发展现代都市农业 扎实推进新农村建设

　编者按：为积极探索我市都市农业发展方略，扎实推进社会主义新农村建设，济南市农业局与济南日报报业集团联合举办了济南市现代都市农业座谈会，来自省、市有关方面专家学者和市、县（市）区、乡镇、村有关负责人汇集一堂，畅所欲言，纵论现代都市农业这一现代农业的重要课题，提出了发展我市现代都市农业的新思路。现将部分发言摘录刊登，以飨读者。
　

　加快发展现代都市农业

　

　济南市农业局局长 李吉乾

　　建设社会主义新农村，首要的是发展生产，而发展生产的核心是建设现代农业。作为济南来讲，就是在发展都市农业的基础上，进一步提升档次和水平，大力发展现代都市农业，“抓住四个关键环节、利用八种有效形式”，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现传统农业向现代都市农业转变、增长方式由粗放型向集约型转变，基本构筑起具有省会特色的现代都市农业和农村经济新格局。主要任务目标：到2010年，来自现代都市农业的收入达到500亿元，占全市生产总值的15%，科技进步贡献率达到60%以上，农民人均纯收入达到7070元，部分乡村率先基本实现农业现代化。

　　紧紧抓住建设现代都市农业的四个关键环节。一是紧紧抓住合理增加物质投入这个关键环节，着力提高用现代物质条件装备农业的水平。二是紧紧抓住科技创新这个关键环节，着力提高用现代科学技术改造农业的水平。三是紧紧抓住推进农业产业化经营这个关键环节，着力提高用现代经营形式发展农业的水平。四是紧紧抓住转变发展观念这个关键环节，树立和运用大资源、大农业、大市场、大生态的理念，着力提高用现代发展观念指导农业的水平。

　　积极探索现代都市农业的八种有效实现形式：

　　1.设施农业。主要围绕做优蔬菜业，重点发展食用菌、大棚菜、设施池藕等产业，发展一批面积达万亩的设施农业乡镇、达百亩的设施农业村，争取今年新发展设施农业10万亩。

　　2.农产品精深加工业。主要围绕特色和主导产业，以深加工为重点，培育壮大产业集群，扶持数个规模大、效益高、带动关联产业较强的龙头企业，形成农业几条较为完整的产业链。

　　3.品牌农业。抓好农业标准化生产，提高无公害农产品、有机食品和绿色食品的认证水平，争创国家级品牌，提升济南农业的地位和形象。

　　4.循环农业。主要抓好以沼气池建设为重点的农村能源建设，提高农作物秸秆和畜禽废弃物的综合利用水平，大力建设循环经济户、村、镇和区域。

　　5.观光旅游农业。主要是整合观光旅游农业资源，与城市旅游和泉城文化相融合，围绕山、泉、河独特自然资源，做足南游山、中赏泉、北玩水的文章，集中打造在全国叫得响的观光旅游农业品牌，形成“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬滑雪、全年农家乐”的观光旅游格局。

　　6.种苗业。主要是充分利用省城科技、人才、资金和高校、科研院所较集中的优势，大力开发具有自主知识产权的农业良种，提高自主创新能力。开发农业高端产品，积极发展农作物良种、蔬菜种苗、花卉苗木、优质畜禽、名优特淡水良种培育基地。抓好现代化加工包装，支持市蔬菜技术推广中心、淡水研究所、种子集团公司尽快做大做强，提升王舍人种子交易大会的规模和档次。

　　7.出口创汇农业。主要从提高农产品质量和竞争力入手，吸纳外资建设农产品出口基地；优化出口创汇的税收环境，支持出口创汇企业增强实力，膨胀规模，发挥龙头带动作用。

　　8.农产品现代物流业，逐步在全市形成以大型物流企业为龙头，以批发市场为中心，以集贸市场和超市为基础，布局合理，辐射力较强的现代农产品流通网络，促进现代都市农业健康发展。
　

发挥科技的引领作用

山东省农业科学院党委副书记、教授 李维生

　　现代都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。济南作为一个正在大力发展都市农业的城市，应该结合自身实际，借鉴兄弟城市的先进经验，建设一个具有自身特色的“大都市农业”。

　　第一，建立农业科技研究机构和都市农业研究机构。济南是我省唯一一个没有农科院的市，这也在一定程度上限制了济南农业科技的自主创新。虽然驻济的省农科院可以帮助解决济南农业发展中遇到的一些技术问题，但还缺乏专门针对济南市农业发展的研究。农业科技创新是现代农业发展最重要的推动力量，没有自己的科技创新队伍，很难发展一个具有旺盛生命力的现代农业。

　　第二，建立现代都市农业综合示范园区。建设高标准农业科技示范园区，是充分发挥农业优势，优化农业资源配置，培育优势特色支柱产业，提升农业集约化水平的重要举措，是当前调整农业和农村经济结构的主要载体，是实现传统农业向现代都市农业转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，增加农民收入，促进农业和农村经济快速发展的有效途径，也是推动农业科技进步、推进科技创新、体制创新和制度创新，建立创新机制最直接、最有效的办法。济南市与发展都市农业较快的北京、上海等城市相比，缺乏一些具有多种功能的都市农业综合示范园区。济南市可以以现有的农产品基地为基础，经过改造和增加新的功能，建成都市农业综合示范园区。

　　第三，举办一系列节庆活动，扩大宣传。济南的观光旅游农业走在全省乃至全国前列，在农产品生产集中的地方，为更好的推介产品，产生各种增值效应，经过精心策划和包装，在农产品成熟期间举办各种以产品宣传为主的节庆活动。通过人为营造节日氛围，吸引游客，形成旅游热点，促进和拉动产品销售。

　　第四，高度重视科技在都市农业发展中的作用。科技进步在农业经济发展中发挥着越来越重要的作用，建设现代化的都市农业，更加需要科技创新的支持。济南市要充分利用自身全省科技中心的地位，整合全省农业科技资源，提高科技对都市农业发展的贡献率。

第五，加强都市农业发展的政策引导。政府应积极推行“三生”农业政策，即把农业发展引向到生产企业化、生活现代化、生态自然化。生产企业化要求每个都市农业生产单位有一、二项作物或畜禽水产品为主导产品，进行科技化、高效化、企业化生产；生活现代化则要求农业生产单位提供一定的生活休闲设施，为人们休闲度假、旅游服务；生态自然化要求农业生产保持良性循环，维持生态平衡。在这些政策的引导、推动下，都市农业可以得到迅速发展。

　　第六，鼓励民间和外来资本投资都市农业。政府财政和银行信贷要重点用于农业基础设施上，建议都市农业开发园区内的水、电、路等基础设施应由政府投入，然后再吸引民营企业投资经营。要依靠社会力量，鼓励各种农业投资主体，注入都市农业开发；扩大开放，引进国外资本，大力提高都市农业的外向度。
　　

在省会城市群经济圈框架下发展都市农业

　　

济南市政协经济科技委员会主任 齐振虎

　　近几年，济南市委、市政府一直特别强调现代农业的发展。市农业局在省会现代都市农业的发展上，提出了建设济南现代都市农业的四个关键环节和八种实现形式，做了大量工作，成效显著。省委、省政府和市委、市政府做出推进省会城市群经济圈发展的重要决策部署后，给我市现代都市农业带来新的发展机遇，也提出更高的发展要求。济南现代都市农业要成为推进省会城市群经济圈发展的重要方面军。也一定会成为省会城市群经济圈发展中的重要的方面军。这是因为：现代都市农业能使济南成为省会城市群经济圈的农产品加工中心；现代都市农业能使济南成为省会城市群经济圈的农业会展中心；现代都市农业能使济南成为省会城市群经济圈的农产品物流集散中心；现代都市农业能使济南成为省会城市群经济圈的农业科技推广中心和种子种苗繁育中心；现代都市农业能促进省会城市群经济圈的可持续发展。

　　在省会城市群经济圈的大框架下打造我市的都市农业，一是要把生产的空间布局和城市群的空间结构优化衔接起来，要特别注意坚持三业协调发展，实现农业现代化、农村工业化和农村城市化的联动效应和经济社会的可持续发展。二是要结合都市农业的产业表现形态，制定济南都市农业可持续发展战略，要重点发展物流、会展、出口创汇等服务型、经济型农业，辅以生态、观光、休闲等其他现代农业形态。三是要坚持“用都市圈资源做都市圈市场的原则”，推进大范围的、广泛的而多元化的农产品生产经营合作，特别是具有产权联系的合作。四是要根据市场需求，着力发展原有的特色农产品及加工项目，围绕本地自然资源优势，形成一批具有自主知识产权的特色农业产业，提高农产品的市场竞争力，抢占市场。五是要根据市场需求变化，挖掘都市农业的潜在经济要素，加快农业产业结构的调整，以满足城乡居民对农产品多样化、优质化、标准化、绿色化的消费需求。
　　

加大培养高素质农村劳动者的力度

　　

济南大学副校长、教授 党明德

　　《济南市农业局关于发展现代都市农业 夯实新农村建设产业基础的意见》(以下简称《意见》)中提出了发展现代都市农业的基本方略和指导方针，提出的基本方略简单概括为城乡统筹、科学发展，提出的指导方针简单概括为工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活。基本方略和指导方针是符合中央精神的，是符合民意的。

　　《意见》中提出了建设现代都市农业的四个关键环节：一是合理增加物质投入，二抓科技创新，三是推进农业产业化经营，四是转变观念。这四点无疑是对的，但科技创新、农业产业化经营靠的是人，我们现在农村落后，关键是观念、文化知识和技术落后，上个世纪30年代晏阳初等一大批农村社会学家曾对农村和农民做了一个结论：叫愚、穷、弱、私。解放后大有改观，但并未彻底改观，要改观，就必须使现在的农村劳动力接受培训教育，使青少年接受正规的学校教育。但我们现在的教育制度没有培养有文化、有知识、有技能的农民教育的观念，现在的中专以上教育都朝着培养脱离农村的方向努力，如果谁念了中专、高校到农村去当农民，就等于傻子。要真到农村去当农民，所学的知识也用不上，也会让农民笑之为傻子。现在把到农村去视为没有就业，但现在的农民却非常重视子女的学习，看到孩子无望高就后，就送孩子去学习技能，什么种蘑菇，做沼气，修拖拉机等等。农民都感觉到新时代农民必须有知识和技术，而我们的大学、中专却没有这样的意识，我们的教育主管部门也没有这样的意识。我们应该把某些农业中专变成农业技术培训中心，应该多办一些农业的高职院校，招收应届高中生，对农民培训学校和培养当农民的高职院校的教育实行国家全额投资，念书者和培训者不收费，这部分教育费用从工业反哺农业中支出。我们设想如果高中生中有三分之一的人参加了培训或到农业高职院校学校，十年之后，我们的新农村将是什么样。
　

　加大城乡统筹 着力建设现代都市农业

　　

山东省农业厅助理巡视员 刘同理

　　党的十六届五中全会，提出建设社会主义新农村的重大课题。新农村建设首要的任务是生产发展，就是推动农村产业升级，发展现代农业，促进生产力的发展，使农业生产由追求高产向高产高质过渡，最终走向高产、高效、优质并举。

　　过去，济南农业在全省排名不算靠前，但近几年发展很快，走在了全省前列，现在又紧跟形势要求，提出发展现代都市农业，要把握和做好“四个关键环节，八种有效实现形式”，很具敏锐性、前瞻性、创造性，在全省具有推广和借鉴意义。

　　目前全省“三农”工作的基本发展方略是城乡统筹，基本工作方针是“多予、少取、放活”。济南市也不例外，在贯彻上级方针政策的同时，也要看到，发展现代农业、促进农民增收还有很多问题需要解决。一是要注意克服农业边缘化的趋势。生产要素资源向效率高的产业转移是市场经济发展的必然趋势，农业作为效率较低的产业得到的生产要素资源机会较少，相比二、三产业趋于边缘化、部门化，社会化推进的力度明显不够。二是两个二元化结构的叠加现象越来越明显。旧的城乡二元化结构是由体制主导造成的，进入新时期，除户籍制度略有松动外，其他制度还没有实质性的落实措施，随着市场经济的推进，由市场主导的二元结构又产生了，两个二元结构的叠加造成了城市的发达，而农村相对落后，这就要求政府必须加大宏观调控，防止城乡差别越拉越大。三是政府自身公共行为上的矛盾。这些问题的存在严重制约着现代农业的发展，需要引起各级政府的高度重视，研究制定更为有利的措施，不断加大工作力度，扎实推进社会主义新农村建设。济南市在发展现代农业方面，已经有了良好起步，探索出了较为成功的方向，今后要继续加大指导力度，为全市现代农业建设提供更好的经验和做法。

济南都市农业的发展思路与重点

 　

　山东省社科院经济研究所所长、研究员 秦庆武

　　从都市农业发展的前景来看，由第一产业向第三产业的转化，是都市农业由传统农业向现代农业转变的必然趋势。首先，农业在国民经济中的比重呈下降趋势。其次，随着工业化、城市化的快速发展，都市周边地区的农村将不断萎缩，农村、农业一方面接受城市的辐射和带动，另一方面为城市服务将成为农业、农村发展的新契机。现代都市农业的生产功能在弱化，服务功能则不断上升。再次，现代都市农业从形态上正在向第三产业靠拢。在现代都市农业中，生态农业、观光旅游农业、种苗业、农产品流通业等发展越来越快，这些行业在形态上已经具备了第三产业的特性，在形态上正在向第三产业演化。第四，农业中的流通业，将成为提高农业效益的主要途径。

　　根据济南现代都市型农业的特点，其发展思路与重点应突出以下几个方面：

　　首先大力发展现代高效产品型都市农业。应优先发展城郊供给型农业。济南市具有区内陆貌、气候多宜性，贸易区位优势。因此，在布局上，要实现近郊绿色园艺设施化、中郊高效种养加产业化和远郊特色农业品牌化。要大力发展现代化设施农业，把近郊绿色园艺区建成资金、技术、劳动力密集的高效设施农业区。利用现代生物技术发展种子种苗业以及安全食品与优质花卉业，并通过空间合理布局使之成为新的城市景观，与城市融为一体。使之成为城乡生态生活最大结合点和缓冲带，成为发展生产和增加就业弹性最大的农区和农民增收的主战场。要不断改善生产条件，增强特色产品的开发力度。

　　其次要结合自然山水和人文景观，大力发展观光旅游农业。观光旅游农业的主要形式有：一是结合自然山水发展观光休闲农业。如在济南到泰安沿线发展各种形式的观光农园、观光果园、农庄和观光养殖园，融劳作、采摘、垂钓、农家民俗于一体。二是发展教育体验观光农业，以满足不同对象对农业及农业生态诸方面知识的需要。拟在城镇附近建立如青少年学农基地，农业高科技园区、体验农庄、老年庄园、农业生态园等，让市民在旅游中体验农业劳作的乐趣和盘中餐的艰辛。三是发展农业文化旅游。如挖掘古代农业文明，结合各地传统的特色农产品种加一体化农事文化，开展丰收庆典等特色旅游。此外，还可在各类大型景区设立农业观光特色景点。

　　第三是大力发展农产品现代物流业。要利用济南交通发达、需求集中、辐射带动能力强的优势条件，建设好现代农产品物流基地。要逐步形成以大型农产品物流企业为龙头，以批发市场为中心，以集市贸易和城市超市为基础，布局合理，辐射能力强的现代农产品流通网络，让更多的农民从生产环节走上流通环节，靠流通提高收入水平。
　　

济南都市农业发展要突出省会特色

　　

济南市委党校教授 冯 雷

　　济南都市农业发展要建设三大农业经济板块：一是提升中心区。主要依托城市技术、资金、人流密集优势，大力发展农产品流通业，建设农产品贸易中心和物流中心。二是做强近郊区。主要依托近靠城区的区位优势，大力发展农产品精深加工和观光旅游农业等现代农业园区，建设现代都市农业示范区。三是突破远郊区。主要依托农业资源、土地资源丰富的优势，以“优质、高产、高效”为目标，大力发展设施农业，建设高效经济作物和优质粮食主产区。

　　一要明确都市农业的市场定位。从长远看，济南都市农业发展应以国际鲜活农产品和加工食品消费市场为目标，以供应本地区高档消费需求为依托和准备，逐步过渡到以名牌创汇产品的生产基地为龙头、以组织无害化农产品贸易为主的格局，形成进入国际市场的竞争力。

　　二要明确都市农业的功能定位：要在近郊城乡结合部地区拓宽一产功能，加快发展二、三产业，建设以人与自然高度和谐为特征的休闲观光旅游产业带，逐步形成结构合理、功能完善、生态友好的都市型现代农业。

　　三要明确都市农业发展的区域布局。都市近郊地区发展以科技、精品、观光为特色的都市农业，其建设模式以市民农园、农业公园、景观绿地、花卉公园等为市民体验农耕和休闲娱乐提供场所的观光型农业为主；远郊地区是农产品的主产地，以“优质、高产、高效”都市农业为重点，建设观光农园、教育农园、垂钓乐园、少儿农庄等；山区应充分利用依山的优势，重点开发建设自然修养村、观光牧场、民俗农庄、休闲农场、森林公园等综合性农园观光区，为市民休闲、娱乐、度假、会议、科考、避暑、野营提供理想场所。

　　四要建立都市圈都市农业信息服务系统。主要应围绕农业决策信息支持子系统、农业市场信息支持子系统、农业科技教育支持子系统等三个子系统的建立来开展。

　　五要实现农业产业与城乡一体化的联动发展。

　　六要建立多层次的农业市场体系。必须要理顺流通体制，建设好不同层次、不同规模、不同功能的市场，既要有“大基地和大市场连接的大流通渠道”，又要有“小产地和小市场连接的小流通渠道”；还要理顺“市场流通”与“市场外流通”的关系，构筑起符合都市农业特点的多层次市场与流通体系。

　　七要强化都市农业理念，创新投融资渠道。