【审判规则】
因城市棚户区改造工程需要对改造范围内的房屋进行征收，征收部门确定了被征收人，并提供了多家有资质的房产评估机构供其选择，其后行政机关向社会作出了行政征收的决定。因征收决定作出后才能正式确定评估机构，故征收部门征收行为的程序违法。且征收补偿决定确定的被征收人并非被征收房屋的合法权属登记人，实体上亦违法。综上，为维护程序公正和实体公正，应将该补偿决定撤销。
【关 键 词】
行政 规划 行政补偿 棚户区改造 房屋征收 征收部门 被征收人 房产评估机构 程序公正 实体公正
【基本案情】
房屋征收部门（商城县房屋征收部门）因商城县城关迎春台区房屋严重破损、市政设施落后，于2012年12月8日发布了《评估机构选择公告》（《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构选择公告》），并推荐了三家有资质的评估机构供被征收人选择，该三家评估机构分别为：明宇公司（信阳市明宇房地产估价师事务所有限公司）、中安公司（安徽中安房地产评估咨询有限公司）与隆盛事务所（商城县隆盛房地产评估事务所作为具有资质的评估机构）。房屋征收部门因征收人与被征收人未能就房屋征收事宜达成合意，于当月11日将《抽签公告》（《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构抽签公告》）向公众发布，并于14日组织被征收人和群众代表抽签确定此次房屋征收的价格评估机构。抽签结果为明宇公司。商城县政府（商城县人民政府）于当月24日作出了《征收决定》（商政[2012]24号《关于迎春台安置区改造建设房屋征收的决定》）。此外，商城县政府在《关于文X安房屋产权主体不一致的情况说明》中指出：房屋价值评估人员在对被征收房屋进行价值评估的过程中，因文X安不配合评估人员的评估工作，致使评估人员未进入被征收房屋内实地勘察。但是，商城县政府在《迎春台安置区房地产权属情况调查认定报告》中指出被征收房屋的面积为征收办工作人员进入被征收房屋内实地勘察的面积，对被征收房屋权属情况认定为：房屋权属无异议。而该房屋所有权证及土地使用证均登记文然为权利人。此后，商城县政府将征收范围内的迎春台132号房屋所有人认定为文X安。房产评估机构于次年5月10日就该房屋出具了初评报告。就征收补偿方案，文X安与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约日期内未能达成一致意见。同年7月15日，商城县政府依据文X安的房屋评估报告作出了《补偿决定书》（商政补决字[2013]3号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》）。
文X安不服《补偿决定书》，以《补偿决定书》程序违法为由，提起诉讼，请求撤销该《补偿决定书》。
【争议焦点】
房屋征收部门在确定被征收人后提供多家具有资质的房产评估机构供其选择，而后房屋征收部门作出征收补偿决定。但征收补偿决定确定的被征收人并非被征收房屋的合法权属登记人，是否因该决定违反公平公正原则而予以撤销。
【审判结果】
一审法院判决：撤销商政补决字[2013]3号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》。
宣判后，双方当事人均未提起上诉，一审判决已发生法律效力。
【审判规则评析】
房屋征收，是指由房屋征收部门在细致勘察的基础上对征收范围内居民房屋的土地使用权进行的有偿回收。房屋征收过程中应注意如下问题：其一，程序上，在行政机关作出征收决定后，才由被征收人选定对其被征收房屋进行房产价值评估的评估机构；其二，实体上，征收部门在作出的补偿决定时应认定适格的被征收人；其三，原则上，公平公正原则应贯穿房屋征收的全过程。据此，征收部门在征收过程中应坚持公平公正原则，并严格遵守法律规定的征收程序，先由行政机关作出征收决定，之后由被征收人选定的房屋价值评估机构对被征收的房屋进行价值评估。在确定被征收人时，应进行实地调查并结合被征收房屋所有权证及国有土地使用权证登记的权利人确定。存在程序违法且确定被征收人错误的征收决定应予撤销。
行政机关对行政区域内棚户区实施改造工程项目，需要对棚户区居民的房屋进行征收。征收过程中，征收部门先发布关于确定多家有资质评估机构供被征收人选择的公告，之后作出行政征收的决定，并向征收部门确定的被征收人作出了房屋征收补偿决定。因在房屋征收过程中，行政机关应先作出征收决定，再与被征收人确定房屋价值评估机构，而该行政机关在未作出行政征收决定的情形下，先公布房产价值评估机构要求被征收人进行选定，构成程序违法。此外，征收行为确定的被征收人应适格，而被征收房屋所有权证及国有土地使用权证登记的权利人并非为征收机构确定的被征收人，构成实体违法。综上，该征收行为在程序上、实体上均不合法，应予以撤销。
【适用法律】
国务院2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
河南省人民政府2012年《河南省实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞的规定》第六条 市、县级政府公告房屋征收决定后,由房屋征收部门在征收范围内公布房地产价格评估机构的名单、基本信息,并将协商选定房地产价格评估机构的期限等相关事宜告知被征收人。
被征收人应当在规定期限内协商选定房地产价格评估机构，协商一致的由房屋征收部门公布选定结果。被征收人在规定期限内无法达成一致的,由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者采取随机方式确定。采用投票方式确定的,参与投票的被征收人数量应超过被征收人总数的50%,超过50%的投票人选择同一房地产价格评估机构的为多数决定;采取随机方式确定的,可在摇号、抽签二者之中选其一。参与投票决定或者随机选定的房地产价格评估机构不得少于3家。以投票或者随机方式确定房地产价格评估机构的,应当由公证部门现场公证。
【法律文书】
行政起诉状 行政答辩状 律师代理意见书 行政一审判决书
【效力与冲突规避】
指导性案例 有效 参照适用
文X安诉商城县人民政府规划行政补偿案
【案例信息】
【中 法 码】房地产法·土地征收制度·征收补偿·补偿決定·撤销 (R040205021)
【案 由】 规划/行政补偿
【权威公布】 最高人民法院通报：全国法院征收拆迁十大典型案例（2014年8月29日）
【检 索 码】 F1225214++HAXY++0313B
【审理法院】 河南省信阳市中级人民法院
【审级程序】 第一审程序
【原 告】 文X安
【被 告】 商城县人民政府
【裁判文书原文】 (如使用请核对裁判文书原件内容)
《行政判决书》
原告：文X安。
被告：商城县人民政府。
原告文X安与被告商城县人民政府因发生规划行政补偿纠纷，向信阳中级人民法院提起诉讼。信阳市中级人民法院受理后，依法进行公开审理。原告文X安与被告商城县人民政府均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
信阳市中级人民法院经审理查明：商城县城关迎春台区域的房屋大多建于30年前，破损严重，基础设施落后。2012年12月8日,商城县房屋征收部门发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构选择公告》，提供信阳市明宇房地产估价师事务所有限公司、安徽中安房地产评估咨询有限公司、商城县隆盛房地产评估事务所作为具有资质的评估机构，由被征收人选择。后因征收人与被征收人未能协商一致，商城县房屋征收部门于12月11日发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构抽签公告》，并于12月14日组织被征收人和群众代表抽签，确定信阳市明宇房地产估价师事务所有限公司为该次房屋征收的价格评估机构。2012年12月24日，商城县人民政府作出商政[2012]24号《关于迎春台安置区改造建设房屋征收的决定》。原告文X安长期居住的迎春台132号房屋在征收范围内。2013年5月10日，房地产价格评估机构出具了房屋初评报告。商城县房屋征收部门与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，被告于2013年7月15日依据房屋评估报告作出商政补决字[2013]3号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告不服该征收补偿决定，向人民法院提起诉讼。
信阳市中级人民法院经审理认为：本案被诉征收补偿决定的合法性存在以下问题：（一）评估机构选择程序不合法。商城县房屋征收部门于2012年12月8日发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构选择公告》，但商城县人民政府直到2012年12月24日才作出《关于迎春台安置区改造建设房屋征收的决定》，即先发布房屋征收评估机构选择公告，后作出房屋征收决定。这不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款有关“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定与《河南省实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞的规定》第六条的规定，违反法定程序。（二）对原告文X安的房屋权属认定错误。被告在《关于文X安房屋产权主体不一致的情况说明》中称“文X安在评估过程中拒绝配合致使评估人员未能进入房屋勘察”，但在《迎春台安置区房地产权属情况调查认定报告》中称“此面积为县征收办入户丈量面积、房地产权属情况为权属无争议”。被告提供的证据相互矛盾，且没有充分证据证明系因原告的原因导致被告无法履行勘察程序。且该房屋所有权证及国有土地使用权证登记的权利人均为第三人文然而非文X安，被告对该被征收土地上房屋权属问题的认定确有错误。
信阳市中级人民法院判决撤销被诉房屋征收补偿决定。
宣判后，各方当事人均未提出上诉。
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