投标文件如何作出“实质性响应”？

转自：百度    作者： 南风咨询  2022-10-16 

一、什么是实质性响应

实质性响应是指对于招标文件中明确要求必须满足的条款，必须一一作出响应。招标文件规定的废标条款，投标人都必须响应，不响应属于无效投标。二、实质性响应的内容

按《招标投标法》、《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的规定，投标人递交的投标文件中必须要对招标文件进行“实质性响应”。根据招标文件的采购需求及有关要求，供应商需要做出“实质性响应”的内容大致可分为四个方面：

1、对特定的“资格性”要求必须做出实质性响应。包括基本条件（政府采购法第二十二条规定的资格条件）、特定资质条件或业绩、保证金等。

2、对特定的“技术性”要求必须做出实质性响应。包括产品的技术参数、规格型号、性能或者技术服务标准等。

3、对特定的“商务性”要求必须做出实质性响应。包括商务需求和合同条款等。

4、对特定的“有效性”要求必须做出实质性响应。包括采购预算及投标文件密封、签署、盖章、数量及送到的时间、地点，以及投标有效期等。

三、实质性响应的方式

投标人对招标文件提出的资格、技术、服务需求等做出实质性响应，必须要以各种支撑材料为依据，否则无法证明供应商做出了实质性响应。响应方式有以下几种：

1、以有效证件的复印件或扫描件作为响应方式。如业绩要求提供的中标通知书、合同，项目团队有关证书等，以复印件或扫描件方式响应，如果采购人要求投标人提供原件的，投标人就必须要通过提交各种原始材料的方式来响应采购人的需求。

2、以有关权威部门、网站出具的证明材料作为响应方式。如，投标人资格、资质条件中的财务状况、缴纳社保、纳税情况、特定的资质、保证金、信用信誉等，需要财政部门、社保部门、税务部门、特定行业、银行、信用中国等权威机构或网站出具证明材料，而其他非相关部门出具的证明材料，不具备权威性，不能证明投标人实质性响应。

3、以承诺的形式作为响应方式。一种是以技术、商务响应偏离表方式作为响应的；另一种是以书面承诺函方式作为响应的，包括质量保证期、交货期、售后服务、履行合同义务和能力等。

4、以真实、有效的数据作为响应方式。招标文件要求的技术指标、技术性能方面，投标文件应提供第三方检测报告、制造商的技术参数确认函或产品彩页、网上截图等资料以证明其实质性响应。

5、以投标文件完整性、有效性作为响应方式。包括投标文件封装情况、是否按要求签署、盖章、投标文件正副本数量等。

四、实质性响应有关问题

1、投标文件中技术、商务响应条款存在完全照抄或复制招标文件的问题。在招标采购活动中，多数投标文件完成照抄或复制招标文件技术和商务条款作为投标文件实质性响应条款。由此导致：一是技术响应表中的技术指标与供应商提供的检测报告或产品彩页等真实数据材料有出入、不一致情况，评审专家如何判定，以哪一个为准。二是不同品牌的产品或设备技术参数不可能完全一样，如果供应商都是照抄招标文件技术指标，说明都是同一家制造商生产的产品或设备，按照政府采购有关规定，只能算一家生产的产品，可能导致废标，这样做也不能证明完全实质性响应。

对于技术指标作出实质性响应要求：

（1）要求投标人不仅在技术响应偏离表中反映所投产品或设备每一项技术指标的真实数据，对于重要的技术参数需要提供检测报告或产品彩页、网上截图上的数据来佐证。

（2）招标文件技术响应偏离表要作出说明，凡是投标文件中技术响应条款完全照抄或复制招标文件的按无效响应处理。

2、招标文件存在对于不允许偏离的实质性要求没有作出标注的问题。采购人、采购代理机构编制招标文件时，没有按照87号令第二十条的规定，对不可偏离的实质性响应条款作出醒目标明，导致一些非实质性响应条款也要求投标人作出响应，否则响应无效。如：建设项目的背景、项目概况、考核办法、工程预算编制依据等等。这样，造成技术响应偏离表篇幅太长，与“实质性响应”要求不相吻合的问题。

（1）对于介绍项目背景、概况、要求采购人与投标人必须遵守的规章，属于采购项目非实质性响应条款，可以不要求投标人作出实质性响应。

（2）对于工程项目中工程量清单、施工组织方案，招标文件另要求提供佐证材料的，也不需要在技术响应表中作出响应。

（3）对于无须提供佐证材料，而且又是文字性表述的技术、商务条款，可以以承诺响应的方式进行响应，减少投标人编制投标文件的工作量，这样更加理性化。

（4）对于不允许偏离的实质性条款应该在招标文件中做出醒目标注。

法律依据：

《政府采购需求管理办法》第六条规定：

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。

商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

《招标投标法》第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定：

第三十二条：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

第二十条：对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

注：著作权属于作者