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依法养犬的国外经验
  在一些国家,有严格的法律法规来规制狗主人要依法养犬、文明养犬。这些国家的经验值得我国借鉴。
  目前,养犬已成为全球现象,但饲养宠物不单是件有趣的事,有时还变得很严肃。国外养狗者根据法律要承担更多责任和义务,有些国家多年没发生狂犬病例,这与他们提倡“无公害”养狗方式分不开。
  美国各州都有“恶犬法案”
  作为世界第一养狗大国,美国法律对养犬的管理规定尤为突出。大到违法、违规,小到违反了社区“民约”,狗主人都有可能受到法律或经济上的惩处。
  美国几乎所有州都通过了各自的“恶犬法案”,明确提出对伤人的恶犬及其主人要严厉处罚,狗主人不仅要承担罚金,甚至入狱。比如,法案规定,养犬者必须在庭院明显处竖立标牌,提醒过往行人注意;在公共场所,主人必须时刻为狗戴上约束皮带和防止咬人的口套。否则一经发现,执法部门有权将其充公或者杀死,并且要视情节轻重追究狗主人的刑事责任,甚至可判入狱90天。法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险,以备在不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。
  《妨碍公共利益法》是美国关于养犬的另一部法律,又称“睦邻法”。该法律同时赋予非养狗者以休息和不受养狗街坊邻居干扰的权利,要求狗的主人无论何时都要严格控制狗吠,养犬者要遵循“三吠”原则处理邻里关系。
  此外,根据美国各州法律规定,凡是养狗者必须向当地政府指定的动物保护部门领取执照,领取执照后才能成为合法饲养者。狗的牌照期限各有长短,主人可以按照自己的需要购买。牌照费用因狗的品种而定,像华盛顿哥伦比亚特区狗牌的最高费用为46美元。
  在美国,所有狗都有正式的“户口”和“学历”,狗俱乐部遍布全国各地,绝大多数的狗都在这里度过“幼年时代”,即学习与人相处和接受相关的技能训练。
  各州法律还一致规定,狗不能用散养的办法饲养,必须关在庭院中和房间里;拴狗时要留有足够的空间,不能将狗锁在比较狭窄的地方。动物保护协会还要求狗主人或者监护人离开狗或让狗独自在家的时间最长不得超过10个小时。
  值得关注的是,在责任认定方面,美国许多州制定了严厉的法律,即无论是不是主人的过失,只要是饲养的狗咬伤了他人,主人就要承担法律责任。如果是受害人擅自闯入他人地界,挑逗、刺激或者虐待狗而被狗咬伤,法律将视情节对主人从轻发落,但主人也要承担部分责任。在众多的诉讼案中,受害人都要求狗主人赔偿其医疗费、误工费以及相关费用,正常情况下,狗主人都愿意承担这一经济责任。如果狗的主人有受过类似处罚的历史,法官在量刑时则会加重对其处罚,以警醒他人。
  另外,按照《联邦动物保护法》,虐待狗要受到经济处罚或法律制裁,甚至入狱,同样狗闯祸或者由于主人的疏忽致使他人受到伤害,狗的主人也要承担法律责任。
  为有效预防狂犬病爆发和蔓延,美国动物保护协会要求狗的主人定期为狗注射狂犬疫苗,并视情况为同狗接触多的家庭成员接种疫苗。
  当然,美国绝大多数城市的法律规定,除非在自家院子里,狗在其他地方都要系上皮带或链条。许多地方都竖有明显的标示牌,提醒人们在遛狗时要及时处理狗粪。通常,美国人遛狗时都会随身携带塑料袋,市区的公园是不准宠物入内的,而郊区的公园对狗收门票。
  日本实行“终生饲养制”
  去日本,很多游客都会惊叹其街道整洁,在路上很难见到垃圾,踩到狗屎的情况更是少之又少,这得益于日本人形成的良好养狗风范。
  其实,日本也曾出现不少养狗问题,只是随后制定了一系列法规对养犬进行严格管理,问题才逐步得到解决。
  20世纪70年代,日本制定了《动物保护和管理法》及具体的《狗、猫饲养及保管基准》;1999年,修订《动物保护和管理法》,更名为《动物爱护和保管法》。2002年,日本环境厅进一步完善出台《关于家庭动物饲养和保管基准》。
  值得一提的是,日本实行“终生饲养制”,如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物或遗弃动物的行为,要被处以最高30万日元罚款;如果被发现故意杀害、杀伤宠物狗,要判处1年拘役或100万日元以下罚款。严厉的法律规定,使日本的养狗者不得不在决定养狗之前做好充分准备,而不敢以“玩玩”的心态来对待。
  根据东京都动物爱护和管理条例,遛狗不拴绳,将被处以1至30天拘留,罚款1000至1万日元。
  1950年出台《狂犬病预防法》之前,日本每年有很多人患狂犬病死亡。《狂犬病预防法》推出后,对狗实行严格登记、预防注射,甚至捕捉流浪狗,短短7年时间就消灭了狂犬病,日本60年来没有出现狂犬病。
  根据《狂犬病预防法》规定,日本实行统一样式的犬牌和注射牌,从2007年开始,满足一定条件后,各市町村可以制定本地的款式。如果狗主人不遵守狂犬病预防法,甚至可能被判处6个月以下徒刑或者30万日元以下罚款。
  在日本,养犬者必须为狗登记,详细申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途,还有狗舍的大小及位置等情况,并要附上狗舍的说明图。
  “养狗不扰民”,在日本已达成基本共识。街头遛狗者一定会随时拽紧狗脖子上的缰绳,让狗不乱跑,狗一旦乱叫就会立即制止,同时随身携带给狗用的卫生纸和一瓶水。如果狗在街上大便,狗的主人会用纸擦干净,装到塑料袋里;如果狗在路边撒尿,狗的主人会用水冲洗。
  东京的动物医院也比较多,狗经常去理发、洗澡、剪指甲,所以街头很难看到脏兮兮的狗。他们认为,这不仅是法律和制度的规定,也是为了不给别人添麻烦,避免引起他人反感。
  日本各地方政府都制定了饲养动物的管理条例,比如养犬者带狗出行,必须采取避免危及人畜的方法。对于特定大型犬,必须要在住宅入口等容易看到的位置按规定张贴饲养特定犬的标识。如果狗危害他人,可以扑杀、没收,或要求佩戴口套等防止危害的措施。
  日本主要依靠法律规定及社团监督两方面规范养狗行为。大部分法律规定养狗必须要为宠物办理许可证,许可证要一直挂在狗的脖子上,该证主要包括已注射过狂犬疫苗及主人的相关情况,这就为流浪狗找到主人提供了方便。而且,流浪狗的管理也被纳入到社会公共服务中。
  欧洲制定多部法律规范养犬
  在德国,养狗者需先考取养狗执照。一般想要养狗的人会到收容所去收养流浪狗,但要通过考核,包括领养狗的动机、是否有照顾狗的经验、家居空间、经济情况等,通过审核者需签署接受动物保护义工随时追踪及审查犬只生活状况的法律文件,以此来避免犬只再度被抛弃。
  在德国养狗以两只为限,必须缴纳“狗税”。在柏林,养第一只狗每年交120欧元,养第二只再交180欧元(警犬、导盲犬除外)。“养狗人”上至政府首脑,下至普通市民,无一例外。不交税偷着养狗的,或养狗未及时申报纳税的,要被罚款1万欧元。
  同时,养狗人必须为狗投“第三者责任险”,这是一个强制的狗损保险,用于赔付狗给他人造成的一切损失。养狗人每年为狗缴纳75欧元至270欧元保险费。一旦出险,最高可获得100万欧元的赔偿。
  意大利针对养狗的法规也相当严厉,每只狗的皮肤下都会植入电子芯片,里面记录了狗及其主人的身份信息。一旦发现街上有走失或被遗弃的狗,就能迅速查询到之前养狗人的信息。如果确认狗是被故意遗弃,狗的主人将受到巨额罚款,并被监禁。
  西班牙每只宠物狗体内都植入记录身份信息的芯片,这能够有效帮助主人寻找丢失的宠物并使被遗弃的流浪狗能“物归原主”。随意遗弃宠物狗的主人将被罚款。此外,植入芯片也是管理狗咬人事件的重要手段。一些宠物主人在狗咬人后不想负责一逃了之,此时警方就可以通过芯片锁定主人,并要求其对事故负全责。
  在英国,养狗不需要办证,只要在狗脖子上挂牌注明主人姓名和住址,但未挂牌的狗在外游荡将被作为流浪犬收容。当然,狗叫声大,主人是要受到高额罚款的。此外,英国环境、食品和农村事务部专门印制了养狗注意事项。如果小狗狂吠,邻居投诉,狗主人将会收到一张提醒通知单;如果在规定期限之内,狗的叫声依然扰民,狗主人将面临罚金,最高达5000英镑。1991年,英国颁布施行《危险犬类法案》,并于2014年重新修订。法案强调狗主人对狗的看护责任。恶犬伤人,狗主人将面临最高刑罚5年的有期徒刑;恶犬伤人致死,狗主人可能面临最高14年的牢狱之灾。
  俄罗斯出台规定,禁止犬类出入幼儿园和医院等特殊场所。此外,将狗的危险程度分为红、黄、绿三个等级,红色表示具有攻击性,陌生人请勿接近;黄色表示较为温和,需要保持距离;绿色表示危险性小,可以接近。为方便路人辨识,狗外出时必须佩带相应颜色的挂牌。
  (本文根据相关资料整理)
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