倾听基层声音 吹响改革号角 细化精准施策 共担改革责任 中国联通全系统深入开...

中国联通将“总部机关化”问题专项整改作为破解改革难题、建立市场化体制机制、全面提升治企体系和治企能力的重要抓手，在全系统深入推进，取得积极进展和成效。

一、全系统覆盖，一体化贯穿

通信行业具有“全程全网”的特点，中国联通在全国各省（直辖市、自治区）及其所辖地市、县均设有分公司，形成“集团总部-省级分公司-地市级分公司-区县级分公司”的管理体系，并根据业务发展所需设有专业子公司。如仅在集团层面开展“总部机关化”问题专项整改，一定程度上存在改革布局不均衡，改革穿透力不够，成效难以全面呈现等问题。因此，中国联通党组坚持系统性、整体性、协同性，以更大格局深入理解“总部”范围界定，全系统统筹部署落实整改工作，先从集团总部率先垂范并将整改工作向省级分公司及子公司纵深推进、有效传导，构建“1 31 N”（集团总部 省级分公司 子公司）的工作布局，并专门召开全集团“总部机关化”问题专项整改工作部署视频会，对整改工作实施方案进行宣贯，对整改任务进行部署，对各级总部提出要求，进一步提高站位，凝聚共识，攻坚克难。

通过上下协同、一体行动，不折不扣、不留死角，聚集改革合力。各级党委进一步加强对整改工作的领导、部署和组织推动，主要负责同志作为第一责任人，党委分管专项整改工作的领导牵头，党委班子其他成员抓好分管领域的整改任务，对准问题靶心，精准发力，制定工作计划，明确任务措施，安排时间进度，坚持举一反三，标本兼治，狠抓落实，确保“总部机关化”问题专项整改“一盘棋”。截至目前，所属31个省级分公司和16个二级子公司全部制定了专项整改工作实施方案，按整改措施有序推进。

二、减基层负担，为一线服务

为确保“总部机关化”问题专项整改工作取得全面成效，触动并解决各级总部形式主义官僚主义问题，为一线服务，为基层减负，针对明晰职能定位，优化组织体系；精简审批事项，加大授权放权；优化工作流程，提升决策效率；改进文风会风，规范检查调研；转变工作方式，强化服务意识；打造高素质人才队伍，培育优秀企业文化6大方面，中国联通提出26项任务、91项措施。

为进一步强化以人民为中心的发展理念，践行群众观点和群众路线，精准解决基层面对的痛点难点问题，提升问题解决的针对性和时效性，切实推动集团公司夯实基础管理，全面提升服务水平和高质量发展能力，2019年6月集团公司党组敞开胸怀，开门纳谏，利用互联网平台，开展践行“三个一切”（一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场）大讨论活动，打造联系群众常态化运营的“党组直通车”。可以讲哪里有群众的呼声，“党组直通车”就开到哪里。在“总部机关化”专项整改工作中，中国联通党组坚定为民服务的赤诚之心，用好用足“三个一切”大讨论平台，充分调动，紧密联系，热忱关心人民群众并耐心倾听人民群众的声音。从2019年12月17日至2020年1月3日，定期征集基层合理化建议3500余条，并据此全面梳理一线关注的难点和痛点问题，主要集中在6大类，即：工作方式（占比24.4%）、工作流程（占比22.8%）、人才队伍与企业文化（占比21.6%）、文多会多检查多（占比14.7%）、职能定位与组织体系（占比8.4%）、授权审批（占比6.8%）。在此基础上，对一线关注问题又细化为32项，排名前10的问题占比达65.8%，反映较集中的问题有：在业务培训方面，存在针对性不强，形式和内容不够丰富的问题；在市场线、管理线服务支撑与审批流程方面，由于各类业务系统多而繁杂，且实操与流程设计脱节，导致工作效率低下，服务不到位，响应不及时；在机构设置与队伍建设方面，仍需进一步精简，并强化各级职能的对接，激励方式亟待完善，遏制人才严重流失的状况；在简政放权方面，依然存在授权不精准，束缚各级分公司经营发展的情况。

三、聚改革效能，固治企能力

中国联通以“三个一切”大讨论平台为依托，以问题为导向，在推进“总部机关化”问题专项整改26项任务91项措施的同时，直面基层痛点难点问题，针对工作方式、工作流程、人才队伍、文多会多检查多、职能定位与组织体系、授权审批6大关注点，更加精准发力，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，确保干一件成一件，切实推动作风转变，使党组更加精准地检视问题、更加密切地联系群众、更接地气地深入群众。一是转变工作方式。加强一线调研，理解基层个性化诉求和实际，重视提升业务、系统、管理支撑响应解决问题和细化、具化实施方案的能力，强化倒三角服务支撑意识和力度。二是精简工作流程。明确实施“审批时限管理”和“评价管理”，增加一线对流程逆向评价反馈机制，并提高IT信息化和系统支撑效率。三是清晰职能定位与组织体系。梳理各级总部定位及职责，精简机构和人员，使一线在遇到问题时能在最短时间找到相应人员处理，避免交叉和多头管理。四是加强人才队伍建设。建立人才流动和员工交流常态化机制，设定总部与基层单位相互交流人员比例。对基层加强创新业务行业应用实操型培训，提高专业知识技能，提高基层员工创新能力，增强归属感。五是转变文风会风。减少对基层发文数量，倡导通俗易懂的文风。减少不必要的会议，让一线人员有更多时间投入到生产经营发展中。加大各项检查的整合共享，避免影响一线正常经营工作。六是适度授权审批。加大授权放权，同步明确监管，强化各类业务受理中稽核环节，做好风险预防管控。