备受社会关注的《人口与计划生育法修正案(草案)》21日提交第十二届中国全国人大常委会第十八次会议审议。修正案草案拟于明年1月1日起施行。这意味着：草案如果获得通过，“全面两孩”政策明年元旦开始即可实施。该政策实施后，中国的人口数量会不会迎来暴涨？社会该如何解决人们“想生又不敢生”的后顾之忧？一系列的问题考验着我们。
此次“全面二孩”政策，不再提倡“一对夫妻生育一个子女”，意味着计生领域基本法的表述必须作出相应修改。这意味着当法律修改实施后，“全面二孩”在全国也将按照统一时间表落地。此前，国家卫计委副主任王培安曾公开表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施“全面二孩”政策。
因为目前的中国生育率实在太低，人口老龄化和少子化比以前人口规划快了很多。新一届中央领导层决定放开单独夫妇生育二孩，实施已经一年半了。但是从结果看，很多人认为遇冷，主管部门却说申请生二孩的大头还没来，但从他们公布的统计情况看，已经十分平稳，没有出现过大的波澜。
所以说放开二胎政策也是符合现在的基本国情，随着近几年中国老龄化速度不断加快，劳动力人口持续下降，这给经济社会的持续发展带来了一定的压力。中国人口学会会长翟振武教授曾经认为，从2013年开始实施“单独两孩”政策，到明年即将实施的“全面两孩”政策。中国人口政策的一步步调整，符合目前面临的生育率偏低，少子化和老龄化两端挤压的国情：“全面二孩政策能不能解决老龄化的问题、能不能解决劳动力供应的问题？根本的趋势扭转不了，老龄化还会有，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也仍然扭转不了。但是，它可以减缓一下下降的过程，能为经济转型、转变经济增长方式赢得更多的这样时间，有利于经济、社会和人口的发展。”
至于有人担心是否会引起人口的爆炸式增长，“全面二孩”政策的放开，势必会导致未来几年中国生育数量有所上升。上海社科院城市与人口发展研究所所长周海旺认为，这种情况发生的可能性不大。实际上，2013年“单独二孩”政策启动时，按照相关预计，每年的新增人口都可以达到200万左右，但实际上2014年仅增加出生人口47万：“从政策来看，过去不允许，现在允许了。但是即使允许了，很多人不一定真正的生孩子，他除了自己的生育意愿外，还要考虑现实的可行性。培养孩子的经济压力是很多家庭养育二孩的一个重要障碍。”
诚如这位专家所言，如今，生活压力大，生活成本高，入园难，上学难等种种客观条件都在影响着人们的生育意愿。
最后针对有人想生，不敢生的难题，归结起来后续相应的配套措施如何跟进，成为“全面二孩”政策即将落地之时社会各界关注的问题。复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，要解决这些育龄人群的问题，就需要从公共政策方面予以支持，“比如，说从经济角度，以家庭为单位的所得税制度的改革，家里有两个小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得税减免应当增加。比如公共服务，既然希望大家按照政策来生育，主要的后顾之忧如托幼服务等不解决不行。整个公共服务的钱要增加，才能让育龄人群想生、敢生，也最后能生出来。
解决了以上的这些难题，二胎政策才能真正的落实，被大家接受！
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