文章来源：《纪检监察办案实务指南》 作者：戴奎、高建、黄锦恒
2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》将住房和城乡建设部城乡规划管理职责划入自然资源部，将风景名胜区、自然遗产管理职责划入国家林业和草原局，将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部。
机构改革之后，住房和城乡建设部门（以下简称住建部门或住建系统）承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革、规范住房和城乡建设管理秩序、建立科学规范的工程建设标准体、规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场和建筑市场、规范村镇建设、建筑工程质量安全监管、推进建筑节能、城镇减排、房公积金监督管理等责任。
以某中部城市为例，住建部门的内设机构有：房地产开发管理处、房地产市场监管处、物业监管处、房屋安全管理处、建筑行业管理处、建设市场管理处、工程质量安全监管处、勘察设计处、建筑节能与科学技术处、村镇建设处、城市地下管线管理处、供水管理处、排水管理处、行政审批和政务服务处、住房保障规划项目处、保障性住房指导监管处等部门。
随着建筑市场的蓬勃发展，特别是房产价格的攀升，住建部门作为重要的监管部门，存在较大廉政风险。本章从住建系统的职能出发，分析住建系统腐败问题，为预防、查办住建系统腐败提供参考。
一、住建系统腐败问题的特点
第一，贿赂案件占比高。本文以“Alpha——法律智能操作系统”为检索工具，在全文部分输入“建设局”、以“贪污贿赂罪”“渎职罪”为案由、以“判决”为文书类型，检索出相关案件3350件。
其中，贪污挪用私分案件1011件，占案件总数的30.18%，比各系统该类案件总数占贪污贿赂渎职案件总数的比例约低7个百分点；贿赂案件1941件，占案件总数的57.94%，比各系统该类案件总数占贪污贿赂渎职案件总数的比例约高10个百分点；
渎职案件398件，占案件总数的11.88%，比各系统该类案件总数占贪污贿赂渎职案件总数的比例约低3个百分点。
第二，腐败的环节多。城市管理和执法监督、房地产市场监管、保障性住房监管、工程质量监督、招标管理、建设市场管理等职能具有较强的专业性，一线工作人员有较大的自主决策权，监管难度较大，有较高的腐败风险。
第三，窝案窜案多。工程建设涉及的环节多，不法分子为实现利益最大化，往往通过行贿各关键岗位工作人员的方式获取关照。
如房地产开发涉及规划、施工许可、质量检查、验收、销售等多个环节，且环环相扣、缺一不可。为获得超额利润或为使每个环节畅通无阻，开发商一般会行贿所涉环节的关键人员。
因此，办理住建系统腐败案件时，有时出现查办一人牵扯出多人的现象，如福清市建设系统腐败窝案中，有20多人被牵涉，窝案串案严重。
第四，新型作案手段较多，隐蔽性较强。长期以来，工程建设都是反腐败的重点领域，相关人员有一定的反调查意识，作案手段、作案方式也日趋隐蔽复杂，如通过各种劳务费、咨询费、低价卖房、退休后受贿、辞职高价聘请、高息借款等方式进行利益输送，增加了案件查办的难度。
二、住建系统职务违法犯罪案件办案指南
（一）城市管理和综合执法环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（二）房地产市场监管环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（三）保障性住房监管环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（四）工程质量安全监管环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（五）市容环境卫生管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（六）村镇建设环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（七）招投标管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（八）物业管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（九）住房公积金管理环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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三、住建系统典型违纪案例
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