【招商引资内参导言】
在京津冀一体化战略下，北京市各区都在制定产业疏解方案，而这也是各地承接北京产业转移的绝佳机遇。我们注意到，近日，北京市顺义区政府在其政府专题会上通过了《顺义区工业污染行业、生产工艺调整退出设备淘汰实施方案》，对未来顺义区产业调整退出提出了明确的路线图，了解这些产业类型和退出路线图，是我们承接产业转移是必要工作。
【招商引资内参正文】
顺义区工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰实施方案
为深入贯彻落实北京市清洁空气行动计划，做好我区淘汰工业污染企业工作，根据《北京市大气污染防治条例》和《北京市人民政府办公厅关于印发市经济信息化委市环保局制定的〈北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）〉的通知》（京政办发〔2014〕56号，以下简称《退出目录》），结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
加大产业结构调整和污染防治工作力度，根据《退出目录》的内容及要求，有计划、有步骤、有重点的对本区工业污染行业、工艺及设备进行淘汰退出，到2017年底，基本实现《退出目录》中明确退出年份的行业及生产工艺全部调整退出或转型升级。
二、主要任务
依据《退出目录》，结合本区现有产业发展实际，第一阶段重点关停《退出目录》中明确退出期限的行业企业：
（一）彩涂板生产、铁合金生产；
（二）沥青类防水材料生产；
（三）玻纤增强水泥（GRC）制品生产、石棉水泥制品生产；
（四）石灰生产、石材加工；
（五）页岩砖、粉煤灰砖生产；
（六）石膏砌块生产、年产10万立方米以下的轻集料混凝土砌块生产线、年产15万立方米以下的加气混凝土生产线；
（七）农药合成及乳油制剂生产；
（八）有机溶剂型涂料生产；
（九）人造板生产及加工、使用有机溶剂型涂料的家具制造工艺、使用有机溶剂型涂料的木制品加工工艺；
（十）铸造、锻造、电镀、电子行业含铅电镀工艺；
（十一）岩棉制品生产；
（十二）棉印染工艺、麻印染工艺、丝印染工艺、化纤织物印染工艺；
（十三）化学原料药制造（化学原料药的研发和中试除外）。
对未明确退出期限的行业和工艺、设备，依据《退出目录》要求，应立即退出。
三、工作机构
（一）建立联席会议制度
建立顺义区调整退出污染企业联席会议制度（以下简称联席会议），负责统一部署淘汰污染企业工作，协调解决工作中的难点问题，对相关镇政府、经济功能区管委会和有关部门的工作实施情况进行督促检查，对淘汰工作进行指导。联席会议召集人为区经济信息化委，成员单位包括区经济信息化委、区信访办、区金融办、区环保局、区财政局、区人力社保局、区统计局、区司法局、区安全生产监督局、市国土局顺义分局、市工商局顺义分局、区质量技术监督局、区国税局、区地税局、市公安局顺义分局治安支队、顺义供电公司、各镇政府和经济功能区管委会。
（二）成员单位职责
1.区经济信息化委。做好《退出目录》的宣传贯彻及解释工作。严格项目备案管理，对《退出目录》中涉及的项目不予核准或备案；按年度建立工业污染企业台账，制定工作方案和各镇任务指标，报请联席会议批准。联合市经济信息化委对退出企业进行检查验收。在政策允许的范围内，为调整退出污染企业争取资金奖励。按照污染企业退出流程的整体进度，落实资金安排。
2.区环保局。强化环境准入和监管。根据《退出目录》及企业实际污染情况，向联席会议办公室提交污染企业名单；对列入《退出目录》的行业和企业加大环境执法力度，加强排污登记和排污费征收。对未批先建的建设单位依法责令停止建设，并予以处罚：对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的企业，责令其采取限制生产、停产整治等措施，并依法进行处罚。
3.区质量技术监督局。对照《退出目录》行业分类，针对其中属于需办理生产许可证的行业，梳理区内企业名单，按时提交联席会议。强化监督管理，名单中企业安排监督检查，其中已调整退出的企业，依法收回生产许可证并办理注销。
4.区安全生产监督局。加强安全执法，负责全面检查我区污染企业的安全生产情况，重点监测《退出目录》中涉及的行业及企业。对存在严重安全隐患的企业采取责令限期整改或停产停业整顿等处理措施。
5.市工商局顺义分局。比照《退出目录》对本部门监管的企业进行梳理，向联席会议办公室提交《退出目录》涉及的企业名单。加强工商监管，对未按规定淘汰、被责令关闭或撤销的企业，依据《无照经营查处取缔办法》第六条“对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。”之规定，依法处理。
6.市国土局顺义分局。依法合规供地用地。切实加强对工业企业的用地监管，对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地；对不符合产业政策，须腾退的土地由市国土局顺义分局建立腾退决策机制，成员单位集体研究，共同制定腾退及再利用办法，报请区政府批准后执行。
7.区国税局、区地税局。对《退出目录》中涉及的企业发票使用情况和税收申报情况进行监控，加强企业日常管理和风险防控，一旦发现涉税违法问题严肃予以处理。
8.区统计局。比照《退出目录》对本部门监管的企业进行梳理，向联席会议办公室提交《退出目录》涉及的企业名单。
9.区金融办。积极联系驻区银行，及时将《退出目录》中认定的淘汰污染企业名单向金融机构进行通报。
10.区人力社保局。负责全面排查《退出目录》范围内的污染企业工资发放和社保缴纳情况。对有拖欠工人工资和未按规定缴纳社保的企业要进行处罚；准确掌握污染企业与工人签订的合同期限，协助企业处理相关合同问题，并规范企业使用劳动力及保障员工合法权益。对退出企业员工开展就业安置和培训。
11.区财政局。安排调整退出污染企业项目资金，在预算额度内保证资金及时到位。
12.区司法局。协助联席会议成员单位，为其处理相关法律问题提供法律咨询、法治宣传教育等服务；协助社保部门，为工人与企业之间的纠纷提供必要的调解和援助。
13.区信访办。协调处理退出污染企业有关信访问题。
14.市公安局顺义分局治安支队及属地派出所。对淘汰退出工作可能引发的治安事件做好相关维稳工作。
15.顺义供电公司。对《退出目录》中的工业污染企业执行差别电价政策，用价格手段引导企业主动退出。
16.相关镇政府和经济功能区管委会。相关镇政府、经济功能区管委会负责做好辖区内工业污染企业的巡查摸排工作，建立相关基础台账；根据《退出目录》会同区环保局和区经济信息化委，向联席会议办公室提交下一年度辖区内需淘汰的污染企业名单；组织开展辖区内工业污染企业淘汰退出工作。对已淘汰退出的工业污染企业进行监督检查，防止反弹。
四、工作安排
（一）动员部署、宣传发动阶段（2016年9月）
在对《退出目录》涉及的企业进行全面调查摸底的基础上，制定年度淘汰企业计划，召开有关部门参与的淘汰污染工作动员大会，明确职责分工，加强宣传引导。
（二）主动关停阶段（2016年9—12月）
被列入年度退出名单的企业，须完成以下四项工作之一：
1.完成企业营业执照注销工作；
2.完成企业营业执照经营范围变更工作，核减生产污染环节；
3.完成主要生产设备拆除；
4.遣散职工，停止生产，并签署永久停产承诺书。
（三）联合执法阶段（2017年1—3月）
对《退出目录》中明确退出年限而拒不退出的企业，采取以下措施：
1.环保监察：区环保局对污染企业进行环保监察，对偷排偷放、超标排放按照最高限进行处罚，涉及刑事案件的，移交司法机关依法追究刑事责任。
2.国土监管：市国土局顺义分局对污染企业进行土地规划使用方面的核查，依法清理不符合用地规划、违法违规占用土地的污染企业。
3.税务稽查：区国税局、区地税局要分别提请市局及相关部门进行立案，对污染企业进行税务稽查，对违法企业按照有关法律法规进行处罚。
4.吊销营业执照：市工商局顺义分局依法吊销其营业执照。
5.执行差别电价：顺义供电公司按规定对其执行差别电价。
6.其他措施：对不配合调整退出污染企业工作，需强制关停的企业，一律不予政策性支持；不予在原址办理其他经营项目的营业执照。
（四）总结验收阶段（2017年3—6月）
1.对列入退出名单的污染企业进行检查验收，核实其调整退出情况。
2.对按期自行关停且验收合格的企业，根据政策规定给予奖励。
3.相关镇政府和经济功能区管委会要定期监督检查关停、取缔对象，防止反弹。
六、工作要求
（一）加强组织领导
联席会议各成员单位要进一步提高认识，增强全局观念，成立工作小组，制定工作方案，彻底排查建立工作台账；要加强组织领导和相互协调，指定专人负责此项工作；要切实采取针对性措施，全力推进、落实各项工作任务。
（二）定期发布信息
区经济信息化委会同有关部门，建立联合发布信息制度，定期向社会发布产业政策导向及污染企业“黑”名单、环保不达标的生产企业名单等信息。同时建立淘汰污染企业工作监督举报制度，防止已淘汰的企业违法恢复生产。
（三）强化监督考核
联席会议各成员单位要认真履行职责，依法把好土地关、环保关、产业政策关和项目审批（核准）关，并加强政策研究、信息共享和工作协调，形成合力，加快淘汰污染企业，引导产业健康发展，促进结构调整和发展方式转变。联席会议办公室将对各成员单位的上账销账情况进行监督检查，对相关镇政府、经济功能区管委会退出工作进行年终考核。
（四）建立长效机制
联席会议各成员单位要将淘汰关停污染企业融入日常工作中，长期化、日常化。自本方案发布之日起，各成员单位按月向联席会议办公室报送月度工作进展情况。
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