党内规范性文件备案“四诊法”

“四诊法”是中医诊病的基本方法，通过“望闻问切”来判断病人的病症，提出对症的治疗措施。党内规范性文件备案审查，也可借鉴“望闻问切”的思路。

对接收的各地各部门报送备案的规范性文件，要从形式上进行审查，“望”其是否属于报送备案范围，是否在文件发布之日起30日内报送，备案报告、制定说明和文件正本是否齐全并符合规定格式，电子文本与纸质文本是否一致。对于体例格式符合要求的，予以备案登记，否则通知要求补正或不予备案登记。

制定说明是党内规范性文件制定机关对文件制定情况所作的解释，大体包括文件制定意图、主要内容、起草及征求意见情况、审议情况，以及其他需要向备案机关报告的重要事项。通过审查报备文件的制定说明，“闻”其是否具有相应的制定权限与必要性等，是否履行了调查研究、征求意见、会商协商、审议审批等程序，相关政策规定的出台是否有法律法规和上位党内法规制度作依据。

在对报备文件进行合法性、合规性、合理性审查时，对相关表述含义不明确、存在违反相关规定“嫌疑”或者涉及专业性问题且比较复杂的内容，可以通过书面发函、电话沟通或当面说明的形式，“问”文件制定机关，要求其对相应问题说明情况，也可以“问”有关职能部门或专家学者，向其咨询请教，进而判断报备文件是否存在违法违规及其他不当问题。

“望、闻、问”是基础，“切”是最关键的一步，就是要根据之前了解到的情况作出判断，并运用纠正、提醒、反馈、通过四种方式作出处理。对与中央精神相违背，或与法律法规、上位党内法规制度相冲突的予以纠正；对个别内容或表述存在瑕疵，可能在执行中出现偏差的及时予以提醒；对虽不存在实质性问题，但在“问”的环节有关职能部门提出较多意见建议的予以反馈；对不存在问题的合法合规文件予以备案。

来源：《秘书工作》杂志