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政府支持 全民参与 “十二五”农村公路建设风生水起
“建设是发展，管理养护也是发展，并且是可持续发展，要把农村公路管理养护工作作为一项政治任务和民生工程来抓，进一步深化改革，落实责任，创新举措，开创我市农村公路‘有路必养、养必到位，有路必管、管必优良’管养新格局”，渭南市交通运输局局长陈春明经常在大会小会上感慨地说。共识形成共动，全市上下在农村公路建设和管理中，紧扣“四个坚持”，着力打造“四个公路”：坚持质量为先，全心全意打造民生工程；坚持政策引领，倾心倾力打造美丽公路；坚持创新管理，尽职尽责打造平安公路；坚持市县共建，群策群力打造和谐公路。
政府支持、各方合力是渭南农村公路快步发展的关键。众所周知，渭南是财政穷市，但农村公路建设却取得了骄人的业绩，其背后必然有值得称道之处，那就是“两个纳入”制度的推行。在渭南，各级政府将日常养护经费和人员工资纳入财政预算，解决农村公路发展面临的资金困难。同时，将农村公路工作纳入市对县乡政府的目标责任考核。正是出于政府顶层设计“两个纳入”制度的支持，夯实了农村公路养护管理的主体责任，解决了多年来体制改革遗留的难点，保障了农村公路的长效机制。
不只“两个纳入”制度的推行，市政府在对各县（市、区）政府百分制考核中，将交通工作部分所占分值也由过去的2分，提高到现在的4分。并针对养护体制改革遗留的难点问题，以通报批评、下发督办单等方式，督促落后县认真落实“两个纳入”制度，夯实县级政府对农村公路管理养护的主体责任。各县也层层传导压力，将农村公路管养工作作为一项重要的考核指标，纳入对各镇的年度考核目标。
作为农村公路管理的牵头部门，市交通运输局在经费困难的情况下，五年来共拿出800多万元用于对各县的以奖代补，极大地调动了县（市、区）推动农村公路建设的积极性。
制度深得人心，各方纷纷响应：蒲城县将农村公路日常养护经费和公路站200余职工的经费全额纳入财政预算；白水县则下发了县长办公会议专题纪要，明确将农村公路养护经费和公路站人员工资全额纳入财政预算；华阴市政府将公路站人员经费249万元已全部纳入财政预算。目前，富平县、大荔县在原来人员经费定补的基础上，今年各增加100万元的定补标准。蒲城县蟠龙、潼关县秦东两个超限站人员工资也全额纳入财政预算。如今，县级政府对农村公路管理养护的主体责任逐步强化，解决了有人管、有人养、有钱养的问题。
值得点赞的是，各县在农村公路建设中，结合美丽乡村建设，创造性地开展工作，有力地推动了农村公路的快步发展。临渭区投资100余万元，在崇闫路和罕固路两侧铺设花砖路沿石，实现路宅（田）分离，形成了有层次、有色彩的绿化带，达到了“四季常青，三季有花”的景观效果；华州区在过村镇路段设置垃圾池，实施村收集、镇处理、公路局监管的公路垃圾处理模式，维护了农村公路的整洁、通畅；白水县在过往村镇路段制作文化墙，着力突出“酒乡文化”“仓颉文化”“生态苹果”等风俗特色，美化通行环境。潼关县则按照“把镇区当景区打造，突出镇域特色，形成一镇一景；把公路沿线村庄和新农村示范村当景点打造，形成一村一景；把公路沿线当美丽长廊打造，突显绿色长廊，建成连接美丽乡村的风景线”的总体要求，全力建设美丽乡村路。而澄城县大力推进30个景点型公路、100条景观型街巷道建设，形成了一村一景，路路成景，景景相连的美丽乡村面貌。
农村公路建设中，群众是最大的受益者，也是热情高涨的参与者。在农村公路建设现场，常常可以看到这些生动的场景：群众自发给施工人员和驻工地乡镇干部送水、送饭；在基层党组织号召下，群众积极修理路基、清除路障；建设物资紧张，群众主动捐资捐物、投工投劳、发动出门在外的老乡们筹资……政府组织、社会参与、群众会战的三方合力推动了渭南农村公路的建设和发展。
机制创新 制度创优 “建养管”三位一体提升农村公路服务经济的长期效益
公路建、养、管三个环节一个都不能少，市交通运输局遵循“建设是基础，质量是核心，养管是手段，服务是目标”的公路建设宗旨，通过机制创新，制度创优，“建养管”三位一体，努力做到“建一条，成一条；管一条，见效益一条”，不仅保障了道路畅通，延长了农村公路的使用寿命，同时又避免了重复投资，农村公路在服务经济方面发挥了最大效益。
在农村公路建设阶段，“七公开”制度是打造“阳光工程”的有力抓手。市地方公路管理处坚持工程计划、建设资金补助、招标过程公开、施工过程管理、质量监督、竣（交）工验收和资金使用“七公开”。本质是阳光操作，精髓是社会监督，以更好、更高效地建设农村公路。“七公开”将权力运行从“桌面下”搬到“桌面上”，有效防止了“暗箱操作”。在建设中，渭南市地方公路管理处监督各县市严把“三道关”，即：把好设计关，按照《陕西省农村公路技术标准》选择设计能力强、信誉好的设计企业；把好招投标关，坚持公开、公正、公平，严格招标程序，确保有施工经验、有垫付能力、有资质的施工队伍进入建设市场；把好质量关，把好材料采购，配齐专业人员，规范施工程序和施工行为，确保所有工程质量合格率达到100%，单点合格率达到90%。
采访中，临渭区交通局副局长余朝阳告诉记者，“我们在农村公路建设中，坚持一个项目一套人马，实行责任追究制，24小时驻守工地，从原材料进厂到路面施工，不间断监督施工质量，道路建设质量不断提升。”
去年下半年，市交通运输局又拿出专项资金160万元，开展农村公路建设项目质量“回头望”活动，确保农村地区致富奔小康的交通命脉安全、高效。
实现“建养并重，以养为主”，是农村公路工作的主题。 为此，地方公路管理处把养护工作提上重要的日程。市地方公路管理处以管理好、养护好全市1.6万多公里的农村公路为己任，深化农村公路管理养护体制改革，按照农村公路“以县为主”的原则，根据对各县的目标责任考核内容的变化，重新修订了对县的考核细则，督促县级人民政府完善农村公路养护管理检查、考评、奖罚办发，夯实养管责任。走出了一条“政府主导、交通牵头、乡镇实施、统一管理”的农村公路养护管理新路子，实行了一站（农村公路管理站）一所（农村公路管理所）的养护管理模式。
在渭南，一块块小小的责任牌，却解决了大难题。
在合阳县坊镇，记者看到合-洽公路上竖立着一块块“公路养护责任牌”，上面详细地写着路线名称、养护单位、养护责任人、养护标准以及监督电话。女子道班班长李军艳说，“国家修路不容易，每一米都渗透着纳税人的汗水，只要把路养好了，能让群众方便、旅客安全，这就是我一生最大的幸福。”她一口气就给记者报出了养护标准：“路面干净整洁、无坑槽、无杂物，路肩平整无高草，边坡要坚固、无冲沟，边沟畅通无堵塞，对防护设施的要求则是完好无损。这就是我们每天在路上的职责。”
合阳县农村公路管理局副局长李卫平说，合阳县在农村公路养护中，实行片区管理模式，每年签订养护承揽协议，每月考核，每季度发放一次工资。如果养护达不到牌子上的标准，谁都可以打监督电话投诉。政府还会检查，如果不达标，养护单位可能被终止承包合同。
在全省首开先河，以信息化推动农村公路路政管理。先后投入100余万元构建首家信息综合管理系统。市地方道路管理处给各县配备电脑，打印机，行车记录仪等硬件设备，实时监管路政执法过程，车载视频监控系统实时监控县乡公路两侧建筑、路面路况、超限车辆情况，采取站点、流动、联动治超“三位一体”的治超新模式，严厉打击超限超载运输违法行为。
大荔县农村公路管理站站长郝军峰对记者说，“我们在执法巡查车上安装了实时路况监控，将巡查路段的情况实时记录上传，便于领导掌握路面情况，对日常管理起到了重要作用。”
正是上下联动、政府与部门合力、广大群众共同参与的建管养三位一体的良性机制，让农村公路建设在服务经济社会发展中，发挥出了巨大作用。
示范创建 以线带面 实现农村公路养护工作新跨越
以创建促示范，以示范带创建，不断加强管理养护力度，促进管养水平不断提升。这是渭南农村公路建设管理的又一经验。
紧紧抓住“十二五”交通部开展的“管理养护年”活动的良好契机，结合“省级示范县创建”，渭南市地方公路管理处持续多年开展“市级文明路”、“示范乡镇”以及“最美乡村路”等形式多样的创建活动，以创建促进整个工作的进展。“十二五”期间，全市实现创建市级文明路848.454公里、厅级文明路98.71公里。潼关县、澄城县成功创建省级养护示范县，2015年，潼关县又荣获交通部全国“管理养护年”活动“全国养护与管理先进集体”荣誉称号。
在全市范围内开展的“最美乡村路”创建中，市地方公路管理处组织各县市农村公路管理人员赴省内外参观学习，形成创建文明路的共识。接待西安、咸阳、宝鸡、榆林等兄弟地市来渭南参观取经，通过交流碰撞，形成创建文明路的共识。
头脑中的先进理念转化为工作中的有力实践。市地方公路管理处又先后在大荔县、华州区、合阳县、临渭区等县（市、区）召开农村公路建设、养护管理现场会，学习交流优秀经验和做法，完善不足与缺陷。同时，给各县（市、区）农村公路管养工作提供了新思路，树立了新榜样，带动了全市农村公路各项工作的大发展。
在创建活动中，市地方公路管理处采取激励机制，对验收合格的“市级文明路”每公里补助3500元，“最美乡村路”每公里补助1万元，每个示范乡镇补助1万元。正是这些措施的推动，全市共创建“最美乡村路”142公里，创建省级养护示范县4个，市级养护示范乡镇28个。
在省厅“好路杯”评比活动前，从2012年渭南市交通运输局就把“好路杯”竞赛活动作为全市农村公路管理养护的抓手，制定方案，有序推进。第一季度召开工作推进会，明确目标任务；第二季度检查各地“好路杯”竞赛工作进展情况；第三季度对竞赛活动开展好的县（市、区）召开全市观摩会；第四季度进行“好路杯”检查评比。
不仅如此，在“好路杯”竞赛活动中，渭南市交通运输局不断提高奖励标准，扩大奖励范围。对获得金杯一名、银杯二名、铜杯三名，采取以奖代补的方法，促进各县注重农村公路建设。2015年，将奖励标准由10万元、8万元、5万元提高到30万元、20万元、10万元。这一奖励政策调动了各县（市、区）的积极性，各县（市、区）对农村公路日常养护资金投入力度持续加大，路容路貌和通行能力明显改观，养护服务水平明显提升。全市农村公路技术状况指数达到县道75.24、乡道73.12、村道61.18，均超额完成了省局的目标。
物畅其流 百业兴旺 农村公路凝聚百姓心
“农村公路是统筹城乡发展的纽带和基础，是建设社会主义新农村的载体，是老百姓看得见、摸得着，从脚下就能感受到的物质支柱。建好农村公路，就是最大的民生。”我市农村公路建设者的誓言，如今已成为无言的丰碑矗立在秦东大地。
今天，我市的农村公路边沟畅通、路面整洁、标志齐全、绿化美观、安保完善，构建了“畅、洁、绿、美、安”的交通环境，实现了“养护一条路、建设一道风景线”的目标，让我们真正体会到了“修通一条公路，搞活一带流通，繁荣一地经济，富裕一方百姓”的美好收获。穿行于县乡道路之间，蔚蓝的天空下，满载着农民丰收的喜悦，一辆辆大货车、小轿车、摩托车来往如梭，一座座坚固宽阔的桥梁架起百姓对幸福生活的向往，农村繁华美景处处可见。四通八达的交通网络，既方便群众运出水果、蔬菜等产品，也激活了农村经济的活力，加快了农村经济的发展。“产业跟着公路走，公路随着产业转”。路一通，什么事都好干。借助农村公路发展的东风，临渭区下邽镇的群众生活一天好似一天。阳光普照，今年又是一个丰收年。下邽镇的葡萄将大量上市。一位在葡萄地里劳作的老大爷笑得眉毛都弯了。“现在我们农村就是好，到处都四通八达，我的葡萄根本不用拉出村去，就被从广东、福建来的客商全部拉走了。”
纵观渭南全境，四通八达的交通网络，打破了农村地区的封闭状态，拉近了渭南与外界的距离，为区域经济的腾飞架设起平阔跑道。漫步渭南乡间，纵横交错、平坦笔直的农村公路散布在秦东大地的1926个行政村，延伸到农业示范区、生态观光园、畜牧养殖基地，真正成了服务地方经济发展、改善农民生产生活条件、增加农民收入的小康路，为渭南经济社会发展筑牢了交通根基。
“每次看见家门口这条路心情就敞亮多了，对我们来说，这不只是一条路，还是一份情，一份政府对我们百姓的心意。这段时间，多亏了交通局的大力推进，我们看在眼里，感激在心里。”蒲城县党睦镇一位村民说。
“政府为村民铺设了一条条便民路、富民路，这是送给我们的‘大礼’，我们要想方设法用好‘大礼’。”在接受采访时，临渭区三张镇韩家村村长表示，下一步将借助村周边建设桃花谷的机遇，组织发动村民发展乡村旅游产业，带动更多村民脱贫致富。
扬帆正遇东风来，远征万里纵青骢。“‘十三五’期间，我们将紧紧抓住农村公路发展的又一机遇。推动农村公路科学发展，建好、管好、护好、运营好农村公路，实现农村公路发展从‘会战式’建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养协调发展转变，从适应发展向引领发展转变的再跨越。促使农村公路的建、管、养、运齐头并进，让农村公路真正成为‘美丽乡村’建设的新亮点，为渭南赶超发展当好先行官。”渭南市交通运输局局长陈春明为我们描绘未来农村公路的建设愿景。
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