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在全市民办教育培训机构专项治理推进会上的讲话

同志们:

  今天召开全市民办教育机构专项治理工作会议,目的是进一步推进对民办教育培训机构的专项治理工作,促进我市民办教育事业健康有序发展。刚才,俊华同志介绍了教育局近期对全市50多家培训机构摸排和治理情况。下面,就如何进一步推进专项治理工作,我讲三个方面的意见。

  一、统一思想,高度认识民办教育机构“该不该管”的问题

  213日,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,这是落实党中央、国务院重大决策部署、回应人民群众普遍关切的重大举措,是教育部党组确定的2018年“奋进之笔”重点攻坚计划任务。328日,教育部发布《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》。511日—12日,教育部、民政部、国家市场监管总局派出华中区督查组,对河南、湖南、湖北等三省份校外培训机构治理工作进行专项督查。教育部如此密集地下发《通知》,说明对校外培训机构专项治理的重要性,中央关注,家长关切,社会关心。各职能部门务必高度重视,坚定决心,压实责任举措,确保专项治理工作取得决定性胜利。刚才俊华汇报了我市民办教育培训机构的存在的九大问题,其中非法办学现象严重。目前全市经教育局审批的只有15家,50多家是非法办学,遍及城乡。这些机构师资水平大多低下,管理混乱,条件简陋,安全意识淡薄,安全隐患大。如果不能有效加以解决,将成为埋在我们身边的一颗颗“炸弹”,一旦出了问题,后果将不堪设想。

  二、明确职责,认真厘清民办教育机构“谁来管”的问题

  1.“校安委”各成员单位必须肩负管理责任。我们在执纪问责时实行的是“谁审批、谁监管,谁主管、谁负责”的责任追究制度,目前教育局是民办教育管理的责任主体,是“校安委”牵头单位,但并不是说对民办教育的管理只是教育部门一家的事。中心学校牵头开展联合执法检查时,一些镇处职能部门工作人员居然说没有这项职责,所以有必要再强调一下“谁来管”的问题。各成员单位均有相应职责。教育部办公厅《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》(教基厅函〔201813号),要求“教育行政部门要发挥好牵头作用,积极会同本地民政、人社、工商(市场监管)、公安、城管等部门联合建立工作机构,健全协同机制,落实部门责任,确保专项治理工作有人管、有人抓。要积极协调争取同级教育纪检监察部门参与专项治理。”《关于加强民办教育培训机构规范管理的通知》(宜教发﹝20177 号),也明确了各相关管理部门职责。

  2. “校安委”各成员单位必须履行监管职能。本次专项治理主要内容为:存在重大安全隐患的机构;无证无照机构;有营业执照无办学许可证机构;学科类培训(主要指语文、数学、英语等)“超纲教学”“提前教学”“强化应试”的机构;组织中小学生等级考试及竞赛,并与中小学校招生入学挂钩的机构。“落实是能力,实干是水平”。依据《民办教育促进法》及其实施条例以及国家、省、市有关规定,各相关职能部门要按照职责分工,认真落实民办教育发展的各项政策,切实履行相应管理责任。 

  教育局:负责培训机构的审批和管理;对培训机构违法违规行为在有关部门的协助下进行查处;对在职教师参与有偿补课进行调查、取证和处理。各镇(处)中心学校对辖区内的培训机构进行监管。

  工商局:负责对营利性培训机构的登记管理;对已取得审批文件和证件、未取得营业执照擅自从事经营活动的,依据《无证无照经营查处办法》予以查处,对无证开展经营活动的配合相关部门依法查处。对未经审批张贴的户外广告的机构进行查处。

  民政局:负责对非营利性培训机构的登记管理。对营利性培训机构仍在民政部门登记的予以注销,责令相关机构在工商部门重新登记。

  公安局:加强日常安全监管,定期开展安全检查;会同相关部门,加强周边治安环境整治。

  消防大队:负责消防事前审批和日常监管工作;指导开展消防培训。

  国税局:负责清查教育培训机构是否纳入国税征管范围;督促未进行纳税申报的培训机构按期进行纳税申报并缴纳税款。

  食药局:加强对经营食品的培训机构日常监管工作。

  卫计局:对全市早教机构进行卫生督查查。

  目前,教育局对我市大多数上规模的培训机构下达了整改通知书,建立了整改台帐。下一阶段,在开展联合检查时,要以教育局下达整改通知书为基础,结合各部门的职责,认真落实专项治理。

  三、把握政策,清醒认识民办教育机构“如何管”的问题

  1.分类施策。这次专项治理活动,要坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,按照“属地管理,分类治理”的原则,进一步规范我市民办教育机构的办学行为。专项治理不是搞“一刀切”。重点抓好三方面的工作:一是审批一批。对符合基本设置要求,办园条件好,无安全隐患,安全措施到位,且具有办园实力的民办教育机构,按要求办理许可证和工商营业执照。二是整改一批。对无安全隐患,且安全措施基本到位,办园、办学条件基本符合要求的限期整改,最迟不超过1231日,达到要求后审批一批,达不到要求则予以取缔。三是取缔一批。对不经登记审批,擅自非法办园办学,且存在安全隐患,安全措施不到位,办园、办学条件差的民办教育机构取缔一批。通过这次专项行动,真正实现整治一批、教育一批、影响一批。

  2.强力推进。此次清理整顿非法办学工作,牵涉千家万户。对举办者,要让其明白我市民办教育机构设置标准及审批流程,讲透政策,晓明利害,下达通知书,进行说服教育,并进行耐心解释,劝其自行关停。对于那些态度蛮横,无理取闹的,组织多部门综合执法,强行取缔。要在寒暑假和其他节假日等重要节点开展专项执法检查,学期中不定期开展突击检查。每一次现场检查要有笔录、影像资料、整改通知和处理结果。

  3.用好结果。教育局要根据整改动态建立《白名单》(无不良行为校外培训机构名单)和《黑名单》(有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单),并在《雄风当阳》等媒体和教育局网站上公布,同时将不良行为信息上传部门协同监管平台(国家企业信用信息公示系统)和省信用信息公共服务平台,便于家长掌握真实信息,接受社会监督。

  同志们,抓好民办教育机构专项治理工作,是一项重要民生工程,各相关职能部门,务必放在心上,抓在手上,落实到行动上。要以强烈的责任心和积极担当,认真抓好清理整顿民办教育机构非法办学工作,进一步推进我市民办教育安全、健康、持续发展。

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