文／黄利明
山东省审计厅按照审计署统一部署，结合山东工作实际，解放思想、大胆革新，优化制度设计，创新管理模式，强化理念引领，加快推进审计项目、审计组织方式统筹管理，扎实推进审计工作全面开展。
强化理念引领，加强制度保障
统一认识，增强统筹管理主动性。山东省审计厅把解决好思想认识问题作为推动“两统筹”工作的基本前提，通过集体学习、调研、与上下级审计机关沟通等方式充分认识统筹管理的重要性。在此基础上，对“两统筹”工作进行全面部署和精准推进，研究出台了《关于加强审计项目审计组织方式统筹管理的实施意见》，明确把“两统筹”要求贯穿审计项目管理全过程，并立足现实基础和长远需要，针对管理模式、管理手段、沟通衔接机制、审计项目管理等关键环节和层面提出具体措施。为推动任务落地，山东省审计厅成立了专门的工作领导小组，定期研究调度指挥工作进展，协调解决工作中的重要问题，把抓好“两统筹”纳入“担当作为、狠抓落实”重点任务体系，明确了“探索“1+N”、融合式审计组织方式，加强审计项目统筹融合”的任务分工，确定了责任单位，确保工作稳步有序推进。
创新思路，提升审计项目计划管理水平。审计项目计划是统筹管理的核心，山东省审计厅紧紧抓住这一“牛鼻子”，着力增强审计项目计划管理实效性。一是加强制度设计。加快修订完善《山东省审计机关审计项目计划管理办法》，将“两统筹”工作理念和要求作为项目计划管理的遵循，切实增强统筹管理约束力，推动统筹管理规范化、常态化。二是健全工作机制。健全完善信息共享机制、项目论证机制，与省委、省政府政策研究部门开展深度合作，对全省性重点审计项目进行可行性论证，从统筹管理角度评审立项依据、审计目标、实施路径等，增强项目计划的科学性。强化对市、县审计项目计划编制的指导，依据审计署有关工作部署和省委、省政府重点工作任务安排，出台对市县的指导意见，明确关注重点。一方面加强互动沟通，通过多种方式听取市县审计机关意见，通报年度政策跟踪审计重点，指导市县审计机关做好项目对接；另一方面，对市县审计项目计划草案进行统一审核，增强省、市、县审计项目计划的一致性和整体性。三是加大信息技术应用，为统筹管理提供技术支撑。结合“金审工程”三期建设，进一步加强审计项目管理信息系统建设，建立完善审计对象库、审计事项协作平台，便于对不同类型项目进行统筹融合，加强同一审计事项的分工协作和成果共享，提升“两统筹”工作信息化水平。
夯实基础，提升人力资源整合管理水平。山东省审计厅科学设置机构，合理配置职能，并对全厅人员进行了集约化调配，为统筹管理、协同实施打下坚实基础。从制度层面对干部挂职和借用工作人员作出规范和细化，加强人员统一组织管理，确保人力资源整合在规范化的良性轨道上运行。根据审计项目需要，在上下级审计机关之间、机关内部处室之间以及审计机关与内部审计机构之间统筹配置人力资源，做到审计组人员能力结构与审计项目需求一致，提高审计资源配置效率。同时，鼓励市县审计机关加大人力资源融合探索力度，如德州市审计局积极搭建“平台纵向指挥、小组横向延伸、情况上传下达、成果逐级汇总”的立体化、网络化审计融合架构，形成了以专业带动交叉融合的团队建设模式。
创新管理模式，加大统筹融合力度
加大审计项目融合力度。山东省审计厅加强政策跟踪审计、预算执行审计、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计等不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。具体来讲，针对部门单位，融合开展政策跟踪审计、预算执行审计和经济责任审计等；针对国有企业和金融机构，融合开展经济责任审计、政策跟踪审计、专项审计或审计调查等；将市县党政主要领导干部经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计同步开展，同时融合政策跟踪审计、专项审计或审计调查等。如2019年上半年，山东省审计厅25个审计组同步实施62个审计项目，其中，12个部门单位的预算执行审计结合经济责任审计同步开展，10个地市领导干部经济责任审计结合自然资源审计同步开展；乡村振兴、保障性安居工程等6个政策跟踪审计结合经济责任审计同步开展，财政支持十强产业政策发展等5个政策跟踪审计项目结合预算执行审计同步开展。涉及同一个部门单位或地方的，尽量安排同一个审计组实施审计。
加大审计机关上下联动配合力度。推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，强化审计机关上下联动和横向协作，发挥整体合力。对审计发现的全省层面的普遍性、典型性问题，采取上下联动方式，由点及面，增强审计项目的整体性和宏观性；在总结2018年开展人力资源社会保障等4个行业审计工作经验的基础上，对重点行业或部门推广省市县三级同步审计模式；对企业、学校、医院、科研院所等数量较多的审计对象，将以往审计发现的某类突出问题或事项作为主线，有针对性地分专题开展专项审计或审计调查，从宏观层面揭示和反映体制机制制度性问题，发挥好审计建设性作用，扩大审计覆盖面。
加大数字化审计推广应用力度。山东省审计厅把构建大数据审计工作模式作为抓好统筹管理、提高审计监督效率的根本出路，创新审计技术方法，全面推广运用“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式。2019年以来，依托电子数据审计处，组建网络和信息化领导小组办公室，加强数据综合分析利用，为审计项目计划制订和领导决策提供参考；推进现场审计与非现场审计相结合的审计方式，加大非现场审计力度，通过数据分析明确重点、锁定疑点，有针对性地组织核查，尽量缩短现场审计时间。
强化组织管理，抓好目标落地
加强项目设计，用标准化推进项目实施。在制定省管干部经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计、省本级预算执行审计等审计工作方案时，要求业务主管处室原则上先行试审，继而修订完善工作方案，同步配套编发操作指引，点明关注事项，把涉及的重要环节和具体方法说清，做到重点突出、要求清晰。加强上下级审计机关的项目衔接，对组织市县审计机关参与的审计项目，在计划制订阶段明确省审计厅和市县审计机关的审计范围，在试审基础上统一制订工作方案，做到一把尺子量到底。例如，在黄河滩区居民迁建和易地扶贫搬迁政策跟踪审计调查项目中，社会保障审计处前期选择济南长清、平阴等地进行试审，并提出工作方案和操作指引，为下一步市县审计机关全面铺开项目提供坚实基础。该项目审计结果得到省委、省政府充分肯定，省政府直接跟进推动审计发现问题整改工作。
加强现场管理，严控审计项目质量。一是建立分管厅领导对大项目的分工负责制，增强人力资源统筹调配管理，加强现场指挥调度，明确分管厅领导担任审计组组长，深入审计现场检查调度工作，听取工作汇报，掌控项目情况。二是以审计实施方案为抓手，加强过程控制，各审计组紧扣审计实施方案开展审计，定期与审计实施方案对标对表，对偏离审计目标和审计重点的方案及时纠正。三是严格控制现场时间。严格执行审计项目计划，原则上不得突破审计项目确定的最后时限，现场审计结束后，审计组及时撤离审计现场，如需继续核查重大违法违纪问题线索，经批准后应尽快完成核查工作。四是严格控制延伸审计范围。确需延伸的，要加强沟通衔接，省审计厅审计组到市县审计或延伸审计时，及时与市县审计机关做好沟通协调，尽量避免不同审计机关对同一地域、同一单位、同一事项重复审计。
加强成果开发，发挥审计建设性作用。建立完善审计机关和审计项目间的成果与信息共享机制，对统筹安排的同类审计项目以及不同审计项目的同类事项，通过统一标准去定性和处理审计发现的问题，进一步综合开发利用审计成果，为党委、政府宏观决策提供参考依据，切实提升审计工作的宏观性和整体性。同时，对于经济社会运行中突出的风险隐患，推动举一反三、系统整改，更加有效地发挥“治已病”“防未病”的作用。
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