“十四五”开局之年，本文收集整理近一年内最新出台实施的省域数字政府建设规划文件，共计15份。通过系统梳理上述文件中的任务措施、重点工程以及应用保障等内容，发现当前国内省域数字政府建设呈现六大模式：以浙江、江苏和广东等地为代表的头部省份在数字政府建设领域先行先试，开创各具特色的数字政府建设新模式，引领数字政府建设新风向。中西部以及东北等地抢抓数字政府建设新机遇，夯实数字政府建设新基建，规划数字政府建设新格局，打造数字社会新场景，掀起你追我赶、力争上游，紧锣密鼓建设的新热潮。
一、开展全域数字化改革的浙江模式
浙江以“152”体系集成创新为抓手，着力推进全域数字化改革，打造整体智治、唯实惟先现代政府。其中“152”体系中的“1”是构建一个一体化、智能化的公共数据平台，即省市县三级横向到边、纵向到底，公用一朵云、一个平台来作为数据的整合共享。“5”是指五大系统，党政机关整体智治系统、数字政府、数字社会、数字经济和数字法治综合应用。“2”是构建数字化改革的理论体系和制度法规体系。通过“152”体系集成创新加快浙江现代数字政府建设步伐。此外，为推进数字资源供给侧改革，浙江推出一体化数字资源系统IRS，统筹整合全省政务数字应用、公共数据、智能组件等数字资源，打造全省政务系统的信息化基础设施、公共数据、应用系统、算法组件等所有数字资源智能化管理的“总账本”，实现数字资源一本帐管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控，为社会生活、城市治理等各方面带来模式创新与方式重塑。
二、推动“三清单”改革的江苏模式
江苏以“三清单”改革为抓手，着力构建“一入口、办好事、管全局”的数字政府新模式。在“三清单”改革中，以数字政务、数字社会、数字生态等三大运行体系建设为导向，推动跨地区、跨部门、跨层级的业务协同和数字赋能，推行政务服务一件事通办、社会治理一类事统办、政务运行一体事联办改革，着力打造集约高效型数字政府。在一件事通办上，围绕企业群众全生命周期梳理一件事清单，推动能办向智办转变、来办向推办转变，实现群众办事不出村、企业办事不出园。在一类事统办上，梳理基层治理等社会治理重点领域业务，形成一类事清单，提升一类事监控预警、应急响应和协同联动能力。在一体事联办上，梳理政务运行一体事清单，建设政务协同应用平台，开展多部门联动办理，形成全过程服务链，实现日常办公与业务办理一体融合。同时以“苏服办”统一入口建设为牵引，以一体化政务服务、一体化在线监管为驱动，以一体化大数据中心为基座，构建江苏数字政府“一体两翼”基础框架，打造“数字化、智能化、一体化”现代一流数字政府，让政务服务更便利、社会治理更精准、政务运行更高效、数字社会更美好、数字生态更健康，全面提高数字治理体系和能力现代化水平。
三、开创省域治理先河的广东模式
广东在全国率先开展省域治理“一网统管”，建立首席数据官（CDO）和数据经纪人等，引领数字政府建设新风向。一方面建成“一网统管”基础平台“粤治慧”，构建省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）五级联动的省域治理体系，以“全周期管理”理念，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，推动实现省域治理“一网统管”。另一方面在省、市、县（市、区）设立本级数字政府改革建设工作领导小组和政府首席数据官（CDO）和数据经纪人制度，加强数字政府改革建设宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署，对数字政府相关重大事项进行决策部署。同时健全数据要素交易流通机制，推动数据标准制定和执行，优化数据资源配置，促进公共数据开发利用，释放数据要素价值，为数据要素流通提供优质服务。
四、扩展数字政府新内涵的河南模式
河南不断扩展延伸数字政府新内涵，构建以一体化政务服务平台为支撑的“一网通办”体系、以“互联网+监管”系统为牵引的社会治理“一网通管”体系、以互通共享为特征的政务数据“一网通享”体系、以省金融服务共享平台为载体的融资服务“一网通贷”体系，打造数字政府“豫事网办”新模式。在当前疫情冲击下，河南面临需求收缩、供给冲击等压力，坚持“政府搭台、银行唱戏、企业受益”的原则，按照“中小微、线上、信用、实时、可比”和“紧扣问题、逐步完善”的框架和路径，以构建省金融服务共享平台为载体，加快建成平台金融数据资源中心和业务服务中心，构建政银企融资服务总枢纽，打造“豫正贷”品牌，提升中小微企业融资“一网通贷”能力。
五、夯实数字基础，稳步推进建设模式
多省数字政府建设紧锣密鼓，夯实数字化信息基础，缩减地域发展数字鸿沟，稳步推进数字政府建设。甘肃持续优化一体化政务服务平台，统筹云网基础设施建设，深入打造数据基座，推动政务数据开放共享，构建统一公共支撑体系，打造全方位保障体系。宁夏统筹建立五级贯通联动的数字政府应用体系，拉长应用链条、拓展应用纬度、补齐市域治理短板，构建乡（镇、街道）、村（社区）应用生态，持续推进服务能力下沉，实现政务服务网五级全覆盖。辽宁加强基础保障体系建设，提高支撑保障和基础设施。深化应用支撑体系建设，建设综合应用支撑平台、知识资源服务平台。优化资源要素体系建设，推进资源要素体系建设。吉林持续推进“吉林祥云”大数据平台能力升级，创新打造高效集成的中台体系，推动数据资源整合共享与开放，推进集约化“数字政府”网上应用 ，打造全流程、跨地区、跨层级的网办服务。
六、强化区域合作，力争跨越发展模式
多地强化区域合作、加速发展，旨在实现数字政府建设机遇下“弯道超车”模式。从省内区域合作来看，四川提出要加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，加速建设技术先进、供需匹配、绿色安全的数据中心集群，构建数据、场景、产业与安全协同发展的数据中心生态系统，打造国家级算力调度、数据流通和大数据应用示范中心。从跨省区域合作来看，安徽抢抓长三角一体化发展战略机遇，构建长三角一体化数据共享机制。依托长三角数据共享交换平台，实现各类政务服务数据可互通、可查询、可调用。构建长三角地区相关领域主题信息库，支撑长三角地区治理协同、服务联动。从国际区域合作来看，广西提出要加快推进数字广西和中国—东盟信息港建设，突出协同化、一体化、数字化、智能化，打造广西数字政府“一核驱动、五个管用、多维创新”的发展新模式。天津提出要强化区域与国际合作交流，全面推进京津冀大数据综合试验区建设，加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等创新共同体建设，推动产业协同、创新协同、应用协同。同时利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，加强与共建“一带一路”国家经贸合作，支持中国（天津）自由贸易试验区联动创新示范基地（数据产业化）建设，推动数据开发应用和商品化等领域先行先试。
综上所述，本文总结阐述的六种省域数字政府建设模式，旨在为当前各地数字政府建设提供借鉴参考。后续还将继续深挖数字政府建设新模式、新路径、新方法，以推动数字政府建设更好更快发展。
附件1 省域数字政府“十四五”规划重点任务一览表
省域数字政府“十四五”规划重点任务一览表
省份
文件
重点任务
特色亮点
浙江
《浙江省数字政府建设“十四五”规划》
运行管理+普惠服务+协同治理+执法监管+数据治理+技术支撑
1.一体化数字资源系统IRS。
2.“产业大脑+未来工厂”。
3.推出适应老年人、残疾人等特殊人群需求的智能化服务。
4.数字乡村。
江苏
《江苏省“十四五”数字政府建设规划》
应用平台（政务服务/在线监管）+政府运行（数字政务/数字社会/数字生态）+基础支撑（智能感知/云网支撑/数据支撑/应用支撑）
1.“三清单”改革：政务服务一件事通办、社会治理一类事统办、政务运行一体事联办。
2.加强长三角区域“一网通办”专窗系统对接。
3.完善“一企来”平台，开展政务服务事项咨询投诉“一号答”。
4.提升公民数字素养。
5.推进适老化设施建设和改造，保障老年人、残疾人和特殊困难人员合法权益。
6.数字乡村。
广东
《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》
政务服务“一网通办”（政务服务/民生服务/涉企服务）+省域治理“一网统管”(基础平台/经济调节/市场监管/社会管理/公共服务/生态环境保护)+政府运行“一网协同”(在线办公/其他党政机关)+数据要素(数据管理/数据开发/数据流通)+基础支撑（政务云/政务网络/大数据中心/业务中台/标准规范）+安全保障+体制机制(智库建设/法规制度)
1.建设省级“一网统管”基础平台（“粤治慧”）。
2.建立健全首席数据官（CDO）及数据经纪人制度。
3.加快适老化改造，为残疾人、老年人等群体提供便捷服务。
4.“互联网+退役军人服务”。
河南
《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》
基础设施+数据资源+公共支撑+政务服务+社会治理+政府决策+行政管理+国家（郑州）数据枢纽港
1.构建政银企融资服务总枢纽，提升中小微企业融资“一网通贷”能力。
2.建设国家（郑州）数据枢纽港。
3.加快城乡数字化融合发展，推进乡村数字化治理。
宁夏
《宁夏数字政府建设行动计划（2021年-2023年）》
政务“云”体系+电子政务+大数据中心+政务APP+应用支撑+政务服务+社会治理+政府运行+协同应用+标准规范+安全防护+评价反馈+运营运维
1.发挥12345热线“一号响应”，保障各类诉求快速应答、快速反应、快速反馈。
2.建立行业、产业应用系统统一投诉反馈机制。
天津
《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》
数字经济（数据价值/数字产业）+数字社会（公共服务/数字生活新场景）+数字政府(数据开放共享)+新底座(“城市大脑”应用平台/“城市大脑”中枢系统/“数字驾驶舱”)+新型基础设施+数字科技+数据要素+数字生态(网络安全/营商环境/区域与国际合作交流)
1.营造良好数字生态，打造安全亲清发展新环境。
2.强化区域与国际合作交流，推进京津冀大数据综合试验区建设，同时依托世界智能大会、夏季达沃斯论坛等平台，吸引世界知名智能科技企业来津投资兴业。
四川
《四川省“十四五”数字政府建设规划》
建设基础（政务网络/政务云/大数据中心/管理运转服务支撑/安全保障）+数据资源（共享交换/资源汇聚/开放应用）+管理服务（普惠服务/协同治理/智慧监管/区域协同）
1.加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。
2.打造高分卫星应用服务平台。
3.建设“天府粮仓”数字化平台。
4.加强碳达峰碳中和综合监管。
5.数字乡村。
6.互联网+退役军人服务。
广西
《广西发布全面推进数字政府建设三年行动实施方案》
新型基础设施+数字政府大脑+平台支撑+“12345”热线+“互联网+监管”+“智桂通”+全域应用多维创新
1.强化“12345”热线支撑，确保群众“一号响应”的桥梁管用。
2.加快推进数字广西和中国—东盟信息港建设。
3.构建“智桂通”移动开放生态圈以及全域融合生态发展体系。
安徽
《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》
政务“一朵云”+政务外网+中心平台+数据资源+数据治理+应用支撑+行政办公+经济调节+市场监管+社会治理+公共服务+生态环保+区域协同
1.搭建长三角市场监管体系数据共享一体化平台，促进沪苏浙皖市场监管领域业务协同。
2.为残疾人提供紧急救助、康复护理等便捷的居家上门助残服务。
3.依托省脱贫攻坚大数据平台，完善全省扶贫数据库。
湖北
《湖北省数字政府建设总体规划（2020-2022年）》
数字化基础设施+大数据平台+应用支撑+安全管理+社会治理+文化繁荣+民生保障+生态保护+政务服务+协同监管+科学决策
1.建立疫情防控“一库八系统”。
2.设立数字化转型专员岗位。
3.数字化农业。
4.数字化脱贫。
甘肃
《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》
一体化平台（政务服务）+数据基座（政务数据开放共享）+政务应用+支撑保障+体制机制+评价考核
1.“不来即享”利企平台，为省内市场主体提供“一站式”服务。
吉林
《吉林省数字政府建设“十四五”规划》
大数据平台+中台+数据资源+网上应用 +全流程网办服务+政务服务 +“放管服”改革+管理运维
1.加快数字化人才队伍建设。定期组织举办“祥云杯”网络安全大赛、数字产业青年人才创意设计大赛、人工智能技术创新大赛等。
辽宁
《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》
基础保障（基础设施/支撑保障）+资源要素（数据资源管理系统）+应用支撑(综合应用支撑平台/知识资源服务平台)+业务应用（政务服务/社会治理/政府运行）
1.构建数字生态建设机制，建立数字政府产业生态联盟。
2.推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸。
陕西
《陕西省数字政府建设“十四五”规划》
三大基础支撑（基础设施/数据资源/公共支撑）+六大领域创新应用（经济调节/市场监管/公共服务/社会治理/生态保护/政府运行）+三大运行保障（标准规范/安全防护/运行保障）
1.开展适老化、适残化及无障碍改造，建立解决特殊群体“数字鸿沟”问题的长效机制。
2.退役军人数字化服务。
3.智慧黄河。
山西
《山西省数字政府建设规划(2020-2022年)》
运行管理+基础支撑+数据资源+应用支撑+安全保障+标准规范
1.建设数字乡村管理服务平台。
2.提升精准扶贫信息化平台功能。
3.开展能源革命综合改革大数据创新应用体系建设。
作者介绍
杨亚慧|国脉研究院高级研究员
王 芹|国脉研究院执行副院长
