李善同：从全球价值链的角度来分析近年来我国区域发展格局和区域差距

编者按

2018年4月1日，中国区域经济50人论坛·2018年年会在北京召开，本次年会主题是“新时代的国家与区域发展”。以下是论坛成员，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同的发言实录，发言全文已经本人审定。标题为编者所加。

回顾改革开放以来我国的区域发展，全球经济发展的格局、国家的发展战略、国家宏观经济格局和区域政策等四个方面的变化对区域发展格局和区域差距有着重要的影响。

在这种研究框架下，我们最近从全球价值链的角度来分析近年来我国区域发展格局和区域差距。首先，我们把我国2012年区域间投入产出表嵌入到世界投入产出表生成一个包括中国各省和世界主要经济体的投入产出表。以这个表为基础可以分析出各省参与价值链分工的状况。考虑到各省之间的经济（贸易）联系，一个省的经济发展不仅受到本省需求的直接拉动，同时也受到其他省份需求的间接拉动，所以在我们的研究中把直接和间接的需求拉动影响合在一起。我们利用生成的投入产出表分析了投资、消费、出口对各省的经济发展的拉动作用。我们有以下的结论：

1、整体来看，中国国内各省份参与价值链分工存在两大类主要链条。一是出口拉动的沿海及其周边省份为主出口全球价值链，其中以珠三角、长三角为主要参与者；二是投资驱动的北方省份为主的重化工业国内价值链，其中以东北、华北和西北的部分省份为主要参与者。

2、本世纪以来，与消费相比，我国投资和出口的波动较大大。相应地，它们成为区域经济波动的主要影响因素。从投资和出口驱动的角度来看，大致可以把各省划分成三类：一类是更多依靠出口驱动的经济增长模式，主要包括部分东部沿海省份（珠三角、长三角、福建），另一类是更多依靠投资驱动的经济增长模式，主要包括吉林、辽宁、内蒙古、天津、河北、青海、湖北等。其他省份归为第三类。

3、我们知道，2004年以后以人均GDP来度量的区域差距是呈缩小的趋势，但是从2014年以后区域差距逐年扩大。其主要原因是一些省份经济增长速度大幅度下滑。我们分析了各省经济增长变化与其对投资依存度的关系。2011-2017年经济数据显示，经济增速大幅下滑不仅仅出现在东北的部分省份，也出现在华北、西北甚至华中的部分省份。对投资依赖程度越高的省份经济增速下滑的幅度越大。在这些增速下滑较快的省份中，有的省更多依赖自身投资（直接依赖），如青海、湖北、吉林等；有的更多依赖其他省份投资（间接依赖），如内蒙古、天津等；有的直接依赖和间接依赖程度都很高，如辽宁省。这也就解释了近年来区域差距的扩大是与宏观经济格局中投资增长放慢相关的。

4、由于一个地区的经济结构转型需要一段时间，很难在近期内完成。基于以上的分析，我们认为在未来短期内中国以人均GDP度量的区域差距很难缩小。正如杜鹰主任刚才讲话中指出的，政府的职责应该注重在如何缩小地区间基本公共服务的差距。

5、从以上分析可以看出，一些省份经济增速下滑更多地反映的是以投资驱动的重化工分工链条驱动力的大幅减弱。正如十九大报告指出的，要“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”各省在产业结构转型中不仅要注重产业间的升级，还要注重投资驱动的重化工分工链条的升级和新的价值链的构建间的升级。