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《句容市海绵城市专项规划》编制方法概述

2018-04-07

规划编制单位:镇江市规划设计研究院

句容市是南方丰水地区的小城市,具有较好的城市排水防涝规划基础,海绵城市专项规划重在研究明晰水文、水资源等基础条件,解决城市内涝积水和水环境质量较差等问题,做好和相关规划的衔接,指导海绵城市建设有关项目的实施落地。

一、背景识别与工作思路确定

(一)气候地理特征识别

句容市地处江苏省中南部,北、东、南三面环山;气候属于北亚热带中部季风气候区,四季分明、雨水充沛,降雨季节分配不均匀,夏季雨量占全年雨量的47%左右。中心城区属丘陵地形,地表坡度基本小于 2%;句容河穿城而过,是城区的主要排水河道;土壤渗透性较差。

(二)工作基础研判

在城市涉水的规划方面,句容市已具有较为完善的城市排水防涝设施建设规划,规划基础较好。但城市水文、水资源数据欠缺较多,数据不完整,本底水文循环特征不清晰。

(三)规划主要工作内容确定

针对句容市的气候地理特点,结合现有工作基础,为综合解决句容市水环境较差、局部存在内涝积水等问题,规范城市开发建设行为,主要内容如下:

1.现状调研;

2.问题识别与海绵城市建设需求分析;

3.已有城市排水防涝设施建设规划、防洪规划等的梳理分析;

4.目标与指标确定;

5.系统方案制定;

6.自然生态空间格局保护和海绵城市公共空间布局;

7.管控指标分解与落实;

8.近期建设规划制定;

(四)主要工作成果

规划的成果包括:文本、说明书和图集。其中,文本是规划中简练、重要的文字说明,表达规划的意图、目标和专项规划中的规定性要求,对相关规划的反馈建议等。说明书是技术性文件,是对规划文本的说明。规划图纸与规划说明书内容相符合。

二、现状调研

针对句容的生态自然本底和开发建设后的现状进行分析,重在识别在水生态、水环境、水资源、水安全方面要解决的核心问题,需收集的基础资料和辅助性资料如下:

(一)基础资料

1.地形图,市域 1:5000,中心城区 1:1000,为汇水(排水 分区)划分、竖向设计、建模分析等提供支撑;

2.城市下垫面资料(包括国土二调 GIS更新图、最新现状用地图、最新高分辨率卫星影像图),为汇水(排水分区)划分、 竖向设计、建模分析、设施布局等提供支撑;

3.近 30 年的日降雨数据,典型年的分钟级场次降雨数据(或连续降雨数据),用于分析确定自然生态本底时的年降雨径流总量控制率等参数和建模分析;

4.城市排水体制分区图、排水管网普查资料,为排水分区和项目分区划分、建模分析等提供支撑;

5.近些年城市内涝情况(内涝发生的次数,日期,当日降雨量,淹水位置,深度,时间,范围,现场照片,灾害损失情况,原因分析),为建模、风险评估等提供支撑;

6.已有的总体规划、控规等成果,为落实目标和指标,确定设施布局安排等提供支撑; 

7.重要的相关专项规划:城市供水、排水、防洪、绿地系统、道路交通等专项规划,为确定目标和指标、设施布局安排、多专业方案协同等提供支撑;

8.现状及规划用地特征分类(可分为 类:已建保留、已批在建、已批未建、已建拟更新、未批未建等),为安排建设任务、落实设施用地等提供支撑;

9.城市蓝线划定与保护制度,为设计和安排水生态保护、 生态岸线、生态修复、水环境治理、蓝绿融合等工作提供支撑;

10.城市绿线划定与保护制度,为布局和安排生态型绿地设施、蓝绿融合提供支撑; 

11.城市污染治理行动规划或计划(河道水质改善方案、城市雨污分流改造资料),为确定水环境治理目标、污染治理措施的安排和布局提供支撑;

12.近期城市建设计划,为确定源头减排设计方案、工程建设时序确定提供支撑;

13.规划区近期在建及待建道路计划,为确定工程建设时序确定提供支撑;

14.重要生态空间分布图:包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等,为确定空间保护格局、总规三区四线 分提供支撑;

15.十二五、十三五地方经济发展规划、城建计划,为近远期实现海绵城市建设的政策环境、保障措施提供支撑;

16.污染源普查报告及相关资料,为确定水污染治理方案、确定技术路线提供支撑。

(二)辅助性资料

17.规划区工程地质分布图及说明、地质灾害及防治规划、地质灾害评价报告、地质灾害分区图,为确定重大设施局部、确 定技术路线提供支撑;

18.土壤类型分布情况(如果为回填土,说明回填类型、分布范围、回填深度)、土壤密度、土壤地勘资料(土壤孔隙率、 渗透系数)、规划区地勘资料(土壤及地下水位信息)、地下水埋深分布图、沉降区等分布图,用于分析确定海绵城市优先采用的技术措施;

19.规划区现状场地及已批在建、待建场地详细方案设计图,为安排设施建设布局、时序提供支撑;

20.规划区已有和海绵城市相关项目(项目资料,报告,现状照片)、老旧小区改造(方案、实施效果),为做好近远期工程衔接提供支撑;

21.城市供水管网的分布情况及建设年限(供水漏损严重地区,供水管网年久失修的),为统筹解决城市水资源问题提供支撑;

22.现有和海绵城市建设相关投资渠道梳理,为近远期实现海绵城市建设的政策环境、保障措施提供支撑;

23.水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率,为统筹解决城市水资源问题提供支撑;

24.水环境质量报告书,为确定水污染治理的目标和指标、确定技术路线和具体措施提供支撑;

25.城市水资源综合规划,水资源分析,用水需求分析;

26.供排水现状设施(水厂、污水厂、再生水厂、泵站、管 网等),为统筹水污染治理、水资源保障等目标和指标,确定技 术路线和具体措施提供支撑;

27.再生水利用现状、相关规划及目标,为确定水污染治理的目标和指标、确定技术路线和具体措施提供支撑。

三、问题识别与海绵城市建设需求分析

在对城市地形地貌、自然生态资源、水文地质禀赋、城市发展历程、现状存在问题以及总规、相关专项规划等资料收集、分析、研判的基础上,从城市水生态、水安全、水环境、水资源四个方面进行评价,识别问题及成因,为规划决策提供依据。

 1.基于降雨、径流、地形、洪涝特性及现状工程设施分析,从排水能力、内涝风险等方面进行水安全评价。

2.主要围绕水环境质量评价、水体污染源评价、水体流动性评价三方面展开水环境评价。

3.对城市水资源量进行分析,对人均水资源量、资源利用效率及现状非传统水资源利用情况进行评价。

4.对句容市域内山、水、林、田、湖、草等自然生态空间总体格局,以及水体、绿地等开放空间的生态功能发挥情况进 行评价。分析规划区的生态敏感性,对中心城区生态空间进行评价。

四、现有规划的分析

对现有的城市总规、控规进行分析,对已有的城市排水防涝设施建设规划、防洪规划等进行分析。其中,城市总体规划主要分析城市山水林田湖草自然山水格局、用地布局等,控制性详细规划主要分析可结合、可衔接的指标和刚性管控要求。城市排水防涝设施建设规划主要分析排水防涝标准、蓄排平衡关系、排水防涝设施布局、规模、建设任务及时序,为优化提升衔接统筹做 好支撑;城市防洪规划主要分析城市河道防洪标准对应的水位、水量,常水位、枯水位等,生态基流、水利工程设施建设规模、布局、调度管理等,为海绵城市解决水安全问题做好衔接、确定边界条件。

五、目标与指标确定

在对现状调研分析的基础上,结合句容城市发展需求,明确海绵城市建设目标,以定性描述在水生态、水安全、水环境、水资源方面所能实现的目的为主,指标是为了实现目标而进行量化、可以指导工程设计的具体数值,针对句容市最为突出的水环境改善和内涝治理的要求,确定年径流总量控制率和面源污染(SS 削减率作为主要源头减排控制指标。

科学确定年径流总量控制率目标。主要基于以下考虑:一是按照保护生态、顺应自然的原则,尽可能保持自然生态本底的径流特征,主要针对城市新开发建设区域;二是考虑对环境质量改善的作用,一方面从源头吸纳雨水、减少面源污染,另一方面降低合流制管网溢流频次、减少溢流污染;三是考虑对降雨削峰错峰的作用,不增加对现有排水管网的负担,综合提升现有排水的能力,减少管网改造建设的投资。

基于上述思路科学设置年径流总量控制率指标,将径流总量控制作为手段,通过径流控制实现水质和水量控制的作用和目的,避免为控制而控制。基于上述因素,句容市统筹考虑自然水文生态循环、排水防 涝安全、面源污染削减等相关要求,综合确定句容市年径流总量控制率为75%,面源污染(SS)削减率为60%

六、规划方案制定

(一)自然生态空间格局保护和城市公共海绵空间布局

1. 通过对句容山、水、林、田、湖、草等自然生态要素的梳理与分析,明确海绵城市建设需要重点保护的市域自然空间格局,划定生态红线。

2. 结合MODIS对地观测产品,运用GIS空间分析方法,选择了6个具有区域代表性的生态影响因子(洪灾河流、高程、坡度、植被指数、土地利用类型、古迹及公园),分析中心城区的生态敏感性,进一步确定句容中心城区海绵城市建设生态空间保护格局。

3. 划定蓝色和绿色空间,蓝色空间是指河流、湖泊、水库、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区,绿色空间包括具有生态高度敏感、高服务价值的斑块和廊道等大海绵系统,以及中心城区公园绿地、交通绿化隔离带、城市通风廊道、城市绿廊绿道系统等。提出蓝色、绿色空间的保护要求。

4. 结合现状评估结论,按排水防涝、水环境治理、水资源利用、水生态修复系统方案的要求规划布局句容市中心城区公共海绵设施,提出优化城市建设用地布局的建议。

(二)划定排水分区

句容市中心城区海绵城市建设分区分为一级和二级两个等级,作为海绵城市建设的基本管控单元。

汇水分区(一级分区)结合城市道路、河流等自然界线进行划定。

排水分区(二级分区)在汇水分区(一级分区)的基础上,经与句容市规划部门协调,对句容中心城正在编制控规的区域, 其海绵城市建设二级分区与已划分的控规单元协调一致;其它无控制性详细规划的地区,本规划根据实际情况先行划定了海绵城市建设二级分区,今后编制控规时,基本控制单元应尽量与本规划中提出的二级分区保持一致。

(三)指标分解与落实

根据各分区的城市建设现状、建设强度、水系统问题、用地潜力等主要因素,确定其海绵城市建设需求,落实城市防洪标准、内涝防治标准、水功能区水质达标率等指标,分解年径流总量控制率、面源污染削减率等指标,确定峰值流量径流系数等指标。

针对已建成的二级建设分区,以地块为基本研究对象,按照地块类型归类,在各类型地块中选取典型地块做海绵改造方案的研究,进行年径流总控制率及面源污染削减率指标的测算,在测算的基础上采用加权计算法,确定各二级建设分区能实现的年径流总控制率及面源污染削减率等指标。

对尚未开发建设的二级建设分区,结合用地布局等规划,考虑开发建设后对城市水环境的影响,合理确定各类新建用地的建设指标,加权计算各二级分区的年径流总控制率及面源污染削减率等指标。

(四)编制水安全系统方案

针对句容市现状内涝积水调查结果和模型分析得出的内涝风险分布情况,以老城区消灭现有积涝点、新城区提高防涝能力为目标,构建源头雨水控制系统、排水管道系统和内涝防治 系统三位一体、相互衔接的城市排水防涝综合体系,并与城市防洪系统相衔接,解决雨水径流在空间与时间上的分配。

老城区通过海绵城市的源头雨水控制系统建设,削减降雨径流总量和峰值,实现小雨不积水;结合城市更新完善设施,提高排水基础设施能力,实现大雨不内涝。城市新建区域则结合总规用地布局及城市竖向,布局涝水泄流通道和滞蓄场所。

根据句容市的降雨特征采用XPSWMM模型模拟,定量分析现状积涝的涝水深度及积涝时间,并将规划措施带入模型校核,验证规划方案效果。

(五)编制水环境系统方案

针对中心城区水质恶化,黑臭现象时有发生的问题,根据句 容河现状水质及流量资料,采用 SWMM 模型,构建排水模型,计算并用模型校验不同时间各污染物(点源污染、面源污染及内源污染物)的污染负荷,对比污染物控制目标核算句容河的水环境容量,确定各类污染物的削减量;按照点源控  面源控制 综合管理的原则,针对点源污染、面源污染及内源污染分别提出针对性的策略:老城区因地制宜进行雨污分流、削减面源污染,新建区域全面落实海绵措施、控制面源污染。为避免源头管控不足造成的水质不达标,方案还结合排口及河道水位、岸线等实际情况,提出末端治理策略和长期水环境质量保障策略,预留水质净化规划用地。

(六)编制水资源系统方案

在水资源方面,针对城市发展、源水紧张的问题,定量分析可利用的雨水资源量及污水再生利用量,合理决定雨水利用率、污水再生利用率及雨水、再生水的用途、工程措施。强化雨水及污水厂尾水的资源化利用。

(七)编制水生态系统方案

采用 GIS 分析的方法,识别现状重要的生态斑块,构建生态廊道,保护句容市湿地、水体等重要生态敏感区。老城区结合城市更新进行生态修复,规划新城区则优先保护生态基底,通过生态空间的有序指引,留足生态空间和水域用地,实现河畅岸绿、人水和谐的局面。

(八)系统方案集成

源头径流控制指标综合统筹。源头控制一方面可以削减降雨径流峰值流量,另一方面可以削减雨水径流初期污染。城市新建区域通过对规划指标的管控来实现源头径流控制(指标落实到二级分区,二级分区的各项指标应进行多轮次的测算和平衡,并需加权计算,使之达到一级建设分区对应的控制指标)。已开发建设区域,如玉清河片区、句容河片区等,统筹考虑源头削减、过程控制和末端调蓄措施,共同发力,满足一级建设分区的控制指标要求。

统筹考虑水生态、水环境、水资源、水安全方案所需用地。通过分析水安全规划用地及河道水质净化用地需求,并结合水生 态系统构建和雨水资源的再生利用的用地需求,在各一级分区内 系统布局公共海绵设施用地。公共海绵设施用地尽量依托城市绿 地系统规划,使城市绿地能够合理利用,发挥多重功能。

七、近期建设规划

(一)提出近期建设范围

充分结合句容城市建设特点,按照需求迫切、城市更新、城市发展热点区域等要素,以及句容作为江苏省海绵城市试点城市的工作方案,综合确定海绵城市近期重点建设区域由试点区和重点建设区组成,试点区面积 3.6 km2,重点建设区 4.1km2,合计 7.7 km2,满足到 2020 年城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

(二)制定近期重点建设区海绵城市建设的详细方案

在近期建设区域的基础上,围绕句容近期海绵城市建设的需求与目标,从水环境改善、水安全保障、水生态保护、非常规水资源利用等四方面安排海绵城市重点建设项目,具体包括:地块源头低影响开发改造项目、雨污分流改造工程项目、积水点改造工程项目、结合水系整治实施水利、水生态修复工程等项目、海绵绿地公园建设工程项目、老旧供水管网改造工程项目,以及海 绵城市监测管控平台软件开发及供排水监测设备建设等。

八、规划产出

(一)句容市海绵城市建设目标和具体指标

针对环境污染严重、局部地块内涝频现、非常规水资源利用率低、水生态环境受损等问题,采用源头减排、过程控制、系统治理等多种手段,实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的总体目标,到 2020 年,城市建成20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。

按照城市自然水文特征、水环境质量等生态环境本底条件,根据生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线目标,明确句容市海绵城市建设指标,包括:城市年径流总量控制率、面源污染(SS)削减率、雨水利用替代城市供水比例、生态岸线比例、水功能区水质达标率、城市内涝防治等。

(二)海绵空间的规划管控

在规划区范围,对山水林田湖草等自然本底进行全面摸底,开展生态敏感性分析,识别需要管控的海绵空间,构建海绵城市的自然生态空间格局,提出保护与修复要求,纳入城市禁止建设和限制建设区。

划定蓝线并落实到空间,保护河湖、坑塘、湿地的自然形态,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩,应以洪水水位对应的区域空间为 基础并适当外延。保护城市自然林地、湿地以及园林绿化,并纳入城市绿线进行严格管控。加强蓝线和绿线的协调,实现蓝绿交织。

与规划部门充分对接,落实重要的公共海绵空间与设施的用地,海绵公园、湿地公园、涝水调蓄绿地、引水活水设施、河道 净化处理设施、末端调蓄净化设施、补水站和涝水行泄通道等。

(三)海绵城市建设指标的规划管控

为方便海绵城市建设的规划管控,提出基于地块类型的建 设层面海绵管控思路。在规划区范围内,将海绵城市建设指标具体落实各管控单元(即二级建设分区),并结合各管控单元的新、改建用地类型及已建地块的海绵城市建设条件,在开展 同用地性质的地块海绵指标的确定研究的基础上,将具体指标落实到各地块。

(四)海绵城市规划衔接

提出新版城市总体规划应纳入本专项规划的衔接要素,包括自然海绵体的保护范围、蓝线划定范围、重大涉水基础设施的用地衔接、相关专题研究等;提出城市控规应纳入的海绵城市内容, 包括单元控制率指标,以及指标的后续分解等;提出与排水防涝规划、给排水规划、绿地规划、道路交通规划等各专项规划的衔接内容。

1. 在总规层面,海绵纳入的要点包括:

1)将海绵城市生态空间格局纳入总规四区划定中,落实保护优先的原则,科学分析城市规划区内的山、水、林、田、湖等生态资源,尤其是要注意识别河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区,并纳入城市非建设用地(禁建区、限建区)范围。

2)规划指标体系构建。将包括年径流总量控制率等与海绵城市相关的指标,纳入到城市总体规划的指标体系中;并根据城市发展目标,分别提出各类指标近、中、远期的目标值。

3)用地空间布局。合理规避城市内涝高风险区,确需安排用地的,应避开学校、医院、政府办公、交通主干道等重要用地类型;因地制宜的布局泵站、城市雨水调蓄设施和合流制溢流污染控制设施,并注意落实相关用地需求。

4)竖向控制要求。尊重自然本底,结合地形、地质、水文条件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理确定城市竖向,并与防洪、排涝规划相协调,预留和保护重要的雨水径流通道。

5)蓝线、绿线划定。综合考虑自然山水生态格局,分析城市规划区内的河湖、坑塘、沟渠、湿地等水面线位置以及水体消落带的分布,提出蓝线控制的宽度,科学划定城市蓝线和绿线,保护城市河湖水系及其周边对于生物多样性保护和水环境保障有重要作用绿地。

1. 在控规层面,海绵纳入的要点包括:

1)明确各地块的海绵城市控制指标。将总体规划中的控制指标细化,根据城市用地分类的比例和特点,分类分解细化各 地块的海绵城市控制指标。

2)合理组织地表径流,不得人为破坏汇水分区。统筹协调开发场地内建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向,使地块及道路径流有组织地汇入周边绿地系统和城市水系,并完善城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统,充分发挥海绵城市设施的作用。

3)统筹落实和衔接各类海绵城市设施。合理确定地块内的海绵城市设施类型及其规模,做好不同地块之间设施之间的衔接,合理布局规划区内占地面积较大的海绵设施。

(4)落实海绵城市相关基础设施的用地,包括城市基础设施和海绵设施规划。综合水环境、水生态、水安全、水资源等控制要求,确定海绵设施,如大型公园绿地、湿地的规模及布局,并提出建设要求。


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来自:daikz  > 科学技术
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