【聚焦分析】苏仁：成立“战时内阁”，英国为何急吼吼嚷嚷要对叙动武

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作者系军事评论员、国防科大教授

内容提要

英国为何急吼吼嚷嚷要对叙动武？如果美国进一步改口，那么英国会单独动手吗？

当地时间13日早上，一觉醒来，许多英国人看到媒体的报道时顿时吃惊不已：因为就在此前一天，英国首相特雷莎·梅召集了“战时内阁”，宣称欲加入打击叙利亚政府的美英法联合军事行动之中，并称最早可于当地时间4月12日晚间便发动打击行动。英国为何急吼吼嚷嚷要对叙动武？如果美国进一步改口，那么英国会单独动手吗？如果不，又将如何收场呢？

不惜让英国成为“脱缰的野马”

当地时间12日，英国首相特雷莎·梅召开了一次特别内阁会议，事后宣布将当下的内阁确定为“战时内阁”，意即紧急应对即将到来的冲突、战争与危险。鉴于是“战时内阁”，梅姨认定，在英国真正采取军事打击行动之前将不会经过议会的讨论，因为在内阁批准后数小时才能进入议会讨论程序，这样的话可能延误战机。而正是“战时内阁”才能够打个擦边球绕开议会的批准直接决定（参战行动）。

根据英国媒体的披露，本次会议，梅姨提出了几点意见，一是由“战时内阁”直接批准英国加入与美国和法国的联合行动，旨在打击所谓叙利亚政府的“化武设施”；二是将相关回应列为“紧急”内容，希望以特事特办的方式来快速阻止大马士革附近“再次出现化武攻击”，既避免叙利亚出现人道主义危机，也避免英国政界出现无休止的争吵。英国外交事务委员会主席汤姆·图根达特（Tom Tugendhat）解释称，盟国只要选择袭击叙利亚的化武存放地就能够降低巴沙尔当局再次发起化武袭击的能力，这是西方盟友完全可以一起采取的行动，而且将无需获得英国议会的任何批准。

然而，英国梅政府这样的做法意味着完全脱离了自2003年伊拉克战争以来定下的惯例和原则，从而使英国可能成为不受到任何约束和控制的“脱缰的野马”。除了民间的不解和不满，这注定会引发政界极大的争议。

英国工党领袖科尔宾首先向梅政府发难，他言辞激烈地反击称,梅作为首相，必须对任何重大军事行动作出解释，给出理由，以对英国纳税人负责。其实，早在几天之前，科尔宾就一直反对梅首相的动武倾向。而在野的英国自由民主党领袖凯博也表示，虽然叙利亚总统巴沙尔·阿萨德使用化武已经跨过了“红线”，但英国政府必须向议会成员阐述任何拟定军事打击行动的原因、目标与准则。此外，一些朝野议员也都同时认为,无论如何都应该在任何军事行动之前经由下议院的讨论和批准，英国不能好了伤痕忘了疼，这显然是当年布莱尔政府于2003年紧随小布什政府发动了伊拉克战争，而到头来所谓“大规模杀伤性武器”子虚乌有，但这场战争却导致了英军官兵上百人的伤亡。

“梅姨”为何如此急不可耐要动手？

在外界看来，英国首相特雷莎·梅的战争调门非常之高，甚至超越了美国特朗普政府，后者尚通过推特不断发文变换立场似乎有意识地给自己留点退路（回旋的余地），而梅则完全自断后路。“战时内阁”甚至宣称，最早可于伦敦当地时间4月12日晚间（北京时间今天早上）发动打击。那么，现在的问题是，她为何如此急于要动手？

首先，她是在配合特朗普政府，以显示在有关叙利亚问题上英美立场完全一致，并给予特朗普政府某种形式的回报——回应其在有关俄罗斯前特工中毒一事上的大力支持。在英国政府因此而驱逐了部分俄罗斯外交官之后，特朗普政府也驱逐了60名俄外交人员，并关闭了俄罗斯在美国的一座领事馆，很给力地力挺了英国政府。

其次，试图将保守党政府打造为一个强势政府，给未来留下政治遗产。在近期与欧盟展开的脱欧谈判中，英国政府面临着严峻的考验与挑战，加之此前提前选举留下的“政治后遗症”，梅政府迫切需要消除颓势挽回影响，以重新赢得英国内外的支持，提升政府的凝聚力。她自认为，一场战争必定能够凝聚民心，重整旗鼓，从而在与欧盟的谈判中拥有更多的筹码。此前，她在俄罗斯前特工中毒一事上大做文章也是出于这样的考虑。值得一提的是，俄前特工中毒一事与此次叙利亚化武攻击疑云一样，在尚未有任何结论的时候，梅首相便未卜先知地下达了结论，其欲加以政治利用的心思昭然若揭。

再次，让英国政府始终站在道义的高点，以彰显英国高贵的民主社会。梅这样告诉媒体的记者称，化学武器的使用必须受到严惩，且刻不容缓，英国必须发声。此外，由于特朗普在此前已经暗示，美国有意退出叙利亚，并考虑由盟友来接盘。那么，谁会是接盘者？英国认为非其莫属，尽管同为欧洲列强的法国也一直在跃跃欲试。如果在对叙动武一事上“表现抢眼”，那么英国梅政府自然会在特朗普的眼中得高分。

英国会单独动手吗？

特朗普的态度变化之快，令常人根本无法适应。如果特朗普政府态度有变，那么英国还会单独动手，或者拉上法国一起向叙利亚疑似化武存放地发动空中打击吗？

从军事部署上来说，完全存在这样的可能。因为英国已将潜艇部署到可打击叙利亚境内目标的导弹射程内，而法国同样作好了类似的军事打击准备。但问题是，未来的军事行动理应是由英法美共同磋商、协调一致的行动。在此前这样的磋商一直在秘密进行之中，美国及英、法两国盟友已多次商讨如何采取军事行动来回应化武袭击事件。三国一致认为国际社会应该密切合作，以确保让巴沙尔政府、其支持者为其行为负责。

美英法联手实力超强，拥有胜算，而如果美国临阵退缩，英法两国各有私心不说，根本就无法形成最强的战力和规模，因为叙利亚并非当年的利比亚，而是有着俄罗斯和伊朗在背后支撑的军力尚算完整的国家。最重要的，没有美国的参与，无论是英国和法国，对叙动武的理由都显得仓白无力。

也许精于算计的英国人一直在冥思苦想怎样才能更加符合自身的长远利益——是武装介入好还是对正在失控的叙利亚局势视而不见任由俄罗斯、伊朗坐大坐强更好？自然，使用武力从来就不是一件容易的事，只有当军事行动完全满足了现实政治需求的时候，才会诱使某一方不惜诉诸武力，英国会认为到了这样的时刻了吗？

文章来源：上观；国关国政外交学人微信公众平台编辑