湖政[2015]53号
龙游县湖镇镇集镇管理专项整治实施方案
各办公室（中心、局、大队）、工作站、新光村、星火村党支部、村委会、镇属有关部门：
为进一步加强集镇管理，加快城镇化进程，提升集镇品质，创建整洁、优美、文明、有序的集镇环境，增强集镇核心竞争力，促进我镇经济社会快速健康发展，经镇党委、政府研究决定，在集镇建成区范围内开展集镇管理专项整治行动。现按照《道路交通法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、衢委办《关于加强集镇建设管理工作的通知》和《龙游县城市市容和环境卫生管理办法》等有关法规规章的规定，结合湖镇镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
顺应新型城镇化发展新趋势，按照“统筹谋划、注重特色、标本兼治”的要求，结合“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”工作部署，集全镇力量迅速深入开展集镇环境整治工作，到2015年底，扭转集镇脏乱差的局面，打造洁净集镇，通过二个月的努力，实现集镇环境大整治，功能有提升、面貌大改观，集镇管理规范化、精细化、长效化。打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。
二、组织领导
成立湖镇镇集镇管理专项整治行动领导小组，组长张雪昌，副组长江建新、倪小平，成员钱菊红、余利民、刘海生、杨献明、吴国胜、陈建生、朱晓锋、毛宏敏、严小龙、洪伟忠、姜永军，领导小组下设办公室，倪小平同志任办公室主任，余利民、刘海生、杨献明、吴国胜、陈建生、严小龙、洪伟忠任办公室副主任，办公室成员为湖镇派出所、湖镇交警中队、湖镇市场监管所、规划站、国土所、工贸经济发展办、文教卫计办、无违建创建办、综合管理执法大队、集镇办、新光工作站等科室主要负责人及新光村、星火村两委主要负责人。
三、整治目标、范围
整治目标：按照“政府主导、属地管理、部门联动、市民参与”的原则，针对占道经营、乱倒垃圾、乱设广告、乱搭乱建等突出问题，采取日常巡查、区块推进、联合执法、有序疏导、定岗定责管理、强化宣教等手段，实施大规模、持续性、高强度的整治行动，达到集镇道路路面干净整洁、景观改善、交通秩序顺畅、无占道经营、广告招牌规范有序、违章建筑依法处理。实现市民文明素质明显提高，镇容镇貌明显改观，集镇形象明显提升的目标，努力把湖镇建成衢江南岸宜居新城、现代工贸型水乡田园小城市。
整治范围：湖镇集镇区主次道路和公共场地。
四、整治时间和步骤
集中整治自2015年10月28日起至2015年12月30日止。集中力量、集中时间，对集镇范围内的S315省道、解放路、新星路、人民路、新湖路、沙湖路等主干道道路开展集中整治，其他道路依次推进、逐步完成。镇政府在集中整治后将总结形成长效管理机制，各责任单位按工作职责定人、定点、定岗进行常态化管理。
五、整治内容及责任分工
（一）整治车辆乱停乱放
1．机动车、非机动车等一律按规定的停车点或划定的停车位（线）有序停放，严禁在机动车道、人行道、公园、广场、沿街单位门口违法占道停放。增设停车位（点），设置集镇区公共临时停车场，在新星路等部分路段合理划定机动车、非机动车停车位，停车位（线）不清楚的重新复明，缓解停车困难。（责任领导：杨献明责任单位：湖镇交警中队、综合管理执法大队、集镇办、规划站）
2.规范运营秩序，客车进站进点，电动三轮车进指定运营点，集中管理，杜绝占道营运的情况发生。（责任领导：洪伟忠责任单位：湖镇交警中队、综合管理执法大队）
（二）整治占道经营
1．依法查处在人行道摆摊设点、堆放物料，堆放建筑材料等乱堆乱放现象；杜绝小餐饮占道经营，占道洗刷，占用人行道加工制作食品等，规范沿街空调外机安装。（责任领导：陈建生责任单位：综合管理执法大队、湖镇市场监管所、湖镇派出所）
2．科学设置流动摊贩经营区块，取缔菜场内外各种占道经营和占道乱堆乱放行为，取缔摊点喇叭噪声，临时摊点、大排档实现进点经营，做到流滩归点；科学规划设置废旧物品收购点，依法取缔新星路和46省道两侧的废旧物品收购点。（责任领导：陈建生 责任单位：综合管理执法大队、规划站、国土所、湖镇市场监管所、星火村、新光村）
3．新湖菜场做到经营有序，功能区划分合理，环境整洁卫生，消除乱拉乱挂现象；规范市场内及周边车辆停放和管理。（责任领导：陈建生责任单位：湖镇市场监管所、综合管理执法大队、文教卫计办）
（三）整治城市垃圾
1．建立集镇道路清扫保洁等级管理制度，合理设置环卫设施。解放路、新星路、315省道等主要干道要做到“五无五净”（即无瓜皮果核，无垃圾污物，无白色污染，无杂草堆物，无纸屑烟蒂；路面净，树围净，边道净，侧石净，果壳箱净）；其他集镇道路做到“三无三净”（即无瓜皮果核，无垃圾污物，无纸屑烟蒂；路面净，树围净，果壳箱净），要求菜场落实专职保洁人员，对市场及周边进行全天候保洁，垃圾做到日产日清。建立和完善集镇卫生保洁的检查、考核机制，定期不定期开展街面巷道洁净度的抽查，对发现的问题及时反馈并提出整改意见，对整改不及时、不到位的按照集镇管理要求和有关集镇保洁合同进行处罚。（责任领导：余利民责任单位：文教卫计办、湖镇市场监管所、综合管理执法大队）
2．落实“门前三包”制度，对主要街道沿街单位、商业店铺实行“门前三包”协议签订全覆盖，加强 “门前三包”责任监督检查，对屡教不改的严格依法处罚。（责任领导：余利民 责任单位：湖镇市场监管所、文教卫计办、综合管理执法大队）
4．加大集镇背街小巷、居民小区、卫生死角保洁力度，各生活小区及物管小区做到环卫设施合理设置，对破损的及时更新，并做好保洁，垃圾日产日清。（责任领导：余利民责任单位：镇集镇办、文教卫计办、新光村、星火村）
5．依法查处建筑垃圾乱倾倒行为，及时清运无主建筑垃圾、废渣、废土。（责任领导：严小龙责任单位：综合管理执法大队、集镇办）
（四）整治户外广告
1．对集镇范围内的横幅、直幅、灯箱、灯杆、电子屏幕等户外广告设施进行排查，对影响镇容镇貌存在安全隐患的户外广告，督促业主、设置单位进行全面维护和清除。完善沿街商户店招及跨路横幅审批制度，建立沿街商户店招设置统一规格、高度及外延雨篷，严格沿街商户店招设置。（责任领导：严小龙责任单位：综合管理执法大队、湖镇市场监管所）
2．禁止在集镇区建筑物、构筑物、公共设施和树木上涂写、刻画、张贴布告、启事、广告；依法查处非法小广告。（责任领导：严小龙责任单位：湖镇市场监管所、湖镇派出所、综合管理执法大队）
3．取缔沿街经营户随意占道摆放的灯箱广告、店面招牌。（责任领导：严小龙责任单位：综合管理执法大队）
（五）整治乱搭乱建
积极开展对集镇区内主要道路、房前屋后等乱搭乱建行为和违章建筑的拆除和清理工作。对集镇范围内呈现的乱搭乱建要做好摸底排查，实时发放“整改通知书”， 劝其在限定的时间内自行拆除，对没有按照要求进行拆除的依法对其实施强制拆除。（责任领导：严小龙责任单位：综合管理执法大队、规划站、国土所、无违建创建办、新光工作站星火村、新光村）
(六) 市政设施维护
1．加强集镇道路维修养护。及时修复沙湖路、湖中路和新圩路等集镇道路路面坑漕、破损、隆起等不平整状况，确保路面完好；加强施工管理，及时清运渣土，尽量减少施工对交通带来的影响。（责任领导：严小龙责任单位：集镇办）
2．及时维护更新各类公共设施。邮政报刊亭、电信电话亭、路名牌、电信滚动式广告和各类通信机箱及时更新、维护、保持整洁，路灯亮化率达到98%。统一设置主要道路的路牌和门牌，基本做到样式规格一致。（责任领导：严小龙 责任单位：集镇办，国网供电公司、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司等公共设施业主单位）
3．公园、沿街绿化带、行道树的绿化要定时修剪，及时清除杂草，保持整洁，设施维护到位，对入镇口、沙田湖大道、新圩路等区块路段进行绿化改造提升，提高集镇品味。（责任领导：严小龙责任单位：集镇办）
六、行动安排
（一）宣传发动、限期整改阶段（10月28日—11月5日）
1．广泛动员。召开集镇管理专项整治行动动员会，对整治行动进行安排部署。各责任科室（所、队、站）进一步细化整治内容，完善整治措施，明确工作任务。
2、大力宣传。通过发放文明劝导书、倡议书，组织老干部老党员作为文明倡导员宣传劝导及在集镇主干道布置推广横幅等形式营造氛围，形成正向引导、反向监督、公开透明、全员参与的良好氛围。
3．调查摸底。对集镇区内的乱搭乱建和违建等现象进行调查核实，对户主及时发送通告，责令限期整改。
（二）部门联动、集中整治阶段（11月6日—12月20日）
1．落实严管重罚措施。各责任单位对限改期限内未自行整改、无视劝告继续违反城市管理规定的行为，依照相关规定采取严管重罚措施。
2．集中力量攻坚。集中人力、物力、财力，根据整治内容，各科室（所、队、站）各司其职，各负其责，突出重点，狠抓落实，采取切实有效措施把整治工作保质保量完成好，以路为单位，解放路（八天）、人民路（五天）、新湖路（五天）、S315省道（十天）、新星路（七天）总共安排一个半月的时间跨度有序推进整治工作，。
3．强化执法保障。镇派出所要做好执法保障工作，依法、迅速、有效处置妨碍执行公务行为，打击暴力抗法行为。
（三）组织验收、巩固成果阶段（12月21日—12月30日）
镇专项整治领导小组组织力量对照整治标准，进行全面验收，查找不足，总结经验。同时，各科室（所、队、站）要按网格化管理工作要求，落实好专人定岗、定责转入常态化管理。
七、组织保障
1．提高认识，加强领导。相关镇责任领导要切实承担好牵头责任，加强整治工作的督促检查，及时协调解决整治当中存在的问题，确保整治责任落实到位，各项整治任务圆满完成。各责任科室（所、队、站）要根据责任分工，充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性，把整治工作作为近期的一项重要工作来抓，按照镇党委、政府的总体要求，全力以赴投入到集中整治工作中去，扎扎实实把专项整治工作抓实、抓好、抓出成效。
2．重点突破，整体推进。各科室（所、队、站）在工作中，要依照先易后难的原则，根据管辖范围和职责分工，对各项整治内容组织实施，把各自的整治任务进行具体分解，细化、量化，明确任务、责任到人、限期完成。在专项整治中，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，搞好配合，还要广泛发动，依靠群众，努力形成各方协调联动、人人参与、齐抓共管的工作机制，共同完成好镇党委、政府交办的任务。在整治过程中，各科室（所、队、站）要规范执法程序，注重证据保全，依法开展整治。
3．定时督查，强化考核。切实加大监督检查力度，做到每周查进度、每月作小结。专项整治期间，对责任不落实、措施不到位、整治无效果的，要予以通报批评、限期整改，确保整治的各项任务落实到位。
4．建立机制，巩固成果。在集中整治的基础上，全面落实网格化管理模式，积极探索集镇管理长效机制，以勇于创新、敢于试错的态度大力改进工作作风，坚决杜绝见事迟、反应慢、不思考、不作为等不良习气，切实加强协作配合，增强工作合力。
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