老年人的公交补贴，怎么发放才更合理？

来源：新文化报 - 新文化网

5月28日下午，有网友在微博爆料称：在28日上午7点左右，一位看上去20多岁的女子在乘坐长春139路公交车时刷了老年卡。该女子说这张老年卡是她姥姥的，平时也是放在家里闲置。司机回复：老年卡是给65周岁及以上老年人的乘车优惠，并不是给老人家里的福利。

这件事吧，从程度上来说不算大事儿，也就是个道德问题。但从性质上来说却很不好，这叫做“冒名顶替”。其实我倒希望这名女子的确不知道老年卡只能老年人自己用。否则的话我还真佩服她的心理素质，能够在司机和全体乘客面前刷卡，听着读卡器发出“嘀，老年卡”的声音，还能从容不迫。对这件事的评论我想这一段话也就够了，反倒是这个新闻引发的新话题，让我更感兴趣：老年人乘公交车的福利，应该怎样提供才比较合理？我们不妨把福利提供方式分成三种，一种是传统模式，就是老年人持卡可以免费乘坐公交车；一种是长春模式，将福利补贴打入老年公交卡，然后老年人正常打卡乘车；还有一种是上海模式，不发放公交卡，而是直接将补贴以综合津贴的形式发到老年人手里。

先来看看传统模式，就是老年人免费乘车。这种方式最省事，到年龄了直接发卡，有关部门执行起来也方便，老人们使用起来也自如。然而运行之后却发现这种模式有很大的副作用，就是大大激励了老年人的出行冲动。退休老人最不缺的就是时间，反正不要钱，那就坐车溜达呗。可问题是，公交车的资源很紧张，尤其是早晚高峰期的时候，而老人们的大举出行加重了公交车的运营负担。

这种盛况我当年是经历过的，早高峰出行，好容易抢到个座，到了下一站，好家伙你就听吧：“嘀，老年卡”“嘀，老年卡”“嘀，老年卡”……上来一大帮大爷大妈，你说这座你是让是不让呢？让吧，车上全是人站着特别挤，不让吧，良心上过意不去，有时候太累就只好装睡了。这背后还是那个最简单的常识，天下没有免费的午餐，只不过不都是用钱来支付，公交免费换来的就是拥挤。

接下来再看长春模式，长春市2016年出台了《长春市老年人免费乘车实施办法》，向65周岁及以上老年人发放优惠乘车卡，每年预充值1次，每次虚拟充值720元，优惠乘车卡按实际刷卡金额结算。老年人乘坐地铁和轻轨工作日非高峰时段持卡优惠乘车，高峰时段乘车需要另行购票乘车。

这个意思就是说，老年人乘车不再是完全免费了，而是有一个补贴额度，一年720块钱。老人们出行的时候就掂量着花，不够花了就得自掏腰包。而且早晚高峰期还得另行花钱购票。这对于老人来说，出行的策略就得调整了，过去那种随心所欲出行就不可取了。现如今得看菜下饭，争取把钱平均用到全年。至于早晚高峰期，没啥急事咱也就不凑那个热闹了。

最后，咱们再来看看更给力的上海模式。从2016年5月1日开始，上海市停止实行70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁后，改为向65岁以上老人发放老年综合津贴。

上海市发的这笔津贴，不再是打到公交卡里供老年人乘车使用，而是直接发到了老年人手里。效果堪称立竿见影，措施发布当天，据统计：老年乘客比以往下降八成以上。原因很简单，过去这笔津贴是专款专用，只能用来乘车，如今发到老人们手里，可以乘车，可以购物，也可以存起来。这时候很多老人就舍不得把钱花在乘车上了，乘车的人数自然就少了。

这三种模式，看上去似乎上海模式最合理，老人们也得到了福利补贴，公交车运营也缓解了压力，双赢。那么上海用“补贴替代免费乘车”的方式，对长春是否有参考性？我只能说，这个选择看上去很美，但却忽略了一个很重要的问题，就是这个模式并不是让所有人都受益，有一方会遭受损失，就是公交集团。

我国的公交系统，是一项公共福利措施，所以无论是公交车还是地铁，价格都定得非常低，方便各个收入阶层都能顺利出行。但这个价格对于公交系统运营来说，其实是亏损的。过去有不少城市都曾经酝酿过公交车涨价，但因为遭到了几乎所有市民的反对而不了了之。

所以要让公交系统保持正常运营，就只能依靠政府补贴了。而每年发给老年人的公交补贴，其实也是以专款专用的形式，通过老年人补贴给了公交系统。如果选择上海模式，改变老年人的出行规律，那么这笔钱，很可能就无法补贴到公交集团身上，这对公交系统来说，无疑是增加了运营成本。而我们，显然还没有上海市那么财大气粗，可以一手托两家。所以我们选择的补贴模式，是在老年人、公交系统和乘客这三方找到一个平衡，我想它更符合我们这座城市的具体情况。

本报评论员 牛角