、天和包装扩建、陕富麦胚芽深加工等项目进展顺利。
重点前期项目扎实推进。圣唐乳业日处理500吨鲜羊奶、长安学院一期项目顺利开工；西铜城际铁路工程方案已确定，正在加紧开展设计等前期工作；30万吨铝型材项目完成可研编制；富耀红色旅游公路列入国家支持计划；城南污水处理厂设计已完成并列入市级PPP重点推介项目。
工业经济扩容增量。大力实施工业强县战略，加快推进产业转型升级，工业经济总体保持平稳增长。预计全年完成工业总产值210亿元，完成计划的100%，增长10%；实现工业增加值64.17亿元，占全县生产总值的44%。44户规模以上工业企业完成总产值176亿元，占计划的100%，增长8.6%；实现增加值52亿元。红星乳业正式挂牌上市，成为国内首家在“新三板”上市的羊乳制品生产企业。
工业园区建设迈上新台阶。新兴产业示范园建设省级高新技术产业开发区获省政府批准，园区基础设施建设顺利推进，综合能源供应中心启动实施，神华集团、陕汽集团、陕富面业、陕西圣唐等大型企业落户园区；庄里工业园规模扩张，延长集团科技产业园、盛钢管业等项目顺利开工。
农业经济稳步发展。农业综合生产能力不断提高。粮食总产10.4亿斤，实现十二连增。奶山羊、奶牛存栏分别达到52万只、2.3万头，较上年分别增长4%、下降8.7%，鲜奶总产达到 20.8万吨，同比下降5.5%。新增设施瓜菜0.8万亩，新栽柿子、核桃等经济林2.27万亩，新建果园1.35万亩。
现代农业建设步伐加快。“一镇一园”、“一镇多园”蓬勃发展，全县累计建设现代农业园区35个，总面积20万亩，其中省市级园区8个；全年新增国家级农民专业合作示范社3户、市级农业产业化龙头企业2户、家庭农场100户，新建标准化规模养殖场52个。
服务业不断发展壮大。现代物流、电子商务等新型业态发展提速。秦正商业广场、蓝光瑞城新世纪商业街、陕西铸鼎综合市场、美华物流园即将建成，华清综合物流园开工建设。全县电子商务企业、网店达到340户，预计实现电商交易额6.2亿元，其中网上零售交易额1.5亿元。
旅游业快速发展。习老故居修复开放，爱国主义教育基地晋升为全国示范基地，全年累计接待国内游客362万人次，增长13.9%，实现旅游总收入28.05亿元，增长47%。
城乡统筹发展步伐加快。中心城区基础设施条件不断改善。乔山路北段改造、富闽小学北侧规划路、南韩大街东延、石川河城区段综合整治一期工程建成投用，车站大街西延顺利实施。小城镇建设加快步伐。庄里镇、淡村镇扎实推进模块化建设，示范引领作用进一步显现，薛镇、美原、齐村等镇积极推进棚户区改造、“四个一”工程，环境面貌明显改善，承载能力进一步增强。东上官新社区、城关卧龙社区等8个新型社区建设顺利推进。农村环境综合整治扎实推进，建成美丽乡村示范点34个。
县乡公路建设成效显著。富阎连接线基本贯通，省道106线城区段、曹白公路、底张公路、张觅公路富平至觅子段、流底公路全面建成，薛镇王马至到贤公路进展顺利。全年开工县乡道路10条、53.2公里，加宽完善村道219公里。
居民收入和消费平稳增长。预计城镇居民人均可支配收入30300元，增长11%，占计划的100%；农民人均纯收入9510元，增长12%，占计划的100%。全县社会消费品零售总额56.5亿元，增长15.6%，完成计划的100%。其中限上消费品零售额32.7亿元，增长19.9%。消费者物价指数（CPI）为103，保持在可控范围内。居民消费水平、生活水平得到改善。
争资引项工作成效显著。各部门、镇区加大跑部进省力度，加强汇报衔接，全力争取资金，有效解决我县重点民生工程和重点项目的资金不足问题。特别是争取到中央专项建设基金2.78亿元，为2016年部分基础设施工程积累了资金基础。不断加强与央企、省企等知名企业的联系，全年引进项目25个，到位资金60.2亿元，其中上亿元项目18个。
财政、金融平稳运行。全年财政收入4.46亿元，顺利完成年度计划，同比增长10.58%，其中税收收入占64%；全县金融机构存款余额183.7亿元，增长16%；贷款余额64.17亿元，增长16.8%；存贷比为35%。财政增加，金融稳定，从而为经济社会发展提供了有力的资金支持。
绿色低碳发展扎实推进。加快实施绿化造林、封山育林、湿地公园、富化搬迁、庄里镇污水处理厂等工程建设，生态环境质量持续好转。全年造林绿化5万亩，万元GDP能耗下降3.7%，降至1.54吨标准煤，二氧化碳排放量下降3.7%，降至6.436吨/万元。
社会民生事业全面进步。教育事业稳步发展，高考一本上线1001人，二本上线2345人，上线比率31%；富平中学、富闽友谊小学建成投用。公共卫生和医疗服务能力不断增强，县级公立医院改革试点、基层医疗服务体系等医药卫生体制改革工作深入开展。开工建设保障性住房7033套，完成1105户贫困群众危旧房改造搬迁，扶贫开发脱贫人口达3.5万人。就业人数不断增加，城镇新增就业6515人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断完善，城乡居民养老保险实现全覆盖。新型农村合作医疗参合人数65万人，参合率98.9%。城乡低保实现分类救助、应保尽保、规范管理，农村低保有效救助8980户29687人，累计发放补助资金5512万元。城市低保保障对象740户1473人，累计发放补助资金438万元。全年发放五保供养金458万元。农村饮水安全工程解决5.2万人饮水安全问题。
2015年，在经济下行压力较大的情况下，全县经济平稳增长、社会和谐稳定的成绩来之不易。但与此同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中面临的矛盾和问题仍比较突出。一是受宏观经济进入新常态、经济增速放缓影响，快速增长难度加大；二是转型升级任务艰巨。工业经济结构不合理、产业链条较短、聚集水平不高，且部分传统行业存在产能过剩问题。农业产业化水平不高，服务业发展活力不强；三是投资环境仍待加强，主要表现在项目建设的氛围还不够浓，包联领导和责任部门研究解决征地拆迁的办法不多、措施不力、效果不好，致使部分项目推进滞后；四是财政收支矛盾尖锐，项目建设资金缺口问题突出；五是节能减排形势严峻。对这些困难和问题，我们必须要有坚定做好各项工作的信心和决心，认真加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展总体思路和主要预期目标
2016年是“十三五规划”开局之年，我们要抢抓国家深入实施扶贫开发、“一带一路”等机遇，把握经济发展新常态，自加压力，主动作为，推动经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和省市县全委会精神，以“五大发展理念”为指引，把握稳中求进，好中求快总基调，把深化改革贯穿于经济社会发展全过程，突出项目建设、工业发展、统筹城乡、改善民生，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，全面建设富裕、和谐、美丽富平。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长12.5%；
——全社会固定资产投资增长20%；
——社会消费品零售总额增长13%；
——地方财政收入增长10%；
——城镇居民人均可支配收入增长11%；
——农民人均纯收入增长12%；
——人口自然增长率控制在省市下达计划以内；
——单位GDP能耗下降3.5%。
提出地区生产总值增长12.5%的目标，主要基于以下因素：一是中央经济工作会议提出，2016年继续实行积极财政和稳健货币政策相结合，推进金融改革和供给侧改革，保持经济稳定持续增长；省委全委会提出，要坚持以追赶跨越、转型发展为主线，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，开创“三个陕西”建设新局面。这些宏观政策必将促进我县县域经济继续保持稳中有进的增长态势。二是随着“一带一路”、关天经济区、富阎一体化、西安大都市圈、陕甘宁革命老区振兴等发展规划、区域合作的深入推进，县域经济发展将迎来更多更大的发展机遇。三是随着高新区、庄里工业园区的不断壮大，陕汽配套园、富化化工迁建、圣唐乳业、闽商食品园、陕富麦胚芽、天和包装改扩建等工业项目的建成投产，长安学院一期、华清物流园、秦正商业广场等服务业项目的建成投用，工业、服务业对县域经济增长的支撑和拉动作用不断增强。四是从不利因素看，国家经济发展进入新常态，宏观经济探底下行压力依然较大，环境保护、节能减排等限制性政策日趋严格，对县域经济快速增长产生一定不利影响。五是经衔接，全市2016年GDP增速初步确定为9-10%之间，根据我县经济发展水平及绿色跨越发展要求，经济增速需高于全市平均水平；同时我县“十三五”规划确定GDP年均增速12.5%，要保持目标的连续性，年度增速不宜低于平均增速。因而，提出12.5%的经济增速是积极的、必须的，经过努力是完全可以达到的。
三、2016年经济社会发展重点工作和措施建议
（一）扩大有效投资，促进经济较快增长
立足我县经济社会转型需要，抓好“十三五”开局，着力谋划一批、开工一批、完成一批重点项目，保持投资第一拉动力的作用。一是全力推进重点项目建设。集中力量抓好“十大民生工程”和“十大重点工程”，推进重点项目建设。2016年，初步安排全社会固定资产投资增长20%，达到187亿元；其中“双十工程”2016年计划投资78亿元。加强重大项目前期工作，超前谋划一批科技含量高、带动作用强、投资规模大的好项目。二是积极创新投融资方式。通过PPP、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求，鼓励社会资本加大在工业、特色农业、旅游业、商贸服务业及基础设施、公用事业等方面的投资力度，力争城南污水处理厂利用PPP模式年内建成投用；积极争取国家专项建设基金，推进银企合作，做大做实融资平台，进一步扩大融资规模；精准掌握中省投资取向，加大项目包装、做实前期工作，进一步加大衔接争取力度，确保更多项目列入中省投资计划。三是持续优化投资环境。继续推行项目建设县级领导联系制度，夯实部门包抓责任；加强要素保障和协调服务，优化项目建设外部环境，强化问题整改跟踪督查，推动项目建设提速提效；加强中省投资项目组织实施力度，全面消除存量项目和存量资金，确保当年计划当年开工。
（二）推进转型发展，培育壮大产业基础
加快推进新型工业化。以高新区为载体，全面加快综合能源供应中心等园区基础设施建设，着力引进培育航空汽车高端制造、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，提升产业层次，优化工业结构，促进工业转型升级；以庄里工业园区为核心，大力改造提升装备制造、能源化工、建材等传统产业，加快壮大特色优势工业，提高传统工业核心竞争力；集中精力抓好一批重大工业项目建设，力争神华热电联产、北新建材、盛钢管业、圣唐乳业、陕富麦胚芽、天和包装改扩建等项目建成投产，加快推进延长集团富平科技产业园、中航工业30万吨铝型材、陕燃气30万吨乙二醇、陕煤化新型环保建材基地、陕汽配套园车轮、座椅生产基地等项目建设。全年新增规模以上工业企业4户，实现总产值190亿元。
大力发展现代农业。以优质粮食、有机柿果、设施瓜菜、现代畜牧等特色优势产业为依托，持续加快现代农业园区建设，培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引进新技术、新品种、新装备，加快农业信息化、品牌化步伐，优化农业结构，促进农民增收。全年新增林果建园面积2万亩，新增设施瓜菜1万亩；新建扩建标准化养殖场45个，新增奶山羊存栏5万只。加快推进中哈人民苹果友谊园、齐村万亩连片高产高效粮食基地等项目建设，推动曹村柿子产业园区、留古张桥瓜菜园区等特色园区提档升级，加快构建现代农业产业体系。
积极推动服务业发展。突出红色旅游，完善全国爱国主义教育示范基地体系，建设全国知名红色旅游经典景区；完善旅游基础设施，加快陶艺文化产业示范园东方技艺博物院和国际文化交流中心、文庙总体保护等项目建设；大力发展乡村休闲、民俗文化、餐饮美食等特色休闲旅游业，引导农业与二三产融合发展，加快城关荆山塬农业园区乡村旅游先行区项目建设。抓好物流设施建设，积极发展电子商务、健康养老、金融保险等新兴服务业，加快华清综合物流园区、荆山新城、西部农博城、百花溪谷饮食广场、富平电商创业园等项目建设。
（三）推动新型城镇化进程，加快城乡统筹发展
加强中心城区建设，完成杜村东街改造、环城南路东延、怀德大街东延、富昌路及人民路南延等市政道路建设任务；完善城市供热、供水、供气和雨污管网，加快城区供水管网改造、城市集中供热、第二污水处理厂建设；提升城市生态环境，实施温泉河综合开发及石川河二期河道治理、怀德公园改造提升等项目；完善城市功能，规范建设各类专业市场，积极发展城市公交系统；加大城中村改造力度，改善城市管理综合执法，抓好市容环境卫生、交通秩序等专项整治，着力提升城市品位。
加快推进重点镇建设，全力抓好重点镇基础设施和产业培育发展，提升小城镇聚集人气能力。对庄里、淡村、薛镇、美原、曹村等重点镇，要依托政策、资金、项目优势实现城镇化提速，提升作为重点镇的辐射带动能力。结合易地扶贫搬迁、村庄整合、小城镇建设，加快推进新农村社区建设，着力推进淡村幸福小区、东华、薛镇、城关等8个新型社区建设。坚持因地制宜、农民自愿、典型示范原则，大力实施美丽乡村建设。
加强重大基础设施建设，启动西铜城际铁路富平段、富平至耀州红色旅游公路，完成由典至康桥公路、美原至金粟山旅游公路及330KV输变电主体工程建设任务。
（四）深化改革开放，激发经济发展活力
加快政府职能转变，全面运行县行政服务中心，不断提升政府服务效率和水平；做好农村土地、农村集体产权等农村综合改革，促进农村经济发展；积极推进产业园区运行体制机制创新，支持鼓励企业开展区域间经济技术合作。切实提升招商引资质量，狠抓签约项目落地生根，着力引进一批对县域经济长远健康发展能起到重大推动作用的企业、项目。积极推动富阎一体化进程，以高新区为载体，加强规划衔接，加快交通等基础设施互联互通，建设对接互补的产业发展基地，构建共治共享的良好生态环境，打造以富阎为中心的渭河北岸区域板块协同发展新格局。
（五）加强环境保护，推进生态建设步伐
加强审批项目源头管理，落实节能减排目标责任制，严把环评关、能评关，坚决不上水平低、能耗高、污染大的项目，从源头上淘汰落后产能。强化项目环保、节能考核机制，重点加强水泥、焦化、陶瓷等重点行业节能降耗考核和污染控制，确保完成年度总量削减目标。
强化北部山区生态治理，在山前区规划建设光伏产业基地，实现产业发展与生态建设共赢；加快推进沿山生态植被恢复、重点区域绿化，全年绿化造林面积3.3万亩。完善规划、制度、投入、科技支撑等体制机制，着力创建生态保护与建设示范县。
（六）全面发展社会事业，着力保障和改善民生
一是加大扶贫开发力度，坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施易地搬迁脱贫一批、发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程，重点抓好扶贫搬迁工程建设，全年完成1.45万人搬迁任务；加强扶贫工作统筹规划，整合各类扶贫政策和各渠道扶贫资金，全年完成2.5万人脱贫任务。二是大力发展社会事业。坚持优先发展教育，改善中小学办学条件，加快城南幼儿园、高新区小学、小惠初中、薛镇初中建设，确保长安学院一期工程建成投用；加强医疗卫生基础设施建设，完成中医医院迁建，推进妇幼保健医院整体迁建、县医院妇产科综合楼、马莉医院、朱老二骨伤医院项目建设；深入实施文化惠民工程，加快推进富平图书馆、文化馆等文化基础设施项目落实工作，努力推动我县文化大发展大繁荣。三是加强就业和社会保障工作。落实就业政策，拓宽就业渠道，重点解决好城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等群体就业问题；扶持返乡农民工就业创业，维护农民工的合法权益，积极引导企业承担社会责任，千方百计稳定就业，全年新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内；持续推进新型城乡居民社会养老保险工作试点，扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民社会救助制度，做好困难群众救助工作。
各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕县十七届人大五次会议各项决议，坚定信心，抢抓机遇，凝聚力量，攻坚克难，为全面建设富裕、和谐、美丽富平作出更大的贡献。
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