用人单位制定规章制度的民主程序：

按照《劳动合同法》第四条的制度要求，用人单位在制定、修改或者决定涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

根据该条原则性规定，通常认为，民主程序分两个阶段：

1、召开职工大会或者代表大会讨论，提出方案和意见;

2、进一步或与工会协商，或与职工代表协商确定。

对于第1阶段，实践中，以电子邮件方式发给所有员工征集意见可以视为变通的“开会讨论”，但是要注意保存已经征集意见的证据。

然而，如果员工众多，可能“全员开会或提出意见”不是很便于组织，这时，如果能够选定职工代表开会进行讨论可能较为便利。第2阶段，如果单位设有工会，则可以通过工会协商确定;

如果建立了职代会或选举了职工代表，也可以通过职工代表进行，从而简化程序并提高效率。

无论采取何种协商方式，应保留协商的证据，如反馈意见、会议纪要等。