本刊主笔 刘国伟
地下水是水资源的重要组成部分。随着工农业经济的发展、人口的增多和城市化步伐加快，不仅地表水被大面积严重污染，常人视线之外的地下水也被各种污染物伤得不轻。当下中国地下水资源的保护，已经到了刻不容缓的地步。
华北平原地下水资源变少、质量变差。图为河北省某地在打井取水。
我国地下水资源分布不均
不管是什么资源，摸清“家底”都是进行科学有效管理的基础，确定我国地底下有多少地下水也是如此。1984年，我国开展第一轮全国地下水资源评价工作后宣布，全国地下水天然资源量每年为8717亿立方米，可开采资源量每年为2940亿立方米。之后近20年，我国工程建设和经济活动高歌猛进，地下水资源在数量、质量和区域分布上，都发生了较大的变化，于是国土资源部牵头在2000至2002年间，对全国地下水资源进行了重新计算和评价，现在我们使用的数据和资料，基本上是以这次调查的结果为依据的。
我国主要平原和盆地的地下水资源数量（单位：亿立方米）
2002年地下水资源评价显示，我国（包括港澳台在内）地下淡水天然资源多年平均值，比上次调查多了100多亿立方米，为8837亿立方米，约占全国水资源总量的1/3；其中山区为6561亿立方米，平原为2276亿立方米，山区储量几乎是平原的3倍。
地下水的形成和分布，受地质、气候、水文等自然因素的影响。我国地下水资源的分布存在明显的地区差异，自然地理景观的重要分界线昆仑山-秦岭-淮河一线以南地下水资源丰富，以北地下水资源相对缺乏。
在地下水开采程度方面，我国的地区差异也很大。由于北方有着大片的干旱和半干旱区，总体上北方开采程度高于南方。北方除青海省外，开采程度均超过20%，其中天津市、河北省和北京市开采程度超过100%，开采程度超过或接近70%的有山东、河南、山西和辽宁。南方地下水开采程度除上海超过90%、贵州、江苏、重庆超过20%外，其他省（区、市）均小于20%。
中国地下水资源分布图 资料来源：国土资源部中国地质调查局“新一轮全国地下水资源评价”成果
八成浅层地下水被污染
按照我国对地表水质的划分标准，I、II和III类水质为适于饮用的合格水质，IV类水为工业用水及人体非直接接触的娱乐用水，V类水为农业用水及一般要求的景观用水。那么按照这个划分标准，我国地下水有多少是不适合饮用的呢？
根据国家水利部2016年1月公布的《地下水动态月报》，2015年对全国各地2103口地下水水井的监测数据结果显示：IV类水占32.9%，V类水占47.3%，两者合计80.2%。这也就意味着，我国超过八成的地下水污染严重，无法直接饮用。在污染情况最严重的宁夏回族自治区，100%的地下水无法直接饮用。内蒙古、辽宁、黑龙江、河南和湖北的合格率也都不足10%。
这份报告因为被部分媒体解读为“中国80%的地下水污染严重”，给公众造成了极大心理冲击。随后，水利部迅速出来解释，称报道中说的水是浅层地下水，目前饮用水水源大多是深层的。
2015年各省区地下水水质评估
注： Ⅳ类水为较差级水，一般为工业用水和人体非直接接触的娱乐用水；Ⅴ类水为极差级水，一般为农业用水和景观用水；以上两类均不能饮用。
污染源主要有三类
从地下水污染物的来源看，《环境与生活》主笔将近年来我国地下水的污染源大致归纳为三类。
一是市政污染源，主要是城市急剧扩张，导致城市污水排放量大幅增加，由于资金投入不足、管网建设相对滞后、维护保养不及时等原因，管网漏损致使污水外渗，而造成地下水污染。
二是工业污染源，如石油化工行业勘探、开采、生产以及残渣堆放场和加油站渗漏等污染地下水。
三是农业类污染源，大量化肥和农药的使用以及部分地区长期利用污水灌溉，对农田及地下水环境构成危害，农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标和有机污染日益严重。
2011年，国家有关部门审议通过的《全国地下水污染防治规划（2008～2020年）》指出，中国的地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染， 已呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势，北方污染程度要大于南方。
市政污染早 长安古已有
有人的地方就会有生活垃圾和生活污水产生。市政污染是一种古老的地下水污染，与古代社会相比，当下快速发展的消费社会只是使得污染物成分发生变化，污染物的量有了极大的增长而已。翻开史书我们会发现，曾是汉唐盛世国都的长安（今天的西安），地下水也曾受污染。
历史研究发现，在汉代，长安城的地下水就开始受到污染，到隋唐时长安城地下水污染更加严重。《隋书》记载称：“汉营此城，经今将八百岁，水皆咸卤，不堪宜人。”宋明时期也有类似水质“咸苦”之类的记载。到了清末民初，西安的井水苦涩不堪饮用，全城可饮用的水井寥寥可数。
在漫长的历史过程中，西安城污染物不断富积，最终地下水被严重污染。西安地下水污染物来源以城市和居民点生活污水、垃圾、人畜排泄物为主。这些含氮有机物在适宜的条件下被矿化成硝酸盐，溶入水中并不断富集，使水质变苦、燥涩、变咸。
1970年，西安地下水污染调查发现，受硝酸盐污染的地下水在西安市城区、北郊和南郊连成一片，分布集中，面积达 86.7平方公里，污染区随地下水的流向，由城南经城区向北伸展。
华北平原地下水质量差
上世纪80年代，笔者曾在山东老家亲人家中生活过5年。当地农民习惯在院落和田间打机井，很多井水尝起来水质甘甜，可以直接饮用。几年前，笔者时隔20多年后旧地重游，发现有几口井还在，但出来的水口感极差，发咸，已经无法直接喝了，当地人称这种井水为“懒水”。
在甜水变“懒”的背后，是华北平原地下水资源变少、质量变差这样一个沉重的现实。面积达30多万平方公里的华北平原是我国第二大平原，人口和耕地面积约占全国两成。多年来由于超量开采和管理不善，华北平原地下的水资源从储量到洁净程度均有下降。
据中国地质科学院水文环境地质环境研究所完成的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原浅层地下水综合质量整体较差，污染较为严重，未受污染的地下水仅占采样点的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高达44.13%。
环境保护部和国土资源部等部门为此在2013年印发了《华北平原地下水污染防治工作方案》，指出华北平原地下水环境监管能力低下、监测网络不健全、管理制度不完善等也直接影响地下水污染防治工作。为此，方案将华北平原及其地下水重要补给区划分为30个相对独立的污染防治单元，明确主要工作任务，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况，科学开展地下水污染修复示范。目标是到2020年，实现华北地区地下水饮用水源水质明显改善，地下水污染风险得到有效防范。
地下水治理需要组合拳
在我国这样一个幅员辽阔、人口众多的快速发展中的大国，地下水治理是一个极其艰巨和繁杂的任务，难度颇大。多路出击，组合出拳才是地下水治理的有效路径。
首先是建设好地下水污染防治工程，如区域地下水保护工程、地下水源地保护工程和地下水污染控制工程等。其中水源地的保护尤其重要，《全国地下水污染防治规划（2008～2020年）》（征求意见稿）就曾提出，国家应该以全国2150个集中式地下水水源地保护现状为基础，不断完善地下水水源地保护措施，补充地下水水源地保护区划分、保护区防护、生态修复等工作。
其次是完善地下水监测网络。具体而言，就是国家将针对目前地下水污染防治监测点不足，监测网不完整的突出问题，以完整的水文地质单元为基本单位，规划建立区域地下水环境监测网，实现国家对大型平原、盆地和岩溶连片分布区地下水的区域性有效监控，对重要城市、人口密集区、生态建设与环境保护区、大型能源矿业基地、重大工程建设区地下水骨干点的实时监控。笔者从国土资源部网站了解到，目前由23800多个地下水监测点组成的国家、省（区、市）、地（市）三级地下水动态监测网络，监控着约110万平方公里的主要平原（盆地）区的地下水水位、水质、水温、泉水、地下暗河流量等。但这些地下水监测手段主要以人工为主，还有待于在自动检测和数据传输上提高自动化水平。
再次，我国应建立地下水污染预警预报信息管理系统，即构建地下水突发污染应急监测体系，包括监测体系、监测能力和安全信息管理系统。同时研发具有核心竞争力的地下水污染防治技术体系。
最后是完善地下水污染防治的法律体系和管理体系，尤其要制定地下水污染损失补偿规定，建立污染责任认定、损失核算、补偿等地下水污染补偿机制，全面提升地下水保护的管理水平。
（本文参考了《中国地下水资源——新一轮全国地下水资源评价成果》《中国致力解决华北平原地下水污染》等文献，以及国土资源部、环保部、国家地质数据中心和参考消息等网站的信息，在此一并致谢。）
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