近日，青田县审计局在今年同级审和全县50家单位2011年经济责任履行情况重点检查中发现，往来账款长期挂账问题比较严重，短则挂账三五年，长则达十几年之久。这种情况在各行政事业单位中较为普遍，值得引起我们高度重视。
往来款普遍存在着以下问题：一是年终余额较大，截止2011年底50家单位往来款挂账2.69亿元，同级审中发现财政外来款挂账10.82亿元；二是户头多，即往来款项中常出现同一单位多户挂账，既有完全相同的户名挂账，也有户名稍有变动但其实是同一单位的挂账；三是科目的管理和核算较为混乱，例如在往来款项中核算收支现象；五是债权难收，债务难还，甚至一些债权债务人已经无从找起，如同级审中发现财政局暂存款余额高达9739.84万元，分别为2001年度形成的467.4万元，2004年度形成的1474.53万元和2008年度形成的7797.91万元。往来款长期挂账的原因是多方面的，有的因为个别单位因领导和财务人员调离变动等原因，导致一些暂付款长期挂账未能及时清理；有些款项由于挂账时间长，有关文件材料缺失等原因，造成部分往来款项的性质和具体用途无法说清，如个别工作人员因办理公事预借款项，没有及时履行必要的报销手续，账面记录暂付款待收，但实际上并非是个人欠款；有的暂存款长期挂账，主要是专项资金未能及时拨付或者因为工程项目完工后未及时办理财务竣工决算等。
对此，审计建议:一是建立和完善债权债务清理核销制度。对债权的核销必须严格履行审批手续；对债务的核销需公示待无争议后进行核销，且需建立备查档案。二是建立年度报告制度。年度报表中资产负债报表不能只是反映债权债务总量，还必须列明往来款项的明细科目以及内容、性质、年限等。三是建立往来款项监督制度，定期由财政部门、上级主管部门和纪检部门对其进行监督检察。虽然青田县较好的实行了领导离任责任交接制度，对任期内单位的可动资产、账内和账外债权、债务进行了交接,但只是一个数字，未对债权债务清理情况提具体要求，如此才能将往来款项的管理纳入日常化、制度化、规范化的轨道。
第二篇：行政事业单位往来款核算中存在的问题及解决措施
【摘要】强化行政事业单位往来款核算的监督和管理力度，有利于促进单位会计行为的规范，避免出现擅自挪用资金、套取财政资金以及其他弄虚作假的不良现象。在本文中，笔者在分析和探讨行政事业单位往来款核算中存在问题的基础上，结合自己的工作经验提出了相应的解决措施，希望能够为相关认识提供有益的借鉴。
【关键词】行政事业单位 往来款核算 问题 解决措施。
在行政事业单位的各种经济业务活动当中，往来款核算发挥着非常重要的作用。行政事业单位与其他单位发生经济行为时，会形成临时性的等待结算的债务和债权，这些债务和债权便是往来款核算的主要内容。目前，行政事业单位往来款核算中存在着一些问题，对行政事业单位的会计管理产生了不良影响。笔者在分析这些问题的基础上，也给出了相关的解决对策。
一、行政事业单位往来款核算中存在的问题。
第一，挂账问题严重，影响了单位会计信息的准确性。在某些行政事业单位的财务部门中，长期挂账并且不及时进行清理结账的问题非常普遍，其中许多是呆账、死账，通常累计金额比较大，导致账务资产和现实资产的严重不符，致使会计信息失真。另外，某些行政事业单位的财务部门，在往来款的管理方面存在疏忽或者漏洞，只挂账，不清理；对于某些因为对方单位破产以及责任人逃逸等行为导致的死账和呆账，没有采取有效的处理措施，导致单位遭受较大损失。
第二，往来科目的使用管理不严格，存在诸多违规现象。某些行政事业单位将其他的专项资金或者上级主管部门的奖励等列入到往来科目当中，同时在以上资金当中开列收支，使专项资金结余、预算超支以及当期收支不实一同转入到往来账当中。在进行年终决算的时候，为了达到决算报表收支平衡的目标，通常将专项资金或者超支部分转入到往来科目当中，最终导致收支情况和现实情况的不相符。另外，某些事业单位为了达到少纳税的目的，通常采用隐瞒收入的方法，即把收入的款项列入到往来科目当中，并且利用虚开往来收据、虚列对方单位的方式进行掩盖。进行款项支付时，通常均是虚开发票，最终形成账外资金。这种行为不仅导致了行政事业单位收支不实，更是导致了我国税收的流失。
第三，借助于应收款项实现预算结余资金的转移。不少行政事业单位常常会借助于应收款项实现预算结余资金的转移，主要目的就是防止将结余资金纳入到下一的预算当中。我国的行政事业单位目前已实行了国库集中支付制度，在此制度下，财政部门可以比较有效地监督行政事业单位的银行账号结余情况以及全的收支情况。但是由于规定了“预算单位零余额账户的用款额度年终无余额”，常常导致某些具有较大结余资金的零余额账户单位年底突击花钱或者全部资金余额转出账户，造成单位会计信息严重失真。同时，不少行政事业单位利用单位借款或者个人借款的方式将往来科目挂入其他应收款当中，为财政资金的套取提供了便利。
二、行政事业单位往来款核算中存在问题的解决措施。
第一，强化对行政事业单位财务状态的有效监督和管理。对于行政事业单位开展经济行为产生的往来款项当中的待清算的债务和债权进行认真地核实，产生债务关系和债权关系是否确实存在，并进行严格控制、严格管理，加强往来款项的审核管理，避免某些款项借助往来款项的外衣转出，借此达到挪用财政资金、套取财政资金、私自冲销往来账目的不良目的。同时，要认真、细致地辨别往来款项的性质，实现区别化处理，从往来款项的源头方面进行严格把关，保证财务审核具有较高的质量和效果。行政事业单位发生往来款项的时候，必须要明确该往来款项的发生地点、发生时间、收款／付款主体、款项经办人员、往来款方式、往来款内容等等。认真审核往来款科目当中每一个要素，防止出现往来款项和预算外收入串户入账的问题。定期审核行政事业单位的往来款明细，并进行及时的账目清理结算，坚决避免出现长期挂账的现象，防止出现坏账、呆账。
第三，加强对单位领导和财务人员的财经法规培训，提高单位领导和财务人员的责任意识。通过培训保证和提高职业素质和专业胜任能力。严格依法决策、依法办事、依法监督。采取观摩学习、交流代职等方式，提升业务人员的综合素质。完善财务部门人事激励制度，建立财务人员考评机制，奖惩分明，以调动财务部门人员在工作中的积极性。
财务人员严格按照财务制度的要求处理经济业务，真实核算收支，及时做好往来款项长期挂账的清理工作，做到入账准确，核算规范，清理有方，管理有力，注销审慎。建立健全会计人员岗位责任制度，以责定权、责权分明、严格考核、有奖有惩，切实做到往来业务有人管、人人有专责、办事有要求、工作有检查，建立层次分明、职责明确的会计人员岗位责任制体系。
总之，往来款核算在行政事业单位的财务管理和会计核算当中发挥着非常重要的作用。面对当前行政事业单位往来款核算工作存在的问题，我们需要认真面对，妥善解决。
参考文献：
［１］苗冬梅.行政事业单位往来款核算中存在的问题与对策［ｊ］.辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报，２０１１（１）：１１９－１２１。
［２］黄益龙.浅谈行政事业单位往来款项的管理［ｊ］.中国乡镇企业会计，２０１０（８）：１５５－１５８。
第三篇：往来款共性问题
一、往来账款中存在的共性问题
（一）不定期对账。有些企业由于疏于对往来账款的管理，不能做到定期与相关单位核对账目，特别是欠款企业，往往对债权人的对账要求持抵触态度，长此以往必然造成往来账款账目不清，为今后的催款、清理带来困难。
（二）往来账款不定期清理。有些名存实亡的往来账款长期挂账，如坏账不及时报损、处理，不需付债务不及时报批做营业外收入等，均造成往来账款账目混乱。
（三）对已销账的往来款管理不善。如已作坏账的应收款，收回时作为账外小金库，甚至公饱私囊；不需付的款项，付出作为账外资金，或被个人贪污。
（四）利用往来账款调节利润。
（五）出租出借账户或为他人套取现金。企业往来账中有些一进一出的款项，无明确经济内容，实际出借账户为他人转款，违反财务管理规定；再如有些业务员，利用职务之便，多次以备用金名义领取现金，然后通过银行转账还款，实际是为他人套取现金，违反了现金管理规定。
（六）往来款账务处理不规范，往来账账户之间不按业务内容记账。如有些与正常经营业务无关的款项计入应收账款或应付账款；再如不屑一户但无法查清的应收、应付款余额相对冲。这样不便于企业根据不同往来账款的性质进行有针对性的管理。
往来账款涉及到企业日常经营及管理活动的各个方面，往来账中的问题可以反映出企业经营管理中存在的弱点和缺陷。要解决以上问题，除了加强整个社会的制约机制外。加强企业自身的内部控制显得尤为重要。下面从建立和完善内部控制制度的角度来讨论如何加强往来账款的管理、加速资金周转、提高经济效益、防止资产流失。
本文拟从五个内部控制构成要素来分析造成往来账款中诸多问题的原因及其解决方法。
一、控制环境
从目前企业现状来看，首先，有些企业从领导到员工都没有充分重视往来账款的管理。有些领导财务知识有限，他们无法将应收款项与公司实实在在的资产联系起来，因此也就无法将应收款的管理作为重要工作来抓。其次，有些企业往来账款的形成与领导个人行为有关；还有些领导只管任期内业绩、不重视现金流量；甚至有些企业的领导为在任期内出“成绩”，反而指使财会人员弄虚作假。这样的企业难免出现往来账款混乱；再者，企业中普遍存在新官不理旧账的现象，也会造成往来账款管理的混乱。
要扭转这种局面，必须使内部控制成为管理者真正的需求，这就要进行产权制度改革，建立现代企业制度。在这个基础上选用业务素质好，能力强且有责任心的员工，在有效的激励机制下，调动他们的积极性，便可创造一个良好的控制环境。
二、风险评估
目前企业中普遍存在对往来账款的风险认识不足的现象，因此也没有对往来账款的风险进行评估，以便采取有效措施对往来账款进行管理。事实上，往来账款账目不清，内容混乱，不仅影响会计信息的准确性，而且由于管理上存在漏洞，会使少数人有可乘之机，因而造成企业资产的流失。
企业从业务人员到管理人员，都应认识到往来账款中存在的问题会给企业带来不良后果。要按不同性质的问题进行风险评估，建立、分析与管理相关风险的机制。
三、控制活动
往来账款中出现上述问题最主要的原因还在于企业缺乏相应的控制政策及控制程序，或有了这些政策和程序却没有执行。这些政策与程序主要指岗位分离、授权批准、文件记录、预算控制、实物保全等。下面针对往来账款中存在的问题，说明应建立哪些相应的控制政策和程序：
（一）涉及销售与收款的内部控制
1、企业应制定信用政策，确定信用标准、信用条件（含信用期限，信用额度，折扣率）及收款政策，对客户的赊销均应被授权批准，客户信用期限、额度的调整必须经过相应权限审批人员审核批准。
2、销售部门应对赊销客户信用进行调查，对其尚可使用的信用额度等进行审查并按客户设置应收款台账，及时登记每一客户应收账款增减变动情况和信用额度使用情况；企业会计人员应及时清理应收账款，定期编制应收账款账龄分析表提供给财务负责人和企业负责人、销售部门，对于逾期的应收账款应督促销售人员催收。
3、企业应分部门、分人员下达销售货款回笼率，按月考核，并将考核结果与奖惩挂钩。对于逾期未还款应组织人员催收，并要求客户提供担保、抵押等条件。如果可能，采取法律途径解决。
（二）涉及其他应收款的内部控制
1、建立明确的职责分工制度。货币资金的收支与记账分离，货币资金的经办人员与资金收支的审核人员分离，这样可以防止恶意串通。
2、建立备用金领用和报销制度。为加强管理应尽量实行定额备用金制。备用金应实行专人保管，并在规定期限内报销；备用金的领用和报销，应根据金额不同建立授权和批准制度，报销时应按领取时用途报销；年终应全部收回，次年再借。对无正当理由不按期报销的职工应予以一定处罚。
3、存出保证金应有很关的凭证，并应有授权审批手续。
4、所有其他应收款应定期清理，制定催款制度，防止出现坏账。
（三）涉及预付账款的内部控制
1、进行适当的岗位分离：付款审批人员不能办理寻求供应商和索价业务；审核付款人员、付款人员、记录应付账款人员应进行岗位分离，以防止舞弊发生。
2、对预付货款的商品及客户进行市场及信用调查，预付货款应经过严格的审批程序，并应严格按照合同的规定执行；防止企业多付或有不必要的预付款发生。
3、建立催收货款制度，建立坏账审批制度。
4、采购人员应在可能的范围内定期轮换，以防止采购人员与供货商联手舞弊。
（四）涉及应付账款的内部控制
1、采购审批人员、采购人员、验收人员、储存人员、财会记录应实行岗位分离，以防止串通舞弊。
2、定期分析应付账款，规定付款顺序，财务人员与业务人员配合，在企业资金许可的情况下，尽可能先付有折扣的货款。
3、制定应付账款清理计划，对长期无人追索的款项应进行调查，确属不需付的账款，应报有关领导批示，及时转入收入账内。
4、建立双方定期对账制度，以防止双方业务人员串通舞弊。
（五）涉及其他应付款的内部控制
1、实行岗位分离，房屋、设备、场地等的租赁人员、审批人员、记账人员实行岗位分离；废旧物资、材料、包装物的管理人员、销售人员、审批人员、记账人员等实行岗位分离。
2、定期对其他应付款进行清理，有不需付的款项应及时做账务处理。
四、信息与沟通
往来账款中问题较多的企业往往在信息沟通方面做得不够。首先，财务人员没有定期向相关业务人员报送与其业务有关的应收、应付余额、账龄、风险分析等资料，并且由于企业没有相关的收款、报销等时间的规定，财务人员也不便于与相关人员进行往来账款清理进度及计划方面的交流；其次，财务人员也不能做到定期向主管领导汇报往来账款中存在的问题并提供风险分析报告及解决方案，因此主管领导也心中没数；再者，企业间由于缺乏定期进行账目核对工作也会造成企业往来账的不准确。所有这些都影响往来账款管理。
为加强信息交流与沟通，企业管理当局、财务部门、相关业务部门及管理部门应定期进行交流，相互配合，上传下达，共同做好往来账款的管理工作。
五、监督
现代内部控制理论认为企业的内部控制制度不仅包括企业管理当局的指示得以执行的程序、制度，还包括对整个控制活动的监督。而内部监督过程中，内部审计发挥着主要职能。目前企业的内部审计机构由于其定位、人员、独立性、审计范围等原因的限制还不能充分发挥其内部监督作用，特别是目前企业的内部审计中将内部控制制度的测试与监督作为经常性项目的很少，这就无法保证内部控制作用的正常发挥。
因此企业应加大内审的力度，审计机构的设置应保证其独立性和权威性，内审的重点应转向内部控制制度的测试和监督，这样才能保证内部控制制度的有效执行。
第四篇：解决企业文化问题刻不容缓
解决企业文化问题刻不容缓
内容摘要：每家公司的成功创新，都需以之为基础的文化相匹配。当你构建自己的创新模式时，了解你的公司可以做些什么来帮助创新开花，这会为未来打下基石
如果你问人们什么是创新最大的障碍，他们不会说技术或者想法，甚至机遇；他们会告诉你，是人。高级管理人员说，他们的员工并不关注创新。他们没有展现出进取心和事业心。而他们的员工说，他们被僵硬的体制束缚着，缺少活力，并且，他们没有被授权尝试新的想法，如果他们确实尝试但失败了，这是他们自己的责任。
事实上，每个人都是对的，至少部分是。雇员们认为创新是冒险，或者最起码寻找新想法来保持公司业绩增长不是一个优先事项。2006—2007年的一项在线调查显示，33%的员工认为，他们的老板对于创新是抵制的。
一个又一个调查表明，创新的最大障碍是公司本身。这不是缺乏想法、流程，甚至是领导的决断力；它缺乏的是团队，或者更确切地说，是规则、态度以及环境的思维过程。尽管创新在企业界越来越成为当务之急，但解决企业文化问题更是刻不容缓。
在过去的二十年里，企业文化的焦点往往是以削减成本、外包和工艺来追求精益求精。尽管这些做法本身并没有错，但这些明确的左脑思维，只能说明关闭了创新所需要的全脑思维。更重要的是，当基于财务表现的指标占支配地位时，承担风险就被甩到了窗外。没有人愿意以错误收尾。如果企业文化是错的，它将会破坏创新战略的最大努力。如果你愿意去修复它，它将给你的公司最大的机会。
激活员工的个人力量
创新需要冠军，但冠军往往不是天生的，而是后天培养的。毫无疑问，任何公司拥有的最宝贵资产之一是人。如果听任那些难以捉摸、有时令人费解，且常常让人沮丧的人，那些可能使你成功或是惨淡收场的人自便，他们有时会作为一个团队来工作，但更多的时候，他们只是在救生船中寻找自己的位置。鉴于当今典型的企业文化，这也不稀奇。
在过去的20年里，随着规模缩小、合理精简和经济衰退裁员，员工很少有动力去关心公司的成败，对于创新来说更是如此。然而，当企业文化合适，且员工感觉是公司成功的一部分时，创新便会蓬勃发展。
令人惊奇的是，很多公司花了数百万美元发展一个创意，却在关键时刻失败。它们失败，往往是因为时机不成熟、错误的洞察力、缺乏灵活性，有时只是纯粹的傲慢。奖励属于那些能够启发、激励和激活客户的人，让客户不仅跟随公司，而且成为公司最忠诚的粉丝。正如有很多办法可以凝聚你的团队，同样以行之有效的方法来吸引客户的眼睛，给你的创新提供被采用的最佳机会。
还记得宝洁公司和孩之宝公司的故事吗？两家公司都在过去几年里取得了巨大的成功，原因是它们变革了自己的文化来促进创新。当雷夫利接管宝洁时，他让员工进入协作的心态，远离他们以往的坐以待毙式以保护自己领地的模式。他通过创造让员工感觉更安全、比他的前任思想更开放的氛围来实现这些。当布莱恩·戈德纳成为孩之宝公司的首席执行官后，他也让自己的员工以全新水平的热情投入。据他讲，“员工需要了解到，他们能够共同完成离开团队一个人永远无法完成的事情。”
两位领导者为之努力奋斗，并在很大程度上实现的是理想的创新文化。这是一种公司上上下下每一个人都知道她或他在创新图景中的位置，以及他们在何处得到了授权、培养和奖励的文化。这是一种不在意你是参与品类创新还是运营创新的文化；你知道你的角色是重要且有价值的。在最成功的创新文化里，每个人都觉得他们是重要的，并把一些独特的东西带给集体。在那些员工觉得他们只是数字的公司里，你从他们身上得到的很少。不仅如此，假如员工被低估，他们便会转换生存模式。如果你不关心他们，他们别无选择，只有自己照顾
自己。
让每一位从公司领薪水的员工，觉得他们是重要的，这是任何好公司都应该做的。尊重个人的企业文化，会根据个人优点提供一种公平的工作环境，它拥有透明的评估系统，提供了衡量成功的明确标准。
这种文化在现实世界确实存在。我们发现一个最好例子是，一家意大利汽车制造商，它不只因其高性能的汽车而著名，还因为它人性化的企业文化。这就是该公司描述你在那里工作所能够期望的：法拉利将个人放在第一位。一个人的表达自由被赋予最高优先权，因为我们相信这是有创造力的、成功的团队协作的关键。
法拉利深知，雇员只有在感到获得授权和赏识时，才能取得最佳业绩。法拉利也相信，其汽车的质量与其工厂工作者的生活密切相关。这就是为什么在那里工作的员工的工作环境和福利，是最重要的优先事项。出于这一理念，该公司一直被意大利的大学生评为最想去工作的地方。法拉利的员工常常根据公司对个人、他或她的职业和个人发展以及福利的投入的满意程度，给予公司较高的评价。
团队的力量与开放的交流最强的创新文化表现出惊人的团队精神，它能最大限度地发挥员工的优势。事实上，将焦点集中在成就伟大的事业和共赢之上，这会促使员工相互帮助。这可以通过无数的方式来实现，既有语言的，也有非语言的。
一个人的成功，并不是从别人的成果中分一杯羹。一个充满活力的团队文化，拥有饱满的形态，它能让员工分享成功，给每一个人安全感。
人们知道，获胜的最佳机会是发挥每一个人的优势。当他们看到团队协作行动的力量，他们便期望成为团队的一部分。这是我们研究的很多公司成功的一个关键因素。美国强生公司制药集团全球主席和强生公司执行委员会成员谢莉·麦科伊说得最好，“如果你拥有一个团队，将他们集体的能量凝聚到要实现的目标上，而实现这个目标没有大家的互相支持看起来无法完成，那么他们每个人都会超常发挥。当我在强生公司经营消费品、医疗设备和现在的制药时，我在这三种完全不同的情形下亲身体验了这个道理。培养这种团队精神不能一蹴而就，但一旦完成，公司就会呈现出全新的可能性。”
此外，在创新文化中，针对问题进行开放的交流和健康的辩论是关键的。重点应在于找到解决问题的方案，而不是避免失败。在期望和奖励帮助彼此找到问题的解决方案的环境里，可以找到更多解决方案。
亚马逊公司的首席执行官杰夫·贝佐斯设置了一个奖项，他将其授予那些实现了他们想法的人。这些想法甚至不必发挥作用，只要是他们仔细想出来的。关键标准是奖励只授予那些未经允许而执行他们的想法的员工。贝佐斯有一个文化议程，鼓励员工采取以解决问题为焦点的、创新的措施。如果容许这样的企业文化，并且授权战胜了恐惧，必将发生深刻的变化。我们拥有的只是时间和精力。现在问题是，我们如何去利用它？如果人们的精力都耗费在恐惧和自我定位上，那么他们能为企业付出的精力就越少。另一方面，如果他们将绝大部分时间和精力花费在思考公司如何才能成功，明白领导者是他们的坚强后盾，其结果将不同凡响。
培养企业文化中这一元素的方法之一是如何用积极的语言去表述挑战。不要这样强调问题，如“究竟发生了什么事情？”要反过来问，“我们如何把事情做得更好？”当你这样用词时，你就会去思考、发现和规划，而不是否定、批判和来回犹豫。
此外，你还必须有一个流程，让真正的授权在整个公司流动。比如，如果某位一线员工在与客户交流的过程中，萌生出一个突破性的想法，那么这种想法是如何在组织中过滤的呢？如果这个人将其想法告诉老板，老板却没有看到优点，这个想法就这样终止了吗？假如真的如此，你会真的促进授权吗？没有授权，你的企业的产出，将局限于你个人能够确定和指引的产出。有了授权，你的企业文化的创意和创造力将成倍扩展。
第五篇：解决乡镇债务问题刻不容缓1
解决乡镇债务问题刻不容缓
莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇人民政府
郭秀霞
乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇赤字与债务问题，已经影响了社会经济的发展，这也是上至党委政府，下至普通百姓普遍关注的社会热点问题。如何面对乡镇债务这个老问题，以及新形势下乡镇债务产生的新问题，本文将做一些粗浅的探讨。
一、债务现状
自从90年代中期以来，由于乡镇经济基础薄弱，财政体制不完善，达标升级活动多，管理薄弱，养人过多，超财力办事等原因，不少乡镇背上了沉重的债务负担，乡镇财政困难日益突出，明显地表现为“五难”：收支平衡难、工资兑现难、机关工作运转难、债务消化难、经济发展难。目前，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化：一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，“雪球”越滚越大，陷入恶性循环。这种情况如不加以扭转，将会造成乡镇财政的恶性循环，既不利于巩固农村税费改革成果，也危及乡镇政权组织的巩固和农村社会稳定。
二、债务形成的原因
（一）各项基础设施建设没有量力而行，导致债务走高
1、超前、超财力大搞先行工程，是乡镇负债的主要原因。国家对交通等基础设施投资的项目一般都要求当地财政按一定比例配套资金，项目争取得越多，匹配的资金也越多。例如校安工程、饮水村村通工程、水利建设、公路建设等等，大部分都要求乡镇财政按一定比例资金进行配套，项目争取的越多，配套的 资金也越多，而且乡镇政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善，从而加重了乡镇财政负担。
2、教育基础设施建设投入过多。教育“双高普九”达标，教学楼建设是乡镇负债的又一原因，90年代以来，在“再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育”的口号下，各乡镇没有考虑财政承受能力，新办初级中学和小学，大力建设中小学教学楼及宿舍楼，高标准配备教学设备，留下了巨额的财政亏空。
3、不考虑财政承受能力，再添新债务。有的乡镇在财政十分困难的情况下，仍举债建设新的办公大楼。但由于资金无法到位，至今办公大楼仍无法投入使用，既不能改善干部的办公、食宿等条件，又增加了财政负担，更影响了政府的形象。
（二）对镇村两级财务的管理不够规范
1、乡镇政府包揽过多经济管理职能。由于片面理解扶持企业发展，由乡镇政府出面为企业贷款作担保，企业不景气，政府自然就落得个债务缠身。由此，乡镇要承担专项资金、银行贷款和利息的债务，让本来就困难的乡镇财政更加捉襟见肘。
2、财务支出控制不严。有的乡镇对接待费以及其他非生产性开支的控制不是很严，再加上每年沉重的报刊征订任务和各种达标活动，进一步透支了财力，使乡镇财政雪上加霜。
三、造成的负面影响
（一）干部的积极性受挫折
1、影响乡镇领导的工作精力。乡镇领导经常穷于应付债权人上门讨债，无法集中精力抓中心工作，有的乡镇对下一步的工作思路未能尽快理清，造成当地经济发展速度较慢，农业增效不明显，也直接影响了各项任务的完成。
2、影响干部职工的工作积极性。由于拖欠干部职工工资，又没有福利，造成镇干部思想上不稳定，积极性普遍不高，影响了工作效率，不能很好适应经济建设和社会发展的要求，开展服务、指导工作中缺乏创造性，所拥有的专业知识、科技知识不能为群众所接受和掌握，无法转化为现实的生产力，造成农民增收不明显，也影响了财政的收入，从而造成恶性循环。
3、影响村级干部的管理。村班子的战斗力直接影响村财创收。只有强的战斗力，才能产生生产力。而当前我区各乡镇中班子战斗力不强的村占有一定的比例，个别乡镇甚至有一半村班子处于瘫痪半瘫痪状态，这些村根本无法实现村民自治，开展农村工作难度大，直接导致任务无法完成，也影响了其他村工作的积极性，这种情况一旦恶化，后果不堪设想。
（二）政府的形象受影响
1、影响了上下级政府之间的关系。由于镇、村向上争取的部分资金，在区财政结算后未能及时到位，极大地影响了他们向上争取资金和项目的积极性。如果没有妥善处理，谁都不愿，也不敢去向上争取资金和项目，这样会直接造成我镇的发展后劲不足，也会对我镇的投资环境造成不利的影响，从而制约了经济持续、快速、健康发展。
2、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政困难，负债累积，政府只能疲于应付，其承担的一些公共职能难以实现，日常的开支都无法保障，更无法投入公益性事业。乡镇巨额负债如果不能及时有效解决的话，必然会牵连上级财政，成为引发整体性财政风险的一个重要因素，危及政府信誉，造成极其不良的影响。
3、偿债能力薄弱，降低了政府的信誉度。由于镇村两级偿债能力薄弱，政府的信誉下降，集体企业资信差、贷款难，银行 不肯发放贷款，向民间借数额少、利息高、周转期短，致使乡镇财政无力安排基础设施建设和企业发展投入，无力支持生产、经营和流通条件的改善，无力提高农业生产抵御自然灾害的能力。同时也无法培植新的经济增长点，严重制约了经济的发展和社会各项事业的进步。
（三）社会安定稳定受影响
1、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险。由于乡镇财政困难，债务累积，政府只能疲于应付，其所承担的社会基本保障职能和公共职能根本无法实现，一些乡镇大量挤占专款、拖欠工程款，导致农业等基础设施投入不足。许多乡镇存在既要马儿跑，又要马儿不吃草的现象，导致干部人心不稳，工作得过且过，使乡镇政府处于半瘫痪状态。乡镇巨额赤字与负债如果不能及时有效解决的话，必然会牵连上级财政，成为引发整体性财政风险的一个重要因素，危及政府信誉，造成极其不良的影响
2、巨额的负债会进一步加重农民负担，影响农村的安定稳定。在现行体制下，巨额的债务是难以轻易消除的，因为乡镇财政基本没有偿还能力，经济的发展也不可能一朝一夕产生飞跃，可导致负债的因素依然存在，使得乡镇债务近似于一个“无底洞”，如果没有上级财政的支持，极易造成农民负担的反弹。
3、沉重的负债，影响了党群干群关系。由于镇村两级负债沉重，造成了运转困难，影响了工作的开展，拖欠群众的资金无法及时偿还，有的乡镇还拖欠群众的拆迁安臵款，还有的乡镇由于工程款无法及时足额到位，造成工程进展缓慢，群众对此有意见，有时还上访，导致党群干群关系不是很融洽，不利于农村的安定稳定。
四、对策和建议
乡镇债务问题原因复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。尤其是随着农村税费改革的即将推行，乡镇老债务的清偿将愈加困难。对此，务必要引起各级党委、政府，特别是区、乡镇两级党委、政府的高度重视，多花心思、下大力气，切实予以解决。
（一）化债要有心。不仅要有真心，而且要有决心。各级、各部门，特别是各乡镇主要领导要坚定实现解困目标任务的信心和决心，既要看到解困工作面临的困难和问题，也要发现和寻找解困工作的有利条件。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从构建和谐社会的大局出发，从维护稳定的全局出发，从又快又好地发展大局出发，高度重视此项工作，不能在困难面前无所作为、一筹莫展。只有思想重视，行动才能坚决，措施才会见效。
（二）化债要有力。要树立“增收是政绩，还债解困也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧事”的历史痼疾，并建立一种有效的领导责任制来予以保证。实行化债优先。经济社会要发展，债务也要化解，正确处理发展与减债的辨证关系至关重要。首先要对各乡镇已形成的老债务进行全面清理审计，逐笔核实，登记造册，通过深入清理，做到每一笔债权、债务一清二楚，为采取具体对策打下基础。同时，要调整政绩考评标准，引导干部树立正确的政绩观。要按照化债优先原则，根据债务轻重、化债潜力和难度，分别确定化债在党政和相关部门领导干部政绩考评 5 中的不同权重。对化债得力的干部要优先提拔重用，反之则不予提拔或降级、调离，以鼓励领导干部努力化债。
（三）化债要有法。一是完善体制。既要严控新债，又要消减旧债；既要从体制上突破、支持，又要从管理上规范、行动。要采取增收、节支、收欠、承兑、核销、折卖、改制等逐步解决已欠债务，通过完善机制，强化债务管理制度，健全资产管理制度，完善干部考核、任用制度，改进项目投资管理办法，杜绝新增不良债务。二是狠抓发展。发展才是硬道理，发展农村经济是乡镇财政走向良性循环的基础，是解决乡镇负债问题的根本出路。发挥我镇民间资本雄厚的优势，在吸引民间资本回乡投资兴业的同时，吸纳民间资本回乡办公益事业，直接或间接地解决财政困难的问题；发挥我镇海洋资源丰厚的优势，做好海洋文章，利用我镇海岸线长、浅海滩涂面积大的特点，大力发展海洋养殖，提高海产品的科技含量；发挥我镇妈祖故里的优势，乘着国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的东风，大力推广港里妈祖诞生地的旅游资源，同时吸引台商、外商到我镇投资创业。三是狠抓项目。项目是促进乡镇经济发展的生命线，建议实施项目责任制，不但乡镇主要领导签定项目责任状，乡镇主要领导也要与乡镇两委其他领导、乡镇干部、村两委成员签定项目责任状，以形成“人人抓项目，村村有项目”的良好局面。同时，在抓项目的过程中，要转变观念，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，着重做好项目的储备工作，特别是储备一些短频快的项目，吸引内外资本来我区投资。甚至可以采取政府参与投资的做法，以降低业主的投资风险，增强业主投资信心。四是改旧建新。加大旧村改造、新村建设的步伐。旧村改造、新村建设和城镇开发是一笔宝贵的资产，要用全新的思路来抓好这 项工作。可在有条件的村或自然村，采取旧房改建等方式，逐步推行农村的旧村改造、新村建设；或可通过招商引资、业主开发等多种形式，促进小城镇建设，将所赚资金用以还债。五是严格支出。开源节流，既要开源，也要节流。乡镇要合理界定支出范围，大力压缩非生产性开支和非必要支出（如接待费等），优化支出结构。要处理好乡镇财力有限和党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和民主监督；同时，要进一步健全和完善财务公开的机制，逐月公开预算执行的结果，接受社会监督。
（四）化债要有效。一是要改革财税政策。在税收分配上给予乡镇财政适当的倾斜和扶持，要建立规范的政府间分配体系，要从制度上给予乡镇政府较为充裕的财力，如给予相当程度的税收分享比例；另外，要杜绝非规范的负担转移现象，尽量减少对乡镇政府搞“升级达标”活动。二是要完善目标考核，坚持权力与责任相统一的原则，确保乡镇履行职责的工作条件和手段，做到权责统一。三是要深化体制改革，进一步精简机构、压缩编制，大力裁减财政供给人员；要加强班子建设，乡镇财政要解困，强有力的镇、村班子是根本的组织保证，要配强、配好乡镇、村的领导班子，尤其是要配强村一级的班子。
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