如何理解“全域旅游”？

2016年1月19日在海口召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，根据我国旅游业发展的现实，必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。也就是说，旅游业发展再也不能仅仅盯在一些具象的景区景点上，而要把旅游的视野扩大到一个地区的全域。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自助游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也越来越大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，己不能满足现代大旅游发展的需要，发展全域旅游是大势之所趋。

全域旅游是什么？“全域旅游”的“域”，直观理解是一个地域的概念，是旅游要素在一定地理空间的有序分布，类似于旅游目的地的范畴。近日，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会上所作的《从景点旅游走向全域旅游——努力开拓我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告，提出了从景点旅游模式走向全域旅游模式。“全域”两个字，“全”不是指全部，“域”不只是空间，“全域”不是“全能”，全域旅游也并不是有些人理解的全面开花，更不是“村村点火、户户冒烟”的模式，而是一种在旅游发展过程中，在新时代面临诸多旅游问题的时候，应该采取的一种新的发展理念。全域旅游要从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客等角度推进旅游目的地的发展,在要素利用上要重视当地居民作为吸引力载体的作用。

怎么认识“全域旅游”？如果从已有的山岳、度假、湖泊村落等各种类型的旅游景点中选择一个“相似体”，村民混居型景区无疑是最接近的，它有三个主体，一是居民、二是游客，三是旅游开发者。村民混居型景区面临的矛盾主要有：富民富县谁排第一的矛盾，投资方的投资回收与村民对利益期望不断变化的矛盾，乡村旅游规划编制与管理方在现场实施和动态监管的矛盾。如何统筹协调好这三者的关系，是村民混居型景区给予全域旅游发展的问题式借鉴。全域旅游的功能，一是为游客提供短暂的旅居生活空间，二是为当地居民提供长久的生产生活空间，这两个空间都是政府的行使职能的领域，是政府发挥职能的空间。三个“空间”所对应的“时间域”、“要素域”、“职能域”各不相同，也就各有考量的轻重。

怎么做好“全域旅游”？

“多规合一”各种规划与旅游规划统筹推进

“多规合一”是全域旅游发展的前提和保障，它工作的核心是按照城市空间战略规划整合各类规划的空间冲突。全域旅游是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。要实现旅游产业主导下的多规合一，需要解决旅游规划的“衔接困境”，如土地指标不匹配、建设用地边界差异、用地属性不一致等。同时需要强调的是，“多规合一”应该是规划编制组织执行的一种思路，而不是现实中常见的一个专业服务项目。

“多产融合”相关产业与旅游发展深度融合

“多产融合”是全域度假发展的内在要求。旅游资源的无界性为产业融合发展提供了基础。在观光旅游时代，旅游资源仅限于那些名山大川或名胜古迹等少数资源单体上；而在全域旅游背景下，旅游资源的内涵和外延不断扩大，不断泛化呈现无界性。由于旅游与众多行业关系密切，提高游客体验深度需求，并非某一个部门或行业可以实现的。需要多个行业的互动融合发展，尤其是旅游业与其他服务业的融合发展，提高旅游服务质量。

“多方发力”构建全域旅游时代

全域旅游不仅仅强调旅游业的发展，而是以旅游为发展基础，通过各部门协调支撑作用，在基础设施、公共服务设施甚至建筑设计中考虑旅游需求，用大旅游的理念来建设和发展，最终满足大众旅游时代背景下，旅游者对旅游区域空间的需求。