宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。胡锦涛总书记强调指出：在新的历史起点上，做好宣传思想工作，关系全面建设小康社会进程，关系中国特色社会主义事业发展，关系党的前途命运，关系国家长治久安，关系中华民族伟大复兴。然而，随着我国经济社会快速发展，经济成分、社会生活的多样化，各种思想文化的相互激荡，宣传思想工作面临着许多新情况，存在着许多现实难题，而不少难题在基层显得更为突出。笔者结合自己在龙山县基层宣传思想部门近年来的实践，对如何破解基层宣传思想工作的难题进行了思考，认为当前可从四个方面加强探索创新，奋力攻坚，以充分发挥宣传思想工作应有的功能和作用。
一、基层宣传思想工作面临的难题和挑战
由于干部思想认识、考核机制及经济发展程度等主客观因素的影响，基层宣传思想工作存在一些亟待解决的问题，一些地方的基层宣传思想工作，特别是是乡镇、街道一级的宣传思想工作，陷入了困境，停滞不前。主要表现在以下四个方面：
(一)基层党委重视不够，基层宣传思想工作机制亟待完善。
长期以来，由于思想认识不到位，加上长期受不科学的政绩考核体制的影响，乡镇街道一级党委对宣传思想工作重视不够，呈现“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的局面，宣传思想工作缺位现象比较严重。一些该抓的工作没有人抓，也不愿意花大力气抓；一些地方热衷于做表面文章，随便应付了事，工作虚浮散慢，成效不彰。同时，基层宣传思想工作存在机制不健全、体制不顺畅的现象，表现为：部分乡镇街道宣传思想工作没有纳入党委年度重大工作规划，经费开支没有纳入本级财政预算，更没有实行与党委工作一同计划、一同实施、一同考核，宣传思想工作成了可有可无的“软任务”；宣传思想工作制度不健全，责任主体不明确，工作缺乏自主性和计划性，成了其他工作的装饰和陪衬。
(二)“无人办事”、“无钱办事”的现象比较突出。
长期以来，“无人办事”、“无钱办事”是困扰基层宣传思想工作正常开展的老大难问题。调研发现，乡镇街道一级情况更不容乐观，绝大部分没有成立专门的工作机构，专职干部除了宣传思想委员一人以外，没有其他的干部配备，宣传思想委员成了“光棍司令”，而且宣传思想委员普遍身兼数职，时间、精力饱受挤压，导致工作常常处于被动应付状态，根本没有精力深入群众，更无法进行探索创新。宣传思想工作经费缺乏的问题同样十分突出，由于缺乏经费保障，宣传思想工作长期处于“无米下锅”的窘迫境地，工作受到严重制约。
(三)阵地不足，渠道单一，手段落后，工作未能适应形势发展的需要。
近年来，龙山县基层宣传思想文化阵地设施虽然有了一定的改善，但与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。表现为：缺少统一规划，发展不平衡，村与村之间差别大；阵地设施简陋，长期得不到更新和添置；人才队伍不稳定，后备力量偏少；宣传思想活动形式较单一，农民参与性不够。一些乡镇街道和村委会仅有的宣传思想阵地就是宣传思想栏，而且长年得不到更新和维护，成了摆设。在农村宣传思想工作的渠道主要依靠电视和报纸两种传统媒体，由于电视基本做到全覆盖，一些有条件的乡镇街道还可以通过插播当地的通知、公告，配合党委政府做一些宣传思想，而报纸方面，由于农民订阅数量十分有限，效果并不理想。目前，在很多乡镇、街道开展宣传思想工作，依然停留在拉横额、贴标语、出宣传思想栏等老传统老做法，少有贴近群众思想实际、形式新颖、群众乐于接受的创新尝试，这些老传统老做法在当今资讯发达、思想开放、文化多元的社会形势下，就显得十分苍白无力了。
(四)基层宣传思想干部队伍素质不齐，职责不明，干部归属感不强。
基层宣传思想干部是做好基层宣传思想工作的核心力量，干部队伍的能力水平如何，关系到整个基层宣传思想工作的成败。由于历史原因和受落后观念影响，基层宣传思想干部队伍存在知识结构陈旧，素质参差不齐的问题。由于缺少必要的教育培训，加上自身不加强学习，对党的基本路线、基本理论和国家的大政方针理解不准，掌握不牢，开展工作时往往提不出思路，找不到抓手。同时，由于长期以来社会各界对宣传思想工作的性质、职责和任务缺乏了解，一些领导干部对宣传思想工作理解不深、支持不足，使宣传思想工作成了费力不讨好的苦差事，造成社会对宣传思想工作有偏见，一些宣传思想干部对宣传思想工作缺乏归属感，产生消极迷惘思想。一些基层宣委并不把主要精力放在宣传思想工作上，甚至主次颠倒。
二、破解当前基层宣传思想工作难题的对策和建议
面临的新形势，基层群众思想文化观念的加速发展变化，迫切需要我们进一步树立科学发展的理念，以更加务实进取的精神状态，大力加强和改进基层宣传思想工作，努力构建完善的制度平台，探索科学的运行模式，加大投入和扶持力度，推动改革创新，使基层宣传思想工作更能把握形势，顺应潮流，实现更大作为。
(一)强化职责考核，切实解决制约基层宣传思想工作的体制机制性问题。
做好基层宣传思想工作关键要有一个良好的机制。要立足当前，着眼长远，切实建立起适应形势发展需要、全方位和立体化的运行机制，实现基层宣传思想工作的制度化、常态化、科学化，变宣传思想工作的“软任务”为“硬指标”。
一是健全组织保障机制，解决“无人办事”的问题。首先，要建立领导责任制。各级党委要将宣传思想工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，尤其在乡镇街道一级，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。其次，设置固定的工作机构(如宣传思想办)，配备必要的办事人员，确有困难的，可先尝试设置兼职的宣传思想干事供宣传思想委员调配使用。同时，出台系列措施，在乡镇街道建立由宣传思想委员协调的群众性文化宣传思想工作队伍，为宣传思想工作提供人员保障。
二是落实经费投入机制，解决“无钱办事”的问题。要切实转变各级党委政府的思想认识，加大对宣传思想工作的投入。首先，县乡两级党委要切实把宣传思想工作经费纳入本级财政预算，为宣传思想工作提供必要的经费支持，以解决后顾之忧。同时，经费投入要根据财政收入情况按比例逐年增加。其次，要积极探索建立多元化投入机制，除了依靠财政支持之外，还要通过社会资助等办法，积极筹措资金。
三是强化考核和激励机制，解决“抓而不硬”的问题。要建立宣传思想工作目标考核制度，对地方党委和宣传思想部门进行专门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行考核，对宣传思想系统主要从理论教育、舆论宣传思想、文明创建等方面进行考核，要把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，要将考核的结果与干部提拔使用及职效奖励挂钩，确保考核的科学性和可操作性，增强考核的约束力。
(二)加强阵地建设，加强扶持指导，提高基层宣传思想工作的辐射力和渗透力。
宣传思想文化阵地建设是基层宣传思想工作的基础，同时又是十分重要的手段和内容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传思想阵地建设的投入。按照突出重点、兼顾全面的原则，加强基层宣传思想阵地的规划和建设。有条件的乡镇街道要多法并举，建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务基地。农村和社区要因地制宜、因势利导，建设农家书屋、篮球场、小广场、公园等适合群众文化生活需求的文体活动场所。要按照规范化、标准化的要求，指导基层做好阵地的加强和维护工作；县一级宣传思想部门要有计划地对基层阵地的宣传思想文化产品、信息等资源进行统一制作、统一配送，做到资源共享，不断充实内容和功能，提高服务水平。各级党委和政府要充分调动社会力量，鼓励单位、企业出资、出场地，积极为基层宣传思想阵地建设多做贡献。在推进阵地建设的同时，必须加强载体建设，坚持“三贴近”，突出广泛性和参与性，科学策划组织活动载体，如形势政策教育方面的宣讲讨论活动，公民道德建设方面评先创优活动，文化娱乐方面的文艺展演比赛和读书交流活动，精神文明创建方面的文明村、文明家庭、文明楼宇评选活动等。还要积极挖掘利用当地传统文化资源，赋予其新的精神内涵，寓思想教育于群众文化活动之中，抓好农村节庆活动，提高宣传思想活动的感染力和渗透力。
(三)整合资源，创新手段，构筑纵向衔接、横向联通的工作格局。
新的形势要求基层宣传思想工作必须拓宽渠道，整合资源，形成合力，充分发挥宣传思想工作的整体优势。各级党委要建立党委牵头、各部门、各行业共同参与、密切配合、各司其职的共管体系。基层宣传思想部门既要认真做好与上级部门的纵向衔接，明确自身的目标定位和计划步骤，又要善于整合宣传思想工作相关部门的力量，做好与司法、农业、计生、卫生、科技等部门的横向联合，打破宣传思想工作“孤军作战”的局面，发挥整体合力和联动效应；要坚持融入理念，拓宽工作渠道，通过与其他工作结合、融合，把宣传思想工作渗透到经济、社会的各个层面、各个角落，让宣传思想工作“无处不有、无时不在”。要注重创新工作手段，积极服务地方经济，服务群众，虚实结合，虚功实做，用项目化的理念助推宣传思想工作深入开展：一是走好市场化运作之路，通过党委政府搭台，宣传思想部门策划，面向市场，社会化运作，探索市场经济条件下组织重大宣传思想文化活动的有效途径；二是走好多方合作之路，鼓励支持基层宣传思想文化单位与有关部门合作，共同参与，实现互利双赢；三是提高宣传思想工作的科技含量，积极运用数字化、网络化技术，大胆探索使用数字电视、网络电视、手机短信、手机报纸等新兴技术手段开展宣传思想工作。
(四)加强干部教育培训，努力提高干部队伍的能力素质和政策水平。
要确保基层宣传思想工作的顺利推进，实现预期目标，宣传思想干部队伍的素质能力是关键。目前，龙山县乡镇级宣传思想委员具有大专以上学历的占98%，年龄大部分在30至40岁之间。总体来讲，是一支充满活力、具有较高知识水平的队伍。但是具有较高知识水平，不一定就有较高的素质能力，包括业务能力、运用理论和推动实践的能力等。要适应新形势的要求，实现基层宣传思想工作更大作为，必须大力加强基层宣传思想干部的教育培训工作，切实提高干部的思想境界、理论素养和业务水平，使之成为基层宣传思想工作的“发动机”，成为行家里手，造就一支懂政策、明理论、善实践，尤其是能带头解放思想、带头宣传思想实践科学发展观的基层宣传思想工作队伍。要建立分类实施和分层培训机制，县乡镇两级党委都要制定实施宣传思想干部培训制度，每年对辖县内宣传思想干部进行集中培训。在培训内容上既要把握宏观视野和理论高度，又要切合地方实际和工作实际，具有较强的指导性和实用性，使基层干部明确推进宣传思想工作要坚持的思想主旨、原则方法以及目标要求，真正做到缺什么补什么，增强针对性和实效性。在培训方法上，要灵活多样，确保效果，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开阔视野，要重视交流，互通有无，促进队伍素质的整体提高。
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