莫让基层干部成为问责的＇夹心饼干＇

河南政商参考

　　身处基层，就会知道基层有多苦。基层干部如一块五味杂陈的夹心饼干，被上级和群众夹在中间，身心疲惫，压力巨大。有时候，他们需要更多的体谅、理解和支持。

来源：中国网评

作者：周迅

　　相当长一段时期内，某些政府机构效率低下，政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题一直为公众所诟病。围绕如何提高政府机构的办事效率，公众正在展开讨论。有一些观点认为政府机构效率低下是人的问题，是因为公务员个人不需要为效率负责，也没有人盯着他们对他们问责，认为应该加强对公务员队伍的监督，强化公务员问责制度。

　　强化公务员问责制度，这当然好。但是如何来问责？责任怎么划分？如果不厘清这些问题，公务员问责制度不过是给基层公务员强加了一些无法承担的责任，对于提高办事效率不会有太大效果，只是多了一群“背锅侠”罢了。在权力决定话语权的政府体系中，任何需要勇担责任的改革似乎都是自下而上的，2014年就有一篇时评说“基层干部人人都是首问责任岗”，要求一线干部勇于承担问责。

　　不可否认，基层岗位上确实存在部分人尸位素餐，一些基层干部遇事互相推诿扯皮，不作为、乱作为、慢作为的情况严重。但是，更多情况下，基层干部是有心办事却身不由己。比如说最近曝出的“商标局连续 7个月停发商标注册证”的事情，商标局的一线办事人员不可能也没有能力推诿扯皮这么长时间，显然不会是他们的责任，但真到必须有人出来担责的时候，该谁来担责？毫无疑问，首问责任岗。

　　而谈到提高政府机构的工作效率，的确，基层公务员是面向群众的，是和群众接触的第一线，基层干部的工作质量好坏、工作效率高低直接决定了群众对党委和政府的看法，基层干部的工作重要，责任重大。但政府机构是一个系统，如果是涉及多层级、多部门的事情，就不仅仅是基层干部能够决定的，提高效率就需要各层级、各部门的共同协作，作为一名基层公务员，能做到的只是尽量提高自己的办事效率。

　　我们经常会遇到，按要求向上级报送了材料，一星期之后，当自己已经把这件事忘在脑后的时候，突然接到上级的电话“小周，你的材料还缺了XX内容，请马上补给我”、“小周，你这个地方没做对。我没做要求？你当时怎么不问下？”。至于需要层层审批的事项，等上三两个月亦是常事。在权力决定话语权的政府体系中，下级没有理由向上级作任何要求，更没有立场对上级的效率作任何指摘。但是，当公众将效率低下的标签贴在你身上的时候，当政府的问责落在你身上的时候，还是难免会感觉悲伤。

　　公务员问责制度的确是解决政府机构效率低下的一剂良药，但也需要坚持“谁的责任谁承担”的原则，不然厘责不清，上级的卸责压力和公众的问责压力往往会让基层干部成为一张被上下挤压的夹心饼干。

　　所以，必须建立切实可行的公务员问责制度，莫让基层干部成为夹心饼干。