城市更新项目审批需要多久？在深圳，一般需要30—39个月。如果这个项目位于罗湖，现在可能大幅压缩至12个月以内。
城市更新改革试点被罗湖区视作“十三五”期间最重要的“引擎”之一，这个最早建成的城区，期待着一次华丽的”蝶变”。
到“十三五”末计划实现地区生产总值突破2600亿元，社会消费品零售总额突破1400亿元，固定资产累计投资额1000亿元。“十三五”期间罗湖计划实现居民人均可支配收入增长与GDP基本同步，到2020年居民人均可支配收入达到6.5万元——几个数字背后，是罗湖实现新一轮跨越式发展的决心。
日前，罗湖召开第六届委员会第十一次全体会议，罗湖“十三五”期间的发展目标和思路得以呈现。根据规划建议，罗湖期望在“十三五”期间建成“繁荣文明幸福的新罗湖”。但摆在面前的现实是，未来5年，罗湖依然面临区域竞争激烈、城区环境老旧、产业空间受限、创新基础不牢、民生短板突出等“老问题”。
让老城区焕发出新活力，罗湖计划如何破解这些沉疴顽疾？会议审议通过的“十三五”规划建议提出了具体的实现路径，其中有几项核心探索。
计划推动100个城市更新项目建设
“市委、市政府决定城市更新改革在罗湖试点，以及依托棚户区政策全面启动‘二线插花地’、城中村和老旧住宅区改造，为我们打开了二次开发空间，提供了‘弯道超车’良机”，罗湖区委书记贺海涛认为，罗湖将通过城市更新打破瓶颈制约、打开发展空间。
去年7月，市委书记马兴瑞到罗湖调研，针对老城区“空间瓶颈”之困，提出在罗湖开展城市更新改革试点的设想。8月，罗湖城市更新改革试点正式启动。“一子落满盘活”，罗湖步入老城区二次开发快车道。
在罗湖关于城市更新的设想中，其核心内容是强调规划先行——城市更新不仅仅是为了增加容积率、拆旧建新，而是一个综合全面立体的更新，与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产联动。
片区整体规划先行，增强内部结构合理性，促进土地资源高效利用；通过城市更新重塑辖区综合交通体系完善路网体系；一揽子解决老城区早期规划落后、市政配套不足、城区面貌老旧、安全隐患较多等短板……这种更新将对整个城区的功能提升、产业升级、市政设施完善、民生改善、安全生产、辖区人口结构等方面带来深远影响。
到“十三五”末，罗湖计划推动100个城市更新项目建设，到2020年完成城市更新投资250亿元。这个过程中，城市更新改革贯彻始终。
去年改革试点启动后，罗湖已经展开探索。迅速承接下放城市更新事权14项，并迅速制定出台《罗湖区城市更新实施办法（试行）》，加强城市更新改革试点的制度设计。推行关联业务同步申报、并联审批，职能部门提前介入、主动服务，审批环节从31个减为14个。以信息化手段整合全区审批资源，实行“一站式”服务，企业不再需要多方奔走、多头申报，从申报到办完用地手续，城市更新项目审批时间由30—39个月大幅压缩至12个月以内。
“经过去年试点，我们对城市更新改革方向和路径更加明确”，贺海涛说。未来5年，罗湖将推动建立城市更新“罗湖标准”，对项目审批管理全流程进行标准化、规范化管理，让城市更新项目审批“只有标准、没有例外”，让市场主体“找制度不找人”，推进设立城市更新专项资金，撬动社会资金积极参与城市更新。
探索消费税改革试点、离境退税
“国家密集强调要深入推进供给侧改革，尤其是要充分发挥消费升级的引领带动作用”，罗湖区长聂新平说，罗湖作为商业旺区、消费强区，必须抢抓这一政策机遇，积极推动“国家消费型经济综合改革试验区”的申报创建，并着力做大消费规模、提升消费质量，以消费升级引领产业升级。
罗湖在“十三五”规划建议中明确提出，将先行先试建设国际消费中心，重点要申报创建“国家消费型经济综合改革试验区”，抢先布局消费新业态、消费新热点和消费新模式，并争取试点促进消费的配套政策、优化提升消费空间布局、打造完善消费链、提升罗湖消费质量和加强城市营销。
具体来说，罗湖将推进实施促进消费增长的优惠政策，争取试点促进消费增长的财税配套政策，探索消费税改革试点、离境退税、72小时过境免签等优惠政策，鼓励入境人士扩大消费。
针对境外、国内、本地等各类消费群体，构建符合需求、引导消费的消费链，打造“都会旅游目的地”和境内外旅客消费首选地。完善消费配套，探索设立小额消费纠纷快速裁决法庭，完善消费纠纷人民调解机制，探索建立跨境消费消费者权益保护机制，提升罗湖消费的质量、标准和信誉。
其目标是围绕试验区打造“一个先行区”，即全国消费升级引领产业升级的先行区；建设“两个窗口”，即中国的世界之窗和世界的中国之窗；建立“三个体系”，即完善的消费标准体系、信用体系和质量监管体系；形成“四个中心”，即国内重要的新产品发布体验中心、购物休闲娱乐中心、产品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心。
实现“发展动力转换”大力发展“人才经济”
在聂新平看来，在经济新常态下，罗湖要实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，必须把握好经济总量和结构调整“两个支撑”，确保经济中高速发展和结构中高端提升，“一是要继续把稳增长放在首位，保持合理的经济增速；二是要大力推进调结构，依靠质量引领和创新驱动，推动罗湖产业尤其是服务业向中高端攀升。”
以城市更新释放的产业空间为载体留住辖区金融机构；推动商务服务业发展提速、比重提高、结构优化；引导黄金珠宝业向高端升级，鼓励企业转变经营模式，设计生产分离；推动互联网、电子商务与传统优势产业深度融合，引进一批战略性新兴产业、未来产业，培育一批有行业影响力的龙头企业……
在“十三五”期间，罗湖计划针对目前的产业基础，科学规划梯次型现代产业新体系：以金融、商贸、商务服务为重点产业，黄金珠宝、文化创意为特色产业，互联网和电子商务、生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等为战略性新兴产业和未来产业。
“十三五”期间，罗湖还会更加注意实现发展的“动力转换”——更加注重创新驱动，大力发展“创新经济”、“信息经济”和“人才经济”。
加快推动互联网与传统优势产业深度融合，重点推进互联网＋金融、商贸、黄金珠宝、文化创新、旅游休闲、生活服务等传统优势产业融合发展；推动大中型企业互联网应用与信息化改造，实现研发、生产、采购、销售等环节全面“触网”；打造创新、创业、创投、创客“四创”联动平台，推进“大众创业、万众创新”。
探索建设城校融合的分布式城市大学，“菁英”计划的落实等则将为罗湖的创新发展提供人才资源和保障。
■观点
会议听下来，我们觉得罗湖区领导班子很有决心、很有干劲，感到很受鼓舞，罗湖可能接下来会实现又一个腾飞。我注意到，“十三五”规划建议里提出的安全第一、城市更新、消费引领、绿色低碳、民生优先、依法治理等十大发展重点路径都是和群众生活息息相关的，很亲民。这样的发展思路应该是可以获得群众支持的。
印象尤其深刻的是，罗湖未来发展的“安全第一”原则，指的不仅仅是生产安全，而是把生活食品安全摆在第一位，尤其食品安全，绝对不单是生产第一，包括了方方面面。
——罗湖区人大代表张晶
对罗湖提出的“十三五”规划建议，第一印象是报告里头有很多很“潮”的词语。其中城市更新相关的内容是我最关注的。我所居住的城区湖贝片区是未来罗湖更新改造计划中的一部分，常常跟群众接触，感觉大家也都对这个话题比较关注。
现在老城区有很多遗留的早期规划的问题，跟不上居民的生活需求。比如我们小区下水道堵塞比较严重，以前管道比较窄小，平时居民投诉最多的是下水道的堵塞、城市卫生等问题。小修小补投入很多，但治标不治本，很多问题如果要得到彻底解决，就必须通过更新改造。
——罗湖区党代表李秋娥
以“马上就办”破解干部作风之弊、各项改革有板有眼有序进行，这些都是促进罗湖发展的保证。罗湖区委新班子观全局、抓长远，用党建新路径保证罗湖进入“蝶变”快车道，把提高干部队伍凝聚力、战斗力作为重要抓手，未来那些不符合新形势的干部恐怕要走一批了。
我还关注城市更新的内容。老百姓理解的城市更新和政府理解的有一些差距，老百姓的诉求更多地是想通过城市更新改变生活状态，不想因为城市更新离开罗湖。政府的城市更新立足点则更注重促进罗湖发展，特别是为产业升级释放空间。
——网民代表臧建鸣
五大关键词白描未来居民幸福感
不仅要用城市更新、国际消费中心建设等手段激发老城区发展动力，罗湖还要让居民真切感受辖区发展所带来的幸福感提升。
将2016年定为“城市管理年”，推动城区安全稳定运行、精细长效管理、宜居宜业品质提升；理顺城区交通，重塑辖区综合交通体系；提高社会保障和基本公共服务均等化水平，增加优质公共服务供给，努力让辖区群众生活更有保障，机会更公平，城市更包容，社会更温暖……
“罗湖‘十三五’规划建议的内容不仅‘高大上’，更‘接地气’”，列席此次全会的罗湖区人大代表张晶发现，未来罗湖将有不少值得老百姓期待的事情：安排九大类民生支出88亿元，增长34%，占一般公共预算支出的64%，着力补齐民生短板，让群众享受更多更好的优质服务。
1.交通更便捷 “将成轨道交通密度 最高城区”
市政府专门通过《罗湖片区主干道交通改善方案》，一批重大项目上马实施。2016年，罗湖将协调推进轨道交通。加快地铁7号线、9号线罗湖段施工进程，深化地铁11号线延伸至蔡屋围片区可行性研究，力争取得实质性进展，加快推进地铁2号线三期和8号线一期建设。结合轨道交通建设，开展地下空间综合规划和开发利用。未来5年，罗湖将成为深圳轨道交通密度最高的城区。
此外，形成“五横六纵”干线路网体系，罗湖将新建春风隧道、东部过境快速两条干线和坂银通道、梅布通道、布罗通道等一批次干道，以“轨道＋公交”规划建设公交场站和一批轨道换乘、路内换乘枢纽，使各种交通方式实现无缝衔接。并规划建设全覆盖、全衔接的慢行交通系统——罗湖将“内通外顺”。
2.食品更安全 “建设食品药品安全 城区”
罗湖打算在“十三五”时期给居民更多“安全感”。罗湖提出，到2020年，社会治安综合治理防控体系、安全生产管理体制机制都会得到进一步健全，各类生产安全事项指标全面大幅下降。
此外，罗湖还提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，进一步健全食品药品安全治理和监督体系，建设食品药品安全城区。
具体手段包括加快建立健全食品药品安全治理和监督体系，实现生产、流通和消费环节的全过程监管；扩大抽检频率和范围，加大对食品药品违法犯罪行为的查处惩罚力度，健全问题食品药品召回和信息可追溯制度，强化食品药品企业分级分类信用管理，建立健全“食品药品安全黑名单”制度等。
3.教育更均衡 “优质教育资源向 薄弱学校流动”
未来5年，罗湖计划抢抓深圳教育综合改革方案获得国家备案实施的机遇，深化义务教育发展模式创新，积极推进现代学校制度建设，创新教育管理体制机制，大力促进教育优质均衡发展。
除了完善以供定需的大积分入学政策，建立学位需求预测制度；加强教育基础设施建设，完善义务教育学校规划布局，加大新建、改扩建学校力度，增加学位供给，罗湖还提出“建立优质教育资源向薄弱学校流动机制”，缩小薄弱学校与“名校”之间办学水平的差距。
4.环境更宜居 “城市管理接近香港、 新加坡水平”
“十三五”期间，罗湖城市管理将更加精细。除了加强外包服务履约监管，严格“按质付费”；推行“深度洁净、精细管理”，集中治理城中村、背街小巷、集贸市场等市容乱象，罗湖还将倡导绿色低碳，推动节能减排和垃圾减量分类，推广应用新能源汽车；完善数据库，强化危险边坡、地面坍塌点、易涝点防治。
罗湖提出，未来5年将以国际先进城市为标杆，大力整治市容环境，强力推进市容环境管理，打造现代化国际化城市核心区，力争使罗湖的市容环境水平接近香港、新加坡水平。
此外，随着新建或改造10个社区公园，爱国路、延芳路、相思林公园绿化景观将得到提升，深圳河四期治理、布吉河（特区内）水环境综合整治将持续进行……居民会发现身边的环境越来越宜居。
5.政府更高效 “打通公共数据孤岛”
2016年，罗湖在区级层面再推七项重点改革，其中包括针对当前机构人员编制与中心工作不相匹配、结构性矛盾突出等问题，强化精细管理，使编制配置更加灵活高效，并试点开展街道工作机制改革，理顺三级权责关系，修订完善街道权责清单，优化机构设置，探索街道“大部门”整合，实现人员资源共享等。
其中，针对目前罗湖全区现有的7类事件管理信息系统不能互联互通、资源共享，重复建设和数据打架时有发生，居民不胜其烦的“信息重复采集”问题亟需彻底解决等现象，罗湖计划运用互联网打通公共数据“孤岛”，实现政府内部信息互联互通，完善跨部门、跨领域协同和联动机制，健全以信息资源共享为核心的政务协同工作机制，横向上实现跨部门协同应用，纵向上推进社区受理窗口与相关业务部门相互连通。让“数据多跑路、群众少跑腿”，这意味着，未来居民办事将会更方便。
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