【乡剑侠客岛·编者按】国家和政府对农村改革的方向很明确，市场化，“让市场在资源配置中起决定作用。既然农村改革方向明确，政策清晰，但为什么，农村的集体产权制度改革，在具体落地过程中，总显得阻力重重，困难多多？
这是因为市场做事的出发点是经济思维，村民担心的是安全问题，政府保守谨慎的原因，更多是农民利益的维护和社会稳定的政治问题。
这三重相互叠加的矛盾体，能否有效的结合起来，统合起来，综合考虑，从而达成新的平衡与妥协？对于这个问题，蓝田董岭村的“双重保障型”改革践行，给出了有益的探索。
基于整村运营的文化乡建 · 基于文化乡建的整村运营
活化资源 凝聚力量 兴旺产业 富裕乡民
董岭村地处蓝田县城以南10公里处的白鹿原上，毗邻环山旅游路，紧邻白鹿原影视基地，旅游资源丰富，地理环境优越。
全村共有172户、630人，各类土地4000多亩，是一个典型的小山村。
近年来，董岭村以“三变改革”为指引，以山水文化旅游资源为依托，以产权改革为抓手，率先开展51:49的双保障型股份化改革，实现了土地集约、资本集中、利益共享。
一、改革背景：被问题倒逼着前进
上世纪90年代中期，董岭村人均收入1000元，是一个名副其实的贫困落后村。热血青年李田利买断工龄，毅然从国企回到家乡，挑起了村委会主任的担子。
他先后带领村民栽过苹果，种过中药材，养过生猪。然而，一次又一次的失败，不仅没能带领乡亲们走上富裕之路，还折腾光了手里的余钱。
1998年，在杨凌农高会上，他结识了西北农林科技大学的教授，把从村里采集来的土壤送到了农科城的实验室检测。检测结果令他兴奋不已，董岭村竟是难得的核桃优生区。
回到村里，他便带着少数几户还信任他的村民种起了核桃。
2001年，仅凭卖核桃接穗，村民获得了每亩近万元的收入，董岭村的核桃产业由此逐年壮大。
2003年，全村核桃种植面积超过千亩，产值占到全村经济收入的80%。
2013年，核桃种植达到2100亩，还成立了核桃专业合作社、涉农公司及家庭农场，董岭村成了全县第一个以核桃为主题的“一村一品”践行典范村。
后来，核桃产业遭遇市场冲击，全村大多数青壮年劳力纷纷选择了外出打工。而此时正值与董岭村一路之隔的白鹿原影视城，开工建设。
他从董岭村的地理位置，看到了新的发展方向——发展休闲农业和乡村旅游。
2015年5月，村里拿出18万元，请专业公司策划制作了《董岭村农业文化主题公园旅游发展规划》，然而，由于村域土地资源早已是一家一户分散经营，终因无人投资而搁置。
一个偶然的机会，在与著名影视演员张嘉译的闲谈中得知，唯有把全村土地等资源资产集中统一起来，才能吸引到投资商。但是，如何才能把土地资源市场化呢？
二、思路与做法·
为了找准改革的理论依据，村上主动找到我们的研究团队，双方经多次反复沟通，终于达成共识。
董岭村决定按照“双重保障型农地市场流转机制研究”的思路和设计，借鉴国有企业改革经验和城镇住房公积金的做法，以公有制为主体，用双重保障去解决，该村土地向村集体统一集中的市场化后顾之忧。
这是一个复杂的过程，经过耐心给村民做思想动员和培训，逐步得到了村民的理解和认同。
村两委会为了科学制定改革方案，村书记及班子成员还多次跟随市、县有关部门前往贵州、浙江等地学习取经。
在县委县政府和农经部门的具体指导下，制定完善了集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、资产量化等一系列实施方案。
到2015年11月，经村“两委会”上百次向村民宣讲动员，征求多方意见和建议，历经十余次会议讨论修改，到年底时，改革方案终于获得全村172户村民的支持。
2016年3月，董岭村的清产核资工作全面展开，邀请专业公司对全村现有耕地、林地、办公楼、商业用房和现金进行全面清理摸底、登记造册、张榜公示。
以2016年7月1日为改革基准日，按照户籍关系对全村630人进行股民资格界定，最终认定符合成员资格的股民596人，股民身份一经确定，永不改变，实行静态管理。
在此基础上，对全村2100亩耕地林地、1075万元集体资产和150万元现金量化到人、固化到户，并颁发了股权证。
新注册成立了西安盛康创股份有限公司，对全村所有集体资源资产资金，按集体占51%、股民占49%的比例分配后，再流转到村股份制公司，统一经营。
同时，实行“政经分离、政企分开”，村“两委”班子成员不得在股份制公司兼职，公司实行市场化独立运营，新成立村资产管理委员会，全程监督公司运作，以保证村级资产保值增值。
同时他们还规定，集体股份资产及净收益总额的49%归个人，形成激励性产权和股权；
其余的51%留在集体，作为本金以“滚雪球”的方式实现增值，从而形成保障性产权和股权。
集体所占51%的股份中，其中31%以双重保障金（按最初的设计应由政府、集体配套和个人缴纳形成）的形式，由村集体经济组织存入第三方银行。
享有股权的村民，可以此抵押贷款，创业或需要时在其他地方租（购）地经营（重获地权）；也可以，在自行永久脱离集体时取出转入城镇住房公积金或养老保险金。
双重保障金，最终所有权归股权持有者或缴纳者个人。
这就消除了农民参与土地市场化改革的顾虑和担心。
10%作为村级公益金，解决失地失业农民的环卫、妇幼等保障项目。
上述内容，构成了双重保障制度的核心。
剩下的10%用做管理费，用于村级组织村务支出。但对村务支出的上限做出明确规定，有助于把村级财务权力关进“笼子里”。
这样一来，既盘活了全村闲置资源，发展壮大了集体经济，又保障了股民利益最大化，提高了股民转出土地等资源资产，参与村集体经济发展的积极性，促进了股民增收。
三、取得的成效·
董岭村的股份改革完成以后，《农民日报》和《陕西日报》等媒体进行了专题报道，成为西安市探索农村产权制度改革的先行者和示范者，引起广泛关注，省内各地纷纷前来考察学习。
改革之后，该村的村集体经济实现了保值增值，股民也得到了实实在在的分红。2017年春节，村集体向每户股民发放了300余元米面油福利，当年4月，该村三组每家领到了户均2000余元的集体资产征收分红。
借助白鹿原影视城的发展，全村现有70余户经营房屋租赁，户均年收入超过1万元，最高达到5万元。
100多人实现就近打工，月工资收入最低1500元。
6户经营农家乐，收入非常可观。全村建档立卡贫困户，由2014年的42户减少到现在的6户，其中五保户5户、D级危房户1户，人均年收入均超过3015元。
2016、2017和2018年全村农民人均纯收入分别达到13800元、18600元和19300元，三年较上一年平均增加1800元以上。
四、几点启示
启示之一：推进农村产权制度改革，必须健全完善村级党政组织和选好配强村级带头人。
如果没有村“两委”班子的主动作为，没有李田利这个带头人，就不可能有董岭村的今天。
改革初期，群众的思想认识五花八门，反对的、迟疑的、观望的样样都有。
面对这一状况，村委会领导主动请教专家，想办法，找出路，积极组织人员外出考察学习，让群众开阔眼界、转变思路。
正是有了李田利和“两委”班子的带动和引导，董岭村的改革才得以顺利推进。
由此可见，村级带头人是农村集体产权改革和发展的关键。
启示之二：以土地集体公有为主体，理清集体与农民之间关系，并给农民提供坚实的双重保障和激励，是农村集体产权市场化改革成功的首要前提。
通过这次改革他们村深深体会到，土地以集体公有为主体不是虚的，而是实的。
土地以集体公有为主体的根本作用，是给集体成员提供产权安全保障和生产发展保障。
特别是土地市场化流转集中时，给农民提供保障性土地激励和激励性土地保障，以消除农民的各种长期后顾之忧，是农村土地市场化改革能否持续成功的战略保证。
村委会领导们在改革实践中同时深刻体会到：
如果不首先做好农民保障工作，而盲目推动农村土地市场化和股份化，要么会引起农村社会不稳定，要么会因农民顾虑重重而反对或拒绝参与。
当前其他地区，农民参与农村土地市场化和股份化改革，积极性不高的根本原因，是他们缺乏有效的土地财产安全保障措施。
因此，做好双重保障是农村土地市场化改革的根本前提。
该村的改革实践还表明，集体与农民之间的关系，不仅仅是家庭承包合同关系和股权关系，而且还是双重保障关系，即集体应给农民提供生存保障和就业保障（地权收益安全和保证农民重获地权）。
集体是农民的组织依靠和保障，集体土地产权保障是集体经济共享的基础，也是中国特色社会主义集体经济的本质所在。
同时，村干部们也认识到，集体与企业（合作社）之间，是政经分离、政企分开，保障监督关系。
集体内，农民与农民之间是平等的劳动者关系。
集体内，农民与农民合作社之间是互助合作关系、劳动就业关系、股权关系。
集体内，农民与龙头企业之间是劳动就业关系、生产协作关系、股权关系。
总之，理清集体与农民之间、集体与企业（合作社）之间、企业（合作社）与农民之间关系，以及农民与农民之间的各种关系，是搞好农村集体经济管理工作的基础。
启示之三：农民群众的“内生动力”和恰当的产业结合，是决定农村改革成败的又一关键。
董岭村的双重保障型“三变”改革，尽管有专家和上级部门的引导与推动，
但改革的主体是农民，载体是产业，
正是农民群众，通过双重保障型“三变”改革，激发出来的“内生动力”，和有前途的产业结合，起了主导作用。
这种改革表现出的创造力、生命力，更为强大。
启示之四：农村集体产权制度改革，是推进城乡一体化的重要抓手。
董岭村通过双重保障型“三变”改革，激活了土地资本，唤醒了农村沉睡的资源，把农村的“死资源”变成“活资本”,形成了既有保障又清晰完整的产权关系；
培育壮大了农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，为社会资本进入农业农村搭建了平台，有利于城乡要素的平等交换和配置，推动了农业农村发展。
特别重要的是，董岭村改革中的双重保障型股权或产权（含双重保障金）可以货币化地在城乡之间双向对接转移，找到了城乡一体化融合发展的现实路径。
启示之五：农村集体产权制度改革，是实现脱贫致富的治本之策。
多年来，农村统分结合的双层经营体制“分”得彻底，但“统”得不够，分散激励较充分，统一保障性激励不足。
分散到户的生产方式将集体资源资产碎片化，一定程度上“架空”了集体组织的能量和潜力，制约着农业规模化发展和集约化经营，也无法抵挡来自市场的冲击。
董岭村的改革证明，只有把“统”与“分”通过保障与激励有机结合起来，用有保障的市场机制整合各种资源资产，发展壮大集体经济，
才能从根本上彻底解决农村因病致贫、因智致贫、因残致贫等各种风险，用集体资产增值扩大经济积累，实现全体村民共享集体经济和良性循环发展。
启示之六：董岭村的实践还表明，在乡村振兴过程中，不论产业兴旺，还是生态宜居，或是生活富裕都离不开土地。
因此，实现乡村振兴，首先要盘活农村存量资源资产，提高农村增量投入，即财政和金融投入。
而当前农村存量资源资产主要是土地、林地、草地和房屋。想盘活这些资源资产，就必须深化改革，实行以土地为核心的农村产权制度，促进土地等资源资产有保障的市场化利用。
并以此引导人才、工商资本和财富，在城乡间平衡双向流动并积累，进而稳步推动农业农村现代化发展，实现农民增收和共同富裕。
文/李录堂 西北农林科技大学经济管理学院
咨询微信：17319082316
联系客服
