在全面建设清廉国企的进程中，山西焦煤集团立足企业实际，审时度势、精准科学提出“新焦煤大监督体系”，并在集团上下全面实践、系统推进、有序实施。
加强组织领导，夯实全面监督的“有形之手”
构筑领导体系。建立以集团党委书记、党委副书记、总经理为组长，党委委员、纪委书记为常务副组长，其他领导班子成员为副组长，各部门负责人、各子分公司负责人为成员的“新焦煤大监督体系”领导组。设立纪委为工作专班，同步设置6个专项监督工作小组，分别是干部选任和管理专项监督工作小组，物资设备采购领域专项监督工作小组，工程建设领域专项监督工作小组，煤焦产品销售领域专项监督工作小组，党的基层组织建设专项监督工作小组，财务结算、资金支付领域专项监督工作小组。
明确工作职责。集团公司“新焦煤大监督体系”总职责是对所管辖的主体履职行责的情况进行穿透式监督和督导各单位对“大监督”体系的构建。子分公司的工作职责是落实“三抓三管”，即“党委总抓总管、纪检监察机构主抓主管、职能部门直抓直管”。构建大监督体系，党委是主体责任，是其职责所在，纪委书记要积极主动为党委书记出谋划策，从党章赋予纪检监察机构主要任务的职责定位出发去做工作。集团所属的纪检监察机构和全体纪检监察干部要统一思想、坚定信念、履职尽责，协助党委分领域、分系统、分单位、分层级推动“新焦煤大监督体系”在基层落实落地。
厘清层级重点。集团公司是“新焦煤大监督体系”的战略谋划者，全盘考量、通盘考虑、满盘考究。二级子公司作为承接集团和三级单位的纽带者，不仅要压实公司机关、基层矿厂构建的主体责任，落实集团各项工作安排，而且总结提炼经验亮点、问题矛盾，向集团动态汇报情况。三级矿厂作为具体承办实施者，既要全面细致落实上级决策部署，还要多措并举勇争潮头、推陈出新、建功立业。各层级定位明确、齐心协力实现“防控廉洁风险和防止腐败问题发生”的总目标，推动企业实现全方位高质量发展。
着力制度建设，构筑有效监督的“无形之手”
出台配套制度。集团公司全面构筑“新焦煤大监督体系”的“四梁八柱”，制定出台了“1+N”配套制度，包括实施意见、工作指引、专项监督实施方案、管理办法和追责问责办法等。各子分公司不折不扣地执行各项制度条款，并结合实际修订完善本级各项制度体系，使其更加完善定型，有针对性地指导推动公司健康平稳运行。
搭建体系架构。集团层面“新焦煤大监督体系”的整体架构，是以“4 个维度”工作矩阵、“59 类突出问题”“68 项监督举措”“6 条监督路径”“10 项监督机制”为基本架构。子分公司要在这个总布局的框架下，搭建起符合本单位实际的体系架构。构架的总原则：既要囊括本单位业务的廉洁风险，又要体现重点领域重要方面突出问题的针对性。
制定实施措施。集团公司构建工作的总要求，是纵向压实集团总部机关、子分公司、基层矿厂三个层级构建体系主体责任，落实“三抓三管”，制定“一方案五清单”；横向督促各职能部门持续发力，在管理层面要求各部门和中心围绕制度、流程、权限、平台、数据“五个要素”进行“地毯式”的重构、重建、重塑，制定“一图四清单”，搭建数智化监督平台。子公司要结合自身管理和业务实际，将监督举措、监督路径、监督机制等各项要求细化分解，制定出可操作、可执行、管用实用的工作措施。
狠抓方法举措，寻求深度监督的“灵丹妙药”
执行落实。灵活运用督导检查、动态考核、评价验收等办法，推动各项措施落实到位。运用“督导检查”推动执行。子公司的纪委牵头组织相关职能部门开展督导检查，结合相关单位情况做到“五个必须”，即必须检查核心业务各类规章制度制定情况，看制度是否健全完善；必须检查核心业务廉洁风险排查情况，看风险防控措施是否到位；必须检查核心业务流程制定情况，看流程是否运行顺畅、是否还有优化空间；必须检查关键环节是否明确了岗位职责权限、工作内容、工作标准等，看是否符合有关规定；必须检查核心业务是否按照集团公司党委要求开展，看是否存在数据造假、规避监管、有令不行、有禁不止等问题。督导检查完毕后要下发整改建议书，明确整改责任落实和时限要求，同时要抓好整改完成后的检查验证。运用“动态考核”推动执行。子公司纪委结合各自实际，针对基层单位监督体系构建情况建立动态考核机制，采取“逐月通报、双月排名、半年考核”方式，每月对相关职能部门和基层矿厂监督体系构建情况进行一次通报，每两个月根据考核结果进行一次排名，每半年进行一次综合考核，切实解决单纯依靠年终考核“一考定结果”的弊端。运用“评价验收”推动执行。子公司纪委联合职能部门组建评价验收组织机构，结合所属基层单位的特点与实际，瞄准痛点难点问题和核心业务选题立项，推动各职能部门分阶段制定本系统、本领域的评价验收标准，合格一个、验收一个，没有通过验收的要进行公开通报，并与考核挂钩。
提示提醒。全面推进“廉洁风险上墙”制度上墙“流程上墙”“权责上墙”，让领导干部和关键岗位人员充分知晓风险漏洞、知晓规章制度、知晓业务流程、知晓权责边界、知晓底线红线，接受各方面监督。“上墙”是方法，“上心”才是目的。子公司纪委运用“五责联述”机制，自行制定符合实际的工作方案，组织基层单位党委书记、纪委书记、班子成员、职能部门负责人和关键岗位人员进行现场答辩，述体系构建情况，述履职尽责情况；述制度执行、流程运行情况，述权限、职责界定情况；述廉洁风险点排查及防控情况。通过“五责联述”，直指基层单位软肋短板，推动各方责任同频共振，检验“提示”作用发挥成效。
问责出效。把“追责”作为有力抓手，对制度、流程、权责、风险不知晓，“提示”不到位、“执行”打折扣，以及数智化平台运用不充分、数据不真实等行为严肃追责；对给公司造成损失或不良影响的要严肃查处；对涉嫌违法犯罪的移送省纪委监委追究其刑事责任，倒逼各级各部门各单位压紧压实体系构建责任。要严格参照构建“新焦煤大监督体系”中不履行或不正确履行职责的 45 种情形，精准规范追责问责，充分保障“提示”作用有效发挥，“执行”举措落实到位。
“新焦煤大监督体系”是系统工程，需要在实践中提升，在提升中发展，以真正实现全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。（作者单位：山煤国际党委巡察办）
本文来源自《支部建设》2023年12月中旬刊“清廉国企”栏目，阅读本期详细内容，请订阅本期杂志。
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