作者：广州无名，社保部门工作人员
养老保险制度是政府提供民生保障的一项重要国策，而对此群众都有一个心理预期，现在交这么多钱，退休后可以拿到多少的养老金。这也引出了个专业术语，养老金替代率。
我国城镇企业职工基本养老保险制度设计的目标替代率约为59.2%，是指以职工平均工资连续缴费35年（含视同缴费年限）的参保人员，60岁退休时养老金约为上年职工平均工资的59.2%。为了完成社保广覆盖的任务，全国各地出台了各种相近的一次性补缴、延缴政策，有很大一部分人通过一次性缴费15年后就办理了退休，再加上社会上一种普遍流行的观点，交15年就够了，于是有相当一部分人缴费年限远远达不到政策设计要求，新增人员的养老金替代率自然要下降，也导致拉低了实际的平均替代率。
为了托底，为了要鼓励人们参保，维持一个较高替代率，同时也是让退休人员共享改革成果，通常是经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于XX年调整退休人员基本养老金的通知》，为企业退休人员提高基本养老金水平，自2005年至今已连续十二年上调养老金！但是年度上调养老金机制就像一个硬币的两面，由于年度调整增长的幅度高于养老金自然增长的幅度，那么，早退休人员的养老金水平将会高于新一社保年度退休人员的养老金水平，自2006年起就出现“养老金倒挂”问题，地方政府和各地人社部门又不得不通过各种政策性加发调整来解决随该问题，这也就引发了对养老金调整机制的公平性、合理性值得探讨，避通过地方政策对比可以更直观的发现问题。
基本养老金计发基本算法：
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
养老金保底文件依据：
《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（ 国发[1995]6号）附件一第三条第六款，离退休人员养老金最低标准，由地方政府制定。凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低标准的，可补足到规定的养老金最低标准。
2016年养老金调整文件依据：
2016年4月15日，人社部表示，经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。
北京、上海、广州、杭州、四大代表性城市养老金调整政策对比
北京：2016年调整后企业职工人均养老金为3573元
保底文件依据：《北京市基本养老保险规定》第二十八条，被保险人领取基本养老金的最低标准，由市劳动保障行政部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后向社会公布。基本养老金最低标准，随本市经济发展和居民消费价格指数变动情况适时调整。被保险人领取的基本养老金低于最低标准的，按照基本养老金最低标准发给。
示例：自2015年1月1日起，企业退休人员月基本养老金的最低标准调整为1609元(京人社养发〔2015〕67号)；自2016年1月1日起，企业退休人员月基本养老金的最低标准调整为1714元（京人社养发〔2016〕142号）
2016年度调整规定：2015年12月31日前，经批准办理退休手续并按月享受企业职工基本养老保险待遇的人员，自2016年1月1日起每人每月增加50元，缴费年限满10年及其以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元；缴费年限不满10年的退休人员（不含建设征地农转工退休人员），每人每月增加30元；缴费年限不满15年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加45元。退休人员按下列绝对额调整基本养老金：按本通知规定调整基本养老金前，月养老金低于3355元的，每人每月增加75元；月养老金在3355元及以上，低于4855元的，每人每月增加65元；月养老金在4855元及以上的，每人每月增加55元。按绝对额增加养老金后（不含按本通知第二条、第三条增加的调整金额），上一档养老金水平低于下一档调整后上限的，按下一档调整后的上限确定。
上海：
保底政策：《上海市城镇职工养老保险办法》第三十一条规定，退休人员养老金的最低标准由市社会保险委员会规定。按规定领取的养老金低于最低标准的，可以按最低标准发给。养老金的最低标准，随经济发展和本市居民消费价格指数上升的情况作调整。
2016年度调整规定：企业退休人员，一是先统一增加80元；二是按本人缴费（含视同缴费）每满1年增加2.5元；三是以本人2015年12月的基本养老金为基数增加2.5%。机关事业单位退休人员，先统一增加80元；再按照同类人员平均养老金增加4.5%。上述退休人员中，2015年12月底前女年满60周岁、男年满65周岁的，每月再增加20元。（来源于官网报道—http://www.12333sh.gov.cn/201412333/bmfw/dzyls/dzsb/dzbz/wz/201606/t20160607_1245121.shtml）
地方自设调整政策：《关于2016年本市计发城镇企业职工基本养老金有关问题的补充通知》规定，2016年办理申领城镇企业职工基本养老金手续的人员，按照本市对2015年企业退休人员计发基本养老金的补充规定增加基本养老金。其中，增加的月基本养老金提高15元，增加月基本养老金的比例提高1.5%本通知自发文之日起实施。2016年1月1日至12月31日期间办理申领城镇企业职工基本养老金手续的人员，从其实际领取基本养老金之月起执行。
杭州：
保底政策：《浙江省职工基本养老保险条例》第三十七条规定，参保人员就业期间按时足额缴纳基本养老保险费，并符合本条例第三十一条规定条件，其退休当年计发的月基本养老金低于当地上一年度月平均基本养老金百分之六十的，由社会保险经办机构按照当地上一年度月平均基本养老金的百分之六十予以补足。
2016年度调整规定：浙人社发【2016】84号文规定，定额调整退休人员基本养老金，退休人员每人每月增加60元；挂钩调整退休人员基本养老金，1.退休人员本人缴费年限（含视同缴费年限，下同）15年及以下的部分，缴费年限每满1年（不满1年按1年计算，下同），月基本养老金增加2元；本人缴费年限15年以上的部分，缴费年限每满1年，月基本养老金增加3元。月基本养老金增加额不足20元的，补足到20元。2.企业、退休人员按本人本次调整前月基本养老金的1.7%计算月基本养老金增加额。
自设加发调整政策：《浙江省人力资源和社会保障厅关于2016年企业退休人员基本养老金计发办法有关问题的通知》（浙人社发〔2016〕86号）规定：2016年企业退休人员基本养老金在按浙政发〔2006〕48号、浙人社发〔2011〕22号等文件规定计发的基础上，继续另加过渡性调节金，用公式表示为：过渡性调节金=基准调节金+本人平均缴费工资指数×缴费年限×调节系数。2016年，全省基准调节金确定为450元，调节系数确定为3。
示例：
《关于公布2016年余杭区基本养老金有关数据的通知》中可知，2015年12月底，浙江省杭州市余杭区企业退休人员月基本养老金平均水平为2308.45元。2016年9月，余杭区企业退休人员基本养老金调整后，企业退休人员月平均基本养老金水平为2401.82元。2016年度余杭区企业退休人员最低基本养老金标准为1420.07元/月（含35元固定物价补贴）。
广州：2016年调整后人均养老金为3316元
原保底政策依据：《关于广州市2006年调整企业离退休人员基本养老金的通知》穗劳社养[2006]8号，按月领取基本养老金人员按以上办法调整基本养老金后，市本级统筹区领取基本养老金的人员，基本养老金不足650元/月的，按650元/月发放；花都、番禺统筹区领取基本养老金的人员，基本养老金不足550元/月的，按550元/月发放；增城、从化统筹区领取基本养老金的人员，基本养老金不足450元/月的，按450元/月发放。(备注：随着养老金计发基数调整，目前该最低标准已基本无用）
2016年度调整规定：《关于广东省2016年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2016]172号）规定，从2016年1月1日起调整增加退休人员基本养老金，包括2015年12月31日前已领取基本养老金的退休人员，以及2016年1月至6月首次领取基本养老金的退休人员。调整采取定额调整、定比调整与适当倾斜相结合的办法，定额为每人每月加发35元，定比按本人调整前基本养老金月标准的4.8%加发。
自设调整政策依据：《广州市人力资源和社会保障局 广州市财政局关于解决2015社保年度广州市企业部分退休人员基本养老保险待遇问题的通知》（穗人社规〔2016〕3号），我市2015年7月1日至2016年6月30日达到法定退休年龄并申领基本养老金的企业退休人员，按以下办法加发待遇：加发金额=1070元×系数。系数根据累计缴费年限（含视同缴费年限，下同）及申领养老金时间确定。
通过以上对比可得出如下结论。
一、最低养老金计发规则不统一。
以浙江杭州为例，2002年按照《浙江省职工基本养老保险条例》规定，最低养老金按照上年度平均养老金的40%来保底，到了2007年修订调整为按照上年度平均养老金的60%来保底。北京、上海的保底则无对外公开文件可查，另外就网查信息可知，广西最低养老金则是按照当地职工最低工资标准的80%来定。而青海省自2016年建立最低养老金标准。本次调整退休人员基本养老金后，基本养老金低于2015年底全省平均最低月工资标准85%的，按2015年底全省平均最低月工资标准的85%（1071）计发。（数据来源于青海人社局官网《青海省2016年调整退休人员基本养老金宣传提纲》）。
二、政策性加发规则不统一。
1、加发待遇人群不同。
以北京、上海为例，2016年按照国务院人社部文件要求加发养老金6.5%的，是针对2016年1月前退休人员，但上海又有地方性文件对2016年1月至12月申报退休的人员作出一定的地方性加发调整，以避免2016年1月后与2015年12月前退休的人员养老金差距过大，而以广州为例，2016年按照国务院人社部文件要求加发养老金6.5%的不仅针对2016年1月前退休人员，还包括2016年1月到6月退休人员，但是对于2016年7月到2016年12月退休人员则没有加发，需等待下一年度调整。
2、杭州政策性加发过渡性调节金、广州政策性发放解决拉平倒挂待遇都带有强烈的行政干预色彩，在保障养老水平的同时也带来了基金的更大规模使用，使得劫富济贫的色彩更为浓烈，也将引发更多缴费水平高、缴费年限长的人的不满。
3、在定额调整、挂钩调整，与适当倾斜相结合的大原则下，增发形式多样化。
以浙江省为例，不同地市定额加发金额不同，而广东省，各地定额加发保持一致；以北京市为例，挂钩调整是按照养老金水平分段来定额加发，但以上海、广东等地为例，挂钩调整市按照本人实际养老金收入定比加发，而以青海为例，定比调整也做了保底设置，按照本人2015年12月份养老金的1%上调，但低于30元的统一按照30元保底加发；再以北京为例，倾斜调整政策中还区分了高龄人员的年龄段不同而增发金额不同，但广州对于高龄人员只设置一个年龄段统一增发金额；
三、改革养老金调整办法迫在眉睫。
随着跨省转移业务量的增多，缴费年限相近的参保人因选择待遇领取地的不同使得各地养老金计发对比差异显现的尤为明显，一方面容易引发退休前突击性、投机性参保行为，另一方面也容易发生参保人反悔行为，宁可放弃最后参保地缴费，也要申请选择退回原参保地办理养老金核定手续。所以在基本养老金计发办法统一的前提下，建立养老金科学、理性、客观、公平调整机制同样刻不容缓。地方特色更需规范！另外，建立一套可测定的养安金计算模式，也将为因未按年限缴纳、或未足额缴纳养老保险引发的劳动争议、诉讼将有标准来确定赔偿！
2016年12月中央经济工作会议在京召开，部署2017年重点工作，其中明确提出要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案，让我们拭目以待！
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