东莞时间网07月03日讯 在我市“三重”建设中，受当前建设项目前期审批环节多、用地报批时间长等因素影响，部分重点项目难以及时动工建设，基层政府、项目主体及社会各界对试行先行用地的反映强烈。在此背景下，市府办近日下发《关于进一步加强我市重点建设项目先行用地管理的意见》（下简称《意见》），明确我市五类项目可申请先行用地。
《意见》指出，已批准先行用地的建设项目必须在规定时限内办理完成用地审批和供地手续，由国土部门进行监督。对已批准先行用地的建设项目未能在上述规定期限内完成用地审批和供地手续的，一经查实，按违法用地立案查处，并停止受理该镇（街）先行用地申请。造成违法用地严重后果的，追究属地镇（街）人民政府有关领导的行政和法律责任。
被征地集体和农民无异议方可用地
《意见》明确，我市范围内的五类重点建设项目可以申请先行用地（不包括房地产项目），包括纳入市重大建设项目清单的项目、已纳入“绿色通道”的公共设施民生工程项目等。
申请先行用地的项目要符合相关条件，其中，要求当地国土资源分局已将用地批次报批材料按审批权限上报审批，包括：项目涉及土地属报市批准农转的，待报批材料上报市政府后可申请先行用地；项目涉及土地属报省批准征地或农转的，待报批材料上报省国土资源厅受理后可申请先行用地；项目涉及土地属“一年一批次”，报国务院批准征地或农转的，应于当年3月31日前组织好方案材料上报市国土资源局审批，待上报国务院后可申请先行用地。另外，申请先行用地，要求被征地集体经济组织和农民对项目用地无异议。
当年11月30日前须完成审批供地手续
《意见》明确了先行用地的审批机关，按权限分级批准：国家、省重点建设项目，由市国土资源局审核，按有关规定上报省、国家批准；市重点建设项目、镇（街）重点建设项目，市人民政府同意由市土地审批委员会授权市国土资源局审批。
凡批准先行用地的项目，用地单位和属地镇（街）人民政府是限期办理项目用地审批和供地手续的共同责任主体。凡批准先行用地的项目，必须于当年11月30日前完成审批和供地手续。
此外，各镇（街）必须编制重点建设项目用地手续限时完成审批和供地的计划，明确办理程序、办理时限、主办部门和主办人员，将其作为监督先行用地项目限时完成审批和供地手续的依据。凡已批准先行用地的项目、用地单位，超过规定期限未完成用地审批和供地手续的，视为违法用地，依法进行处罚。
超出批准范围用地按违法用地论处
《意见》强调，要切实加强监管，防止项目单位发生土地违法行为。用地单位须严格按照市国土资源局批准的先行用地红线范围施工，超出批准范围用地的，按违法用地论处。用地单位要切实做好被用地集体经济组织和农民工作，维护社会稳定。造成群众上访的，建设项目用地单位必须暂停施工，妥善处理后才能继续动工。
《意见》还明确了审批期限和受理时效。经批准的先行用地视为已使用新增建设用地计划指标，相应扣减当年度用地计划指标。属市、镇（街）重点建设项目，市国土资源局在收齐申请材料后，在10个工作日内对先行用地申请作出审批；属省、国家重点建设项目的，由市国土资源局上报市政府审定同意后，再报省、国家审批。受理先行用地申请的时效至2015年6月30日止。
五类项目可申请先行用地
1.国家、省规定可以申请先行用地的重点建设项目；
2.纳入市重大建设项目清单的项目；
3.松山湖、虎门港、生态园、虎门港长安新区四大园区的公共和基础设施项目；
4.其他已纳入“绿色通道”的市、镇（街）公共设施、公共建筑、交通运输、水利设施、供电设施、应急抢险救灾设施、线性工程等民生工程项目和优质产业项目；
5.项目工期有特殊要求的其他项目。
申请先行用地的条件
1.符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，通过用地预审；
2.当地国土资源分局已将用地批次报批材料按审批权限上报审批；
3.符合城镇总体规划或控制性详细规划，项目规划获得规划部门批准；
4.符合产业政策规定，完成项目批准（核准）与初步设计，或经市政府同意的建设项目；
5.资金到位，已足额支付征地补偿及拆迁安置费用，或已将征地补偿安置费用足额预缴到市财政局开设的征地补偿款预存款专户；
6.被征地集体经济组织和农民对项目先行用地无异议。
先行用地的报批程序
用地单位向当地国土资源分局申请初审。
国土资源分局组织用地单位与当地集体经济组织勘测定界、土地调查和结果确认，核定先行用地面积，核查土地补偿安置事宜，提出初步审查意见后，报项目所在地镇（街）人民政府审核。
国土资源分局备齐勘界及其他资料上报市国土资源局审批。（属国家、省重点建设项目的，由市国土资源局上报市政府审定同意后，再报省、国家审批。）
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