本期内容提要
1．吉林省舒兰市烟草专卖局经验交流材料……………（1）
2．黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县烟草专卖局经验交流材料…（9）
3．上海市烟草专卖局杨浦分局经验交流材料…………（17）
“三基教育”提素质 “三严管理”强基础
努力构建优秀县级局的长效创建机制
吉林省舒兰市烟草专卖局
2009年以来，舒兰市局认真贯彻落实国家局创建优秀县级局活动的总体安排部署，在吉林省局、吉林市局精心指导下，按照“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”的目标要求，把国家局6大项29小项创建工作评价标准，细化为百项操作细则，着力加强班子、队伍、文化建设，持续提升内部监管、市场监管、证件管理和客户管理能力，探索出“开展‘三基教育’，实行‘三严管理’”的创建模式，夯实了基层基础工作，取得了预期的阶段成果，在吉林省烟草系统进行了推广。
一、以“三基三严”为模式，扎实推进优秀县级局创建工作
创建优秀县级局工作启动以来，舒兰市局紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，对照国家局评价标准，瞄准难点问题和薄弱环节，以专卖管理上水平为着力点，以内部监管、市场监管、证件管理、客户服务管理升级为目标，重点攻关，创新细节，突破难点，完善机制。按照行业创建要求和评价标准，我们紧密联系舒兰烟草实际，确立了一套较为完整的创建活动思路和模式，即：“三基三严”创建模式。具体内容是：开展“三基教育（基本理论、基本知识和基本技能）”，实行“三严管理（严密组织、严格规范和严细考核）”，带动“三项建设（班子、队伍和文化建设）”，提升“四个能力（内部监管、市场监管、证件管理和客户管理能力）”，创建措施同步转化为管理模式和长效机制，使整体工作提升到行业先进水平。
遵循这一基本思路，创建大体经历了三个阶段：第一阶段，完善基础工作，提升关键业绩。重点是围绕创建达标，对照评价标准，细化操作细则，明确责任，落实进度，逐项改进。第二阶段，总结经验做法，提升创建水平。2010年初，在省局指导下，全面提炼“开展三基教育、实行三严管理”的基本创建模式，在吉林地区推广。2011年8月下旬，吉林省局召开全省创建优秀县级局现场会，在全省烟草系统推广了舒兰创建模式。第三阶段，创建创先统筹，构建长效机制。坚持创建与创先争优活动有机融合，实现以党建促创建的新发展，同时把“三基三严”纳入质量管理体系，固化为常规管理模式，实现了长效规范运行。
推进创建过程中，舒兰市局主要做法就是“开展三基教育、实行三严管理”：
（一）坚持以人为本，开展“三基教育”
统筹班子、队伍、文化三项建设，把重要会议精神贯彻、日常思想工作、企业文化、岗位技能培训等内容，纳入“三基教育”，系统设计，分岗施教，干啥学啥，达到弄通理论、明确创建方向；丰富知识，提升创建能力；增强技能，确保创建实效。
开展基本理论教育。重点是班子成员、中层干部和管理人员，主要内容是科学发展观、行业共同价值观、行业创建工作指导意见等。主要的教育载体，包括领导班子的理论学习会、民主生活会，党支部的“三会一课”，同时鼓励业余自学，重在提高党员干部对各级党组决策的理解能力和执行能力。
开展基本知识教育。面向全体员工，重点内容是行业政策法规、纪律规范、文化架构体系、岗位业务基本知识等。主要的教育载体，包括员工大会、部门集中学习、业务练兵、各种竞赛、讲演、研讨等活动，采用生动活泼的方式，培养员工读书习惯，拓展知识面，提高岗位操作、岗位创新应用能力。
开展基本技能教育。以专卖稽查人员为重点，以烟草专卖管理师职业鉴定培训教材为核心内容，包括省、市局组织的微机操作、案卷制作、假烟鉴别等内容，坚持把精读书本知识与学习实践经验结合起来，持续深化队伍大练兵活动，通过培训、竞赛和岗位交流等，使全局专卖员职业技能鉴定资格证书持证率达到100%，促进了岗位操作能力和工作水平的提升。
（二）坚持统筹运作，实行“三严管理”
统筹证件管理、市场监管、内部监管三项业务，实行严密组织、严格规范、严细考核，形成以“三基教育”为基础、以“三严管理”为保障的创建操作机制，努力做到组织到位、人人有事干，规范到位、人人能干事，考核到位、都能干成事。
严密组织，加强领导，强化责任机制。主要领导牵头建立领导组，重点加强班子、队伍、文化三项建设；主管专卖领导牵头，重点落实市场监管、内部监管、证件管理等措施,同时针对难点工作，抽调精干人员，实施重点攻关，先后组建大要案件、“双无”辖区等几个攻关小组，做到攻破一个难关、创新一个亮点、提升一项工作。
严格规范，精细管理，构建执行机制。狠抓“四个落实”：一是领导带头，责任落实，创建任务分解到部门、岗位，保证人人有事干，事事有人办；二是严格要求，标准落实，把创建评价标准，作为日常工作检验标准，一级抓一级，限期达标；三是精细管理，流程落实，把创建内容融入质量管理体系，转化为日常工作流程和标准；四是规范操作，制度落实，把创建指标转化为工作目标和规章制度，严格执行，真抓真管。
严细考核，奖罚分明，完善激励机制。把创建措施纳入三级督察考评体系，补充完善到加减分细则，作为绩效考评管理的重点内容，实行“百分核算、月份考核、季度汇总、全年排序、动态管理”。三年来，20人升级晋档，2人待岗，1人开除留用。始终如一的严细考核，打下了长效创建的思想基础和工作基础。
二、创建工作所取得的成效和带来的变化
与创建初期相比，舒兰市局基础工作、业绩指标得到了同步提升，顺利通过了行业创建评价验收，在三个大的方面取得了良好成效：
（一）三项建设初见成效，精神面貌焕然一新
领导班子增合力。班子严格执行理论学习会、民主生活会和“三会一课”制度，系统学习了130多万字的理论书籍和行业文件，提高了贯彻行业各级党组决策的理解能力；建立《领导班子议事规则》、《职工代表大会制度》等规章制度52项，完善了公开办事、民主管理、集体决策、分工落实的领导机制，既分工负责又相互协作，心往一处想、劲往一处使，增强了领导班子的执行力和向心力；班子成员深入一线，靠前指导，共解决创建难点问题50多件，创新终端服务管理方法等多项成果，被吉林市局在全地区推广。
员工队伍提素质。组织员工学习了90多万字的书籍资料，累计开展培训、竞赛20余次。通过创建历练，整个队伍状态进入最佳，呈现出你追我赶、勤学上进的良好风气：中层干部带头想事，有思路，能创新，如专卖科长组织全科创立了“1233”服务管理法，在吉林地区推广；党员带头干事，有能力，有效果，党员中队率先创建的“双无辖区（市场没有无证经营、商户没有证件违规）”，已经成为市场监管示范辖区；涌现了法规宣传、客户管理、案件办理的业务能手。比如办案能手于非，三年来带领所在中队收缴违法卷烟3100多条，创造了办案数量、罚没数量、案卷质量三个第一；客户管理能手刘伟，辖区198个客户，基础情况一口清；假烟鉴别能手丛雪松、郭廷显受到辖区服务对象广泛称赞。
企业文化入人心。建立责任机制，促进了“两个至上”的“四进”。结合宣贯德文化和同舟服务宗旨，以“感恩企业、共建和谐”为主线，开展了丰富多彩的文化建设活动。三年来，坚持每年一个主题，相继开展“我为企业做点啥”、“我为创建做件事儿”等系列活动，员工累计做好事110多件，收入吉林市烟草企业文化和服务品牌故事集10多件，营造了感恩体制守法纪、感恩企业多奉献、感恩客户做好事的文化氛围。
（二）四项服务逐步深入，零售终端普遍受益
面向零售终端，持续强化法规宣传、调包防范、假烟鉴别、扶贫济困四项服务，转变了单纯行政执法思想，强化了柔性执法、服务管理观念，让辖区零售客户得到了实惠，营造了和谐执法环境。
法规宣传落实到户。除行业组织的法律法规宣传活动外，先后自行编印《零售客户法律法规手册》、《零售客户应知法规常识》等宣传品，100%发放到户、宣讲到户。每年都举办零售客户法律法规培训班，三年来每个客户至少受到一次法规培训，基本上杜绝了因为无知而违法的现象。
调包防范深入人心。通过客户培训，发放宣传材料，组织专卖人员反复宣传防调包、防诈骗知识。由于强化提醒服务，零售客户防范调包、防范诈骗意识明显增强。最近两年，舒兰多次出现卷烟调包诈骗行为，但都没有得逞。2010年7月份，有人假冒政府工作人员，到天利烟酒超市诈骗6条软中华烟，业主与稽查人员、民警积极配合，抓获了犯罪分子，避免了经济损失。
假烟鉴别促进守法。通过科学的方法鉴别卷烟真假，让卷烟零售客户信服，并引导消费者认清假烟危害，促进了零售终端合法经营。利用同舟服务车，针对客户与消费者发生的卷烟真假纠纷，现场鉴别、调解、处理。截至目前，30％左右的客户接受过稽查人员的假烟鉴别指导，现场处理真假烟纠纷3起，促进了客户守法经营和消费者放心消费。
扶贫济困创造和谐。积极开展扶贫济困行动，从班子做起，全员行动，以提供周转资金、加强经营指导、增加卷烟经营收入为主，以捐款捐物、应急服务、解决临时困难为辅，落实26个老弱病残特困商户，建立档案，长期帮扶，以2011年数据，户均增收3369 元，让弱势客户享受到了行业发展的好处。
（三）基础管理全面加强，四个能力明显提升
内部监管能力明显提升。随着县级局“1442”内部监管方法、预警信息快速调查反馈机制的完善落实，以长效监督、预警控制、入户核查、预防改进为节点，教育、预防、发现、纠正、处理五位一体，形成预防为主导、制度为保障、监督为基础、纠正处理为措施的内部监管长效机制，已经连续四年杜绝违规案件，专卖内管工作进入全省县级局先进水平。
市场监管能力明显提升。随着“1244”市场监管长效机制的逐步落实，实现了卷烟市场立体监控，提高了打击涉烟犯罪，办理大要案件的综合效果。创建三年来，累计办案560起，收缴违法卷烟6070条，标值42.68万元，收缴罚没款37.76万元，30多个经常违规的商户自动退出卷烟经营，辖区市场无公开摆卖假烟现象，成为建局以来办案数量最多、办案效果最好、市场最干净的时期，市场秩序整体处于历史最好的受控状态。
证件管理能力明显提升。消除了单一执法的权限障碍，强化了烟草工商联合行动的检查机制。创建三年来，引导辖区商户改进证件摆放缺陷200多户次，许可证与营业执照、店面牌匾、法人名称、经营地址做到了“四个一致”；纠正证件违规65起，查办无证经营案件25起，创造了证件管理规范程度的历史最好水平。
终端建设能力明显提升。通过创建，从整体上改善了客我关系，在规范用证、培育品牌、店容店貌整顿等方面收到了较好成效，促进了销售结构优化，呈现客户增收、烟草增效的双赢趋势，成为舒兰烟草历史上销售规模、经济效益、人均效率增长幅度最大的发展阶段。2009年至2011年，毛利总额年均递增18.6％；一、二类烟销量年均递增59.58%，取得“两个创建”互相促进、“两个业绩”同步双赢的预期效果。
三、存在的不足和深入开展创建活动的努力方向
回顾三年多的创建，取得了阶段成果，通过了行业验收。但对照国家局创建指导意见，与先进地区相比，还存在一些薄弱环节，如：专卖管理能手培养力度仍需持续加大；细节创新力度仍需加大；企业文化管理效果有待进一步提高；市场监管长效机制仍需持续有效运转等等。
“三基三严”作为在实践中积极探索、系统提炼、推广全省的优秀县级局创建模式，体现了行业创建的基本要求，反映了基层管理的现实需要，贵在持续完善、长期坚持、狠抓执行、长效创建。舒兰市局决心深入落实国家局“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”的总体部署，在吉林省局、吉林市局指导下，围绕不断完善和强化优秀县级局长效创建机制，持续推进“3345”创建措施；深化“三基教育”，从领导做起，不断提高保障创建升级的理论水平、知识水平和能力素质；强化“三严管理”，围绕组织领导、制度建设和激励机制，不断改进影响创建升级的薄弱环节；完善四项机制，以提升基础工作为目标，不断推进稽查中队建设工作机制、举报信息网络协作机制、终端风险控制管理机制和专卖服务管理机制，增强卷烟市场控制能力；落实五个课题，以解决存在的问题为着力点，落实业务能手培养、证件规范管理、市场监管机制、内部监管强化、终端守法经营课题，通过课题成果的推广应用，把薄弱环节变成创建工作升级亮点，建成严格规范、富有效率、充满活力、行业领先的基层执法单位，为贯彻行业共同价值观、保障“卷烟上水平”，做出新的更大贡献！
在“五个求实求新”上常抓不懈
强力推进优秀县级局创建工作提档升级
黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县烟草专卖局
杜尔伯特县是黑龙江省唯一的蒙古族自治县，现辖4镇7乡79个行政村、2个国营牧场和10个农林渔场。户籍人口25万，其中蒙古族占18.2%。杜尔伯特蒙古族自治县烟草专卖局现有职工33人，班子成员3人。近年来，特别是省局2009年在东宁县召开创建优秀县级局活动现场会以来，我们以“争创全国烟草行业县级烟草专卖局标兵单位”为目标，按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，以及我们自己确立“提高标准，严格要求，突出特色，主动加压”的工作思路，坚持在“五个求实求新”上常抓不懈，使创建水平迅速提档升级。
一、在市场监管上求实求新，扩大市场净化成果
市场监管是创建优秀县级局工作的一个重要任务，关系到卷烟市场是否公平，也关系到县级局职能作用的发挥。因此，在创建工作中，我们从开展创建“无假烟乡镇”入手，主要通过“三个强化”在市场监管方式上求实求新，持之以恒的落实上级局市场监管要求，有效的扩大了市场净化成果。
一是强化稽查人员转变执法理念。结合2009年全省行业开展的创建“无假烟一条街”活动，通过组织干部员工学习法律法规、进行典型案例分析，引导大家转变执法理念，树立关口前移、主动出击、以防为主、以罚为辅的执法理念。三年多来，三个稽查中队的12名稽查员，通过向零售客户发放《守法经营事项告知书》、《致零售客户一封信》、针对“3.15”“6.29”“12.4”宣传活动日制作宣传单，以及召开零售客户自管小组学习《烟草专卖法》及相关的法律法规等方式，对新老客户进行法律知识培训。稽查人员由以往等着举报、等着办案变为上门宣传、主动预防，赢得了市场管理的主动权。
二是强化推行市场检查新办法。2010年6月，为落实市局市场清理整顿要求，解决市场检查存在的不深不细的问题，实行了“3621”市场检查办法。“3621”即：3个步骤（周部署、周小结、月分析）；6种检查方法（按序排查、延时检查、各中队交叉检查、专项检查、信息反馈检查、联合检查）；2种监督手段（县局定期考核、市局定期抽查）；1种核查措施（上门核查零售户）。通过实行这一办法，使稽查人员市场检查责任落到了实处，全县行业出现了持证户守法经营率上升，卷烟市场净化率上升，持证零售客户无违规违纪现象的局面。
三是强化推行市场监管新办法。为配合全县行业开展的创建“无假烟一条街”活动，推行了市场监管“一个不变，两个加强”的新办法，即：常规地毯式检查始终不变；加强执法联动，加强打私打假。同时，为了对市场实施较精确的监管，建立了全县卷烟零售客户持证档案，以及无证零售商户档案。具体分无证户档案、被罚一次的无证户档案、被罚两次的无证户档案、被罚三次的无证户档案、重点监管无证户档案共五种。据此采取全面检查、定期检查和重点检查三种办法。还实行了两级办案单位日报制，及时掌握市场动态，进行案情分析。
四是强化市场监管中的协调工作。与县工商局、公安局联合制定建立了清理整顿无烟草专卖零售许可证经营烟草制品协作机制，确定每季度组织一次专项联合清理整顿市场行动，每月不少于两次联合执法检查，将无证经营卷烟案件定期向工商局移交。2011年起，工商局派驻现场办公，直接受理无证经营卷烟案件，有效遏制了无证经营卷烟行为。
通过在市场监管方式上求实求新，收到了较明显的效果。主要表现在两个方面：一方面是管理人员责任心普遍增强。全体稽查人员在“无假烟乡镇”创建工作中坚持主动加压，自我挑战，使各项管理制度落到了实处。另一方面是扩大了市场净化成果。在泰康镇开展“无假烟乡镇”创建试点工作取得成效基础上，2011年加大“无假烟乡镇”创建推进力度，把这项活动推广到全县所有持证客户中。县局已向市局做出承诺：若在县内持证户中查到假烟，按每条假烟500元奖励办案单位。截至目前，全县持证户无假烟目标已经实现，被市局授予“无假烟市场管理示范县”荣誉称号。市局连续4年在我局召开全市行业创建工作推进会，2011年12月27日，省局在我局召开了全省行业创建工作现场推进会。
二、在内部监管上求实求新，强化基础管理工作
基础管理是市场净化的前提。因此，我们把强化基础管理工作作为创建工作的主要内容，坚持以内部监管为重点，以提高责任意识为主线，有计划的加强基础管理工作，收到了较好的效果。
一是坚持学习内管规定。通过每周晨会、党员干部会、稽查人员业务会等方式，组织大家反复学习上级局关于内管方面的制度规定和领导要求，并通过现场问答、书面考试的方式，既加深了大家对内管规定记忆，也增强了管理责任。
二是组织梳理管理不足。坚持每年对照上级局要求查找管理不足，及时加以解决。去年，结合落实市局“规范卷烟经营秩序”的要求，对内部监管中查出的21条问题与不足，认真梳理，逐项分析，并在两周内整改完毕。
三是加强同级监督管理。主要采取“三相符三落地”方式，对卷烟销售实行全过程监督和管理。三相符即：监管卷烟入库，核对实物与入库单是否相符；监管送货车，检查送货车卷烟与送货单据是否相符；监管零售客户，入户查看订烟单据与接受的卷烟是否相符。三落地为访销到户、配货到户、送货到户。
四是定期进行检查考核。坚持每月对营销、配送进行一次规范方面的检查考核。专卖内管员每日拜访10家客户，核实卷烟入网销售、落地销售情况，检查情况记录在案。检查考核在全局干部员工会议上通报。
五是组织自管小组活动。通过一家一户的宣传动员，组织成立了61个零售客户自我管理小组，全县1132家零售客户不但全部参加了客户自我管理小组，而且都自愿签订了《守法经营承诺书》、《诚信守法经营协议书》，积极参加小组活动。该小组成立以来，客户自我管理能力明显提高。2010年以来，我局与工商联合查处的无证户经营卷烟案件，90%以上都来自客户小组提供的信息，提高了市场管理水平。
通过以上工作，实现了零售客户管理方式的新突破，拓宽了市场监管路径，初步形成了“烟草牵头、客户参与、全面互动、全程监督”的卷烟市场管理新格局，有效的促进了企业规范经营，连续4年来未发生一起违规违纪问题。
三、在文化建设上求实求新，不断增强基层活力
文化建设是增强企业活力和凝聚力的有效方式。为此，我们围绕增强企业活力这一目标，开展多种方式的文化建设。特别是去年以来，按照市局（公司）党组提出 “建设人心和善、家庭和睦、人际和顺、工作和谐、环境和美的‘五和环境’”的要求，重点抓好“四个持续”。
一是持续开展宣贯工作。在行业“两个至上”共同价值观指引下，以市局“雁翔”文化所提出的各项理念和要求作为价值判断准则与检验行为的依据。主要领导率先宣贯，多种方式进行引导，完成了视觉识别系统建设。
二是持续开展文化活动。通过在各大节日里组织职工自编自演文艺节目，展现杜尔伯特烟草和谐向上的企业文化；开展我为企业添光彩“六讲六要”征文活动，不断提升企业的凝聚力；通过组织职工参观大庆铁人纪念馆、组织职工撰写观后感，开展大庆精神、铁人精神教育，引导职工爱岗敬业、爱企如家。
三是持续营造文化氛围。发动员工组织成立书法、绘画两个业余爱好小组，利用业余时间定期开展积极向上的活动。去年以来，两个业余爱好小组，以民族传统经典文化为主要内容，自发的制作共计76幅健康向上的字画。其中两幅书法作品在全省烟草行业书法比赛中获得三等奖，有30余幅被选入县局文化活动室和办公楼走廊悬挂，为全局营造了良好的文化氛围。
四是持续开展公益活动。积极参加为新农村建设、为地震灾区捐款捐物等公益活动，近三年累计捐款22万多元。2011年4月27日，县局职工全部参加注册，成功的加入到大庆市社会服务志愿者行列。
通过这些工作，队伍在团结和谐的氛围里增强了活力，干群之间、员工之间关系融洽，做到了心往一处想，劲往一处使，促进了各项工作水平的提升。
四、在优化服务上求实求新，努力优化执法形象
我们把优化服务作为创建工作的出发点和落脚点，坚持在提高服务意识的基础上，不断改善和优化服务环境，受到了零售客户的欢迎。
一是改善硬件条件。开展创建优秀县级局活动以来，相继改建扩建了专卖办证服务大厅，由原来的48平米扩建到210平米，并安装了电视机，反复宣传有关法律法规和卷烟防伪等方面的知识。
二是规范审批程序。完善了受理、审核、复核等审批程序。为杜绝办理人情证、关系证，实地勘察采取两明查一暗访审核工作法（即由片区中队检查、专卖办复查、到零售客户暗访）。为提高效率，办证时限由原来20个工作日减少到12个工作日。还对残疾人和往来交通不便的零售客户，实行了上门服务。
三是增设服务内容。在专卖办证服务大厅增设了窗口座椅、便民服务柜、饮水机、报刊架等设施。对准予办证零售客户进行一对一的培训，帮助他们掌握烟草专卖法律法规、真假烟鉴别及预防调包等知识。
四是做好后续管理工作。实行动态监管措施，专卖内管部门、稽查中队、客户经理、送货员、零售客户自我管理小组、客户之间加强信息沟通交流，发现问题及时上报，处理情况及时反馈。证件管理部门按照行政许可要求，及时管理相关信息，将其档案分成8类18小项分类登记管理，方便了稽查中队办理案件。
五是开展“我为零售客户做点事”活动。从2010年开始，我们立足为零售客户提供优质服务，在客户经理和稽查员中开展了这一活动，要求和鼓励他们不管事大事小，只要客户需要，就力所能及，主动服务。两年来，共为零售客户做了200余件好事实事，受到了零售客户的好评。
六是主动接受社会监督。在定期征求零售客户意见和建议的同时，还通过公布举报监督电话、在县政府网上发布行政处罚信息等方式，达到了外部监督的效果。
通过这些工作，使县局在杜尔伯特县有较好的口碑。县局近年开展的“清理整顿市场、规范经营秩序”等一系列活动，都得到了地方政府和社会上的大力支持。县局去年在全县关于统一制作烟柜及统一烟柜摆放的倡导，得到了全县零售客户的普遍支持。
五、在队伍建设上求实求新，持续提升员工素质
在规划创建优秀县级局过程中，我们感到，落实好上级局对创建工作的各项要求，最关键一步是提高干部员工综合素质，使之与行业先进水平保持一致。这既是创建工作的根本意义，也是促进各项指标提档升级的重要方法。为此，我们始终把提高干部员工的综合素质，作为创建工作的一项重要任务，紧密结合上级局各项工作部署和干部员工的思想实际，有针对性的提高员工思想、文化和业务素质，见到了明显的效果。
一是坚持廉洁自律教育，充分发挥领导干部的示范作用。通过参加市局（公司）“六讲六要”（讲大局，要自觉维护公司形象；讲学习，要自觉提高个人素质；讲责任，要自觉争创工作佳绩；讲奉献，要自觉提升服务水平；讲和谐，要自觉搞好团结协作；讲纪律，要自觉遵规制守法律）等活动，使班子成员在各项工作中注重用的榜样力量、用“不言之教”影响和带动员工。不仅带头走市场、访客户，还帮助客户解决实际困难，为全体员工起到了带头作用。
二是坚持遵守制度规定，充分落实民主管理科学管理要求。县局领导班子坚持几年如一日，认真落实“三会一课”、党风廉政建设、班子成员述职述廉、领导班子民主生活会、职工代表会议等制度，做到学习规范化制度化。尤其是在市场管理、物品采购、岗位调整等重大事项决策前，分别征求员工的意见和建议，使员工充分享受民主管理企业的权利。
三是坚持中层干部先行一步，充分发挥党员和科股长的骨干作用。从2010年初开始，我们在党员和科股长中实行“两好”、“双加十”工作方式。“两好”就是树立“只有更好，没有最好”的工作理念；“双加十”就是早晨早十分钟到岗安排一天工作，晚上晚十分钟离岗小结一天情况。两年多来，党员和科股长通过实行这一工作方式，切实发挥了骨干作用。到目前，这一工作方式不但被全局员工愉快接受，而且许多员工还自觉加班，主动增加工作量。
四是坚持实行“223”培训法，充分调动员工自我提高的积极性。“223” 培训法中的第一个“2”是两个必学，即每周必学一次专卖法律法规、案例分析，每月必学一次内管知识。“223”中的第二个“2”是两种考试，即每季度组织一次专卖人员考试，每半年组织一次内管人员考试。“223”中的“3”是3种验证方式，即笔试、问答、实际操作。实行“223”培训法，既提高了员工专业技能，又营造了比学赶超的上进氛围。
通过以上“四个坚持”，使员工队伍素质不断提高，对创建工作重要性的认识水平和各项措施的执行能力不断提升。县局领导班子被市局（公司）评为2011年“四好”班子和党风廉政建设先进单位，县局获得2011年大庆市文明单位标兵和大庆市级卫生先进单位等项荣誉称号。
我们深知，通过在“五个求实求新”上常抓不懈，使我们创建工作取得了一点成绩，但是与行业发展形势要求还有一些差距。在今后创建工作中，要继续发扬“争创一流常态化”的精神，深入贯彻国家局江苏连云港现场会和省局12月27日的优秀县级局创建现场会精神，围绕实现创建全国行业优秀县级局先进单位的新目标，主要做好四个方面的工作：一是要提高认识。继续营造全员参与、人人争优的创建氛围，使创建工作常态化。二是要突出重点。以严格的管理制度约束员工，以表率和榜样的力量感染员工，以人性化和亲和力激励员工，全力提升队伍素质和工作水平。三是要完善机制。通过总结提高，形成创建工作长效机制。四是要学习借鉴。虚心学习兄弟单位的先进经验，不断抬高工作起点和达标档次，使县局职能作用在创建中得到更大发挥，为实现行业“1+5”目标任务做出新贡献。
以更高的起点、更好的状态实现更大的跨越
上海市烟草专卖局杨浦分局
2009年7月8日,国家局召开"全行业开展创建优秀县级专卖局电视电话会议"，拉开了全国基层创优工作的序幕。杨浦分局在两年多的贯彻落实过程中，按照市局提出的"把创优活动作为专卖管理上水平的平台，作为强化基层建设，夯实基础工作的抓手，加强领导、加快节奏、把握标准，努力达标"的要求，以"专卖监督管理工作上水平、打造优秀专卖团队"为目标，积极开展创建活动。经过全面动员，周密部署，有效推进，真抓实干，使创建活动卓有成效，体现了"节奏快、标准高、工作实、状态好"的特点。
下面将分局创建活动的有关情况汇报如下：
一、创建活动的基本情况
从2009年开展创建活动以来，分局脚踏实地，积极开展对标，扎实推进基础管理工作，依法开展行政执法，提升专卖人员综合素质，促进专卖工作上水平。
第一阶段：创优（2009年8月－2010年5月）
力学不倦夯基础、激流勇进创一流
一是杨浦分局领导班子高度重视创建活动，在接到市局下发的创建活动实施细则后，立刻组建创优工作机构，并进行了广泛动员，形成了以局长室牵头、中层干部负责、全体员工共同参与的"三段式"创优机制，营造出"人人知晓创优、人人努力创优"的积极氛围。
二是分局对照市局下发的创建活动验收标准，对现状进行深入分析，并制定详尽可行的改进措施，形成了《创优对标措施表》，作为创优工作的行动纲要，将每一条创优项目"先按条线分解到部门，再按职能分解到个人"，明确任务实施的责任人和相应的时间节点，落实责任追究，形成上下联动、整体推进的责任管理机制，确保创建工作落到实处。
三是分局积极寻找工作中的短板，勇于面对长期以来困扰分局的难点问题，分别从班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理六个方面着手，加强过程控制，推进精细化管理。并以"激流勇进创一流"的精神率先接受市局验收，得到了市局的高度肯定，并最终首批获得"上海烟草专卖优秀基层分局创建达标单位"称号。
第二阶段：改进（2010年5月－2011年1月）
横向交流学经验、取长补短促提升
在创优达标后，分局并未因此沾沾自喜、停足不前，反而觉得其他分局在创优过程中的长处和亮点值得汲取。于是，在 2010年5月份，市局召开了创优工作现场推进会上，杨浦分局通过"看、听、记、问、录"，认真学习其他分局的工作亮点和宝贵经验，取长补短。之后，还在不同层面与其他分局进行了多次的交流，为进一步提升分局综合实力而不懈努力，并在2010年专卖管理成果发布中获得了优异的成绩。
第三阶段：竞赛（2011年1月－2011年12月）
深化创优求突破、持续改进上水平
2011年，市局为深化国家局"创建优秀基层单位"活动，组织开展了"专卖管理上水平竞赛"，杨浦分局积极参赛，并以参加"专卖管理上水平竞赛"活动来推进全年专卖工作的改进和上水平。由此，分局专门组建了参赛工作小组，并通过对照市局《评价标准》，结合杨浦实际，制定了参赛计划和措施，明确职责与任务。并提出了"在竞赛中促进工作，在工作中赛出水平"的理念。
在参赛过程中，分局始终坚持"抓基础、找瓶颈、寻突破、促提升"，的工作要领，在各条线的工作中，分局对照先进、查找不足，深化课题研究，以专卖管理上水平为目标，扎实推进各项工作。
二、创建活动的主要成效
1．班子建设：民主决策、规范引领
一是分局领导班子采取自学、集中学习和联组学习的形式，定期开展中心组学习，带头深入学习和贯彻党的十七大精神，全面落实邓小平理论、三个代表和科学发展观，做到理论联系实际、服务中心、指导实践。
二是2009年以来，分局不断深化教育体系、责任体系、评价体系、保障体系和监督体系，构建了以"进班子、进岗位、进制度、进流程"为重点的"两个至上"长效管理机制。
三是分局领导班子始终站在制度建设和带头执行的最前沿，认真执行《领导班子民主生活会制度》、《党总支中心组学习制度》、每年召开一至二次党政领导班子民主生活会，每月开展一次中心组学习。在广泛谈心和征求意见的基础上开展班子成员间的批评与自我批评，进一步统一思想、改进作风、增强团结。
四是分局始终坚持按照"个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定"和"决策者与操作者分离"的原则来落实工作，杨浦分局探索课题，建立了《领导班子集体决策管理规定》，该项课题还获得全市管理成果一等奖，并被市局采纳，向全市各分局推广。
通过努力，分局领导班子连续三年被市局评为"四好"领导班子。在领导班子的带领下，杨浦分局连续三届被评为"上海市文明单位"。
2．队伍建设 ：注重培养、奋发有为
一是队伍结构，更趋合理。分局把引入和培养青年员工作为队伍建设的重中之重，在较短的时间内，使队伍的状况有了明显的改观。目前分局专卖在编38人，平均年龄从原来48岁下降到36.9岁，下降了23.1%。本科以上学历从原来5名增至19人，占比50%。近三年来分局引进了4名本科生与1名研究生充实到一线岗位，为年轻才俊搭建展示的舞台。
二是勤学苦练，勇于夺冠。2011年，分局精心组织并参加了市局组织的“中华卫士杯”技能竞赛，由于事前做了充分的培训和练兵，最终获得了团体第一名的好成绩。其中有1名同志代表上海参加全国烟草专卖管理岗位技能竞赛，获得了团体优胜奖。
三是培训机制，方法多样。分局建立了“有计划、有执行、有考核、有评价”的培训机制，专门搭建了培训班子，定期开展理论与实操方面的专题培训，提升整个团队的专卖理论知识和真伪卷烟鉴定水平，为在备战各类竞赛奠定基础。此外，我们还采取新老员工结对子等非集中授课方式为参加职业技能鉴定的员工助力。目前，分局的持证率达到了100％，高级专卖管理员20人，占总编制的52.6％。
四是廉洁自律，强化教育。我们通过班组学习、文化园地等平台，定期组织廉政讲座，签订廉洁自律承诺书，让勤政廉政的思想植入到每位执法人员的脑海中，不断增强廉政勤政的意识，历年来没有发生任何违法违规的现象。
3．文化建设：传承融合、内化于心
杨浦分局在传承市局优秀文化传统的同时，着力培育具有特色的创新文化，本着"从员工中来，到员工中去"的原则，在全体员工中开展了企业文化理念征集评选活动，形成了具有杨浦特色的"扬和搏一流之进取精神，谱快乐工作之和谐乐章"的企业文化理念，建立了一支企业文化内训师队伍，并围绕"进取、快乐、和谐"的企业文化理念核心思想开展了全员培训，促成员工对企业文化的知晓率达到100%，得到了员工的广泛认同，并以该理念自觉转化为共同的价值观和行为导向，进一步提升了企业的凝集力和员工的向心力、增强了职业归属感。
作为企业文化的一个分支，在市局"寓服务于管理"的理念引导下，分局形成了"依法行政、文明执法、精细管理、注重服务"的专卖文化，利用班组学习，专题培训等形式，宣贯文化理念架构，延伸专卖文化，在各项工作中予以贯穿和践行，分局专卖人员内化于心、外化于行。
4．内部监管 ：规范自律、注重实效
杨浦分局始终坚持从监管实效性入手，建立健全内部监管长效机制，从制度、人员、方法上下功夫，确保了行业内企业规范有序，未出现违法违规问题。
在制度上，分局不断完善内部管控制度建设。尤其在2011年国家局新《工作规范》下发后，分局认真对照梳理，并完成了12项内管制度的集中修订，确保了制度的符合性和有效性。为充分发挥内管系统的监管效能，确保监管质量，我们重点完善了《内部专卖管理系统运行制度》和《内管信息系统异常预警处理制度》，明确了工作职责、内容和操作标准，使内管人员有据可循。
在人员上，内管科除了与专卖科合署办公的人员外，还设有专职人员4名，且分别在卷烟经营、财务管理、行政执法、内管系统等方面充分发挥各自所长，并彼此协作、相互配合、作用明显。
在方法上，分局十分注重研究和探索，在日常监管和定期检查中，不断思考和优化检查方法，我们先后开展过《同级监管工作规范》和《运用信息化手段加强零售大户监管》两项课题研究，前者主要对同级监管过程中的检查内容和标准进行了明确界定，并详细说明了具体的检查方法，形成了一套工作标准，使内管人员清楚地掌握"查什么"和"怎么查"；后者是利用信息化手段，从内管系统和经营业务系统出发，通过零售管理平台对大户的经营情况进行跟踪，发现异常及时进行调查，丰富了监管方法，有效促进了监管的实效性。
5．市场监管 ：标本兼治、守土有责
在打假破网上，分局对内建立“收、侦、查”责任体系，对外与公检法建立“打、控、防”合作体系，先后建立快速反应机制、定点侦查布控机制、案情分析例会机制，并逐步形成了“事前、事中、事后”的破网战术链，即：事前本着“不等不靠，以我为主”的原则，从物流运输等重点环节和关键人物着手，全力收集线索；事中联合多警种、兄弟分局、毗邻省局，潜心经营案件；事后强化与司法部门协作，签发《打击合作机制》，加大追刑力度。三年来，共侦破5万元以上案子55起，其中30万以上大要案15起，破获5起国家局标准的网络案和3起市局标准的网络案，抓获93名涉案嫌疑人，刑拘34人，逮捕11人，共有19名违法犯罪分子被判处刑罚，超额完成国家局下达的侦破制售假烟网络团伙案的指标，连续被市局评为卷烟打假工作“先进集体一等奖”称号。
在市场净化上，分局率先提出了“网络终端无假烟”的奋斗目标，并以课题调研为切入点，先后形成了《遏制零售终端销假的有效途径》、《连锁零售终端卷烟经营监管方法》、《运用后台式管理提升市场监管效率》等课题成果，在持证户分类管理、支队后台管理等方面均进行了有益探索，优化了工作流程和要求，提升了数据采集和分析能力，在实践应用中取得了较好的成效。同时，充分融合社区资源，与街道、派出所、工商所、城管等职能部门建立了长效协作机制，共同开展卷烟市场综合治理。辖区内持证户违规率呈现逐年下降态势，2009年-2011年的平均市场净化率达到98.3%。
6．证件管理：专业高效、便民透明
分局十分重视窗口建设，在软硬件方面提出了更高要求，从制度到人员，都做了严格的设置，完善了许可档案管理和行政许可信息公开等多项制度，明确了办证人员的工作标准，在依法办事的基础上提倡效率和服务。分局办证窗口连年荣获杨浦区文明窗口与政务公开示范窗口。
在依法做好证件管理工作的同时，分局以课题研究优化和改进工作方法，在实践中研究课题，在课题中总结经验，在经验中改进服务，分局率先尝试运用数理统计方法，分析研究区域内烟草零售点的发展趋势和合理配置数量，推动分局证件管理工作走向"可控、可管、规范、效率"的良好局面。2010年，我们与市局专卖处共同研究《加强烟草专卖零售许可证监督管理》的课题，形成了一套制度、一套流程、一套标准和一套文书的"四个一"课题成果，最终荣获全市管理创新成果专卖管理类一等奖。2011年，市局还专门召开了课题推广会，将"四个一"课题向全市各分局做了介绍和培训，计划分步推广。
三、存在的问题和不足
通过两年多的创建活动，分局专卖工作总体水平有了很大提高，但同时我们也清醒地认识到随着行业形势的不断变化和工作要求的不断提高，还有很多需要我们进一步突破和改进的瓶颈和不足：
一是在对实现网络终端无假烟的节奏还不够快、方法还不够多；
二是对打假破网过程中产生的新情况破解还不够深；
三是对合理布局科学性及合理性的把握上还不够准；
四是专卖人员的潜力还有待进一步挖掘。
四、今后的努力方向
2012年，我们将县级烟草专卖局标兵单位创建活动作为深入推进专卖管理上水平、队伍建设再提升的有利平台，重点做好以下几个方面工作。
1．在队伍建设方面，在做好专卖人员作风建设的基础上，从法律法规、鉴定技能、条线业务等方面深入开展培训，切实提升专卖人员的综合素质。
2．在行政许可方面，继续加强办证窗口建设，积极做好合理布局工作，持续深化“四个一”课题成果转化。
3．在内部监管方面，结合新的《工作规范》要求，探索建立和完善事前预防、事中监督、事后处置的全过程监管体系，确保行业内企业经营活动规范有序。
4．在市场监管方面，以“网络终端无假烟”为目标，以综合示范区建设为抓手，积极探索市场综合监管模式。
5．在打假破网方面，积极开展多警种合作和区区合作，一方面要充分发挥技侦、经侦、治安、派出所的不同功能，形成打击合力，加大网络案的查办力度，另一方面要加强与兄弟分局的联系和配合，开辟卷烟打假破网的新途径。
6．在文化建设方面，要重点深化专卖文化建设，使文化进一步融合。
