各有关单位：
近日，有媒体以《“唤醒”政府掌握的公共数据市人大建议大数据应用立法》为题，报道我市推进大数据发展应用中开展的工作和存在的问题，引发关注。现将与报道相关的情况通报如下：
一、关于我市大数据发展应用已经开展的工作
一是出台实施《深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）》。为贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》，我委在深入调研和征求各部门意见基础上，编制了《深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）》（深府办函〔2016〕195号），并于2016年10月25日经市政府同意正式印发，指导推动我市政府数据共享开放、各部门各领域大数据应用和大数据产业发展。各部门从服务对象需求出发，整合资源，开发应用，推动信息化项目向大数据应用和服务转型，不断提高现有资源的使用效率和开发利用水平，取得了初步成效。例如，市市场和质量监管委依托深圳企业信用数据库资源优势，集中分析了97项信息指标，按照经营、风险、关联、贡献、鼓励等五个指数维度，参考标准普尔的做法，对在前海注册登记的数万家企业按ABCD四个大类等级进行了信用画像评价。企业信用画像项目在节约成本、提高监管效率方面表现出独特优势，通过大数据的分析比对，可比较精准地给企业画像，快速定位风险企业，同时，还可高效地筛选出优秀企业，利于政府开展培优扶良政策，并对企业实现高效监管，开创事后监管新模式。又如人居环境委基于已有深圳市数字环保系统，开展环境监察信息化工作，综合环境监察数据、环境监测数据、企业上报生产数据、相关的水电资源消耗数据以及公众举报数据，结合大数据分析，精准锁定违法企业；同时推动监测数据共享和开放，开展空气质量预报预警研究。
二是大力推动政府信息资源共享。我市于2011年正式启用市级政务信息资源共享平台，覆盖全市各区和市直单位，并已实现与省政务信息资源共享平台对接。目前，该平台接入全市10个区（新区）和69家市级单位，资源目录共2847类，信息指标项共76821个，平台日平均交换量达近500万条，最高峰日交换量达近8000万条，为织网工程、网上办事大厅、商事主体登记及许可审批信用信息公示平台、教育双免核验、市小汽车增量调控系统、市公安局居住证二期项目和“两建”等跨部门、跨市区应用提供了有力支撑。全市各部门利用信息共享创新服务达600多项，市公安局通过户政“全城通”突破了户籍属地管理限制，率先在国内实现户政业务同城通办；市住房建设局“保障性住房轮候申请”以及“保障性住房轮候变更”事项，实现申请人可在任意区受理窗口或市住宅租赁管理服务中心、住宅售房管理服务中心预约并提出有关业务事项的申请,实现了就近办理。2015年10月市政府印发了《深圳市政务信息资源共享管理办法》（深府〔2015〕99号）。办法确定了“共享为原则、不共享为例外”的原则，并在国内首次提出信息共享负面清单制。同时，于2015年以市信息化工作领导小组办公室文件发布了《深圳市电子政务公共资源管理暂行办法》和8个配套文件（1+8），对规范各类市级电子政务公共资源的使用和管理提出了具体的操作办法。鉴于我市信息共享取得的成效，国家有关部门将我市列为全国唯一的政务信息资源共享示范市和首批全国信息惠民试点城市。
三是积极推动政府数据开放。为推动全市各部门政府数据开放工作，我委于2016年11月正式开通了全市统一政府数据开放平台。首批对社会开放超过550项数据条目、450多万条数据，涵盖道路交通、公共安全、经济建设等12个重点领域。平台所开放的数据以“预览下载”及“接口调用”两种方式面向公众开放，同时满足普通民众及有一定技术开放能力者对政府数据的需求。同时我委联合市社工委主办了城市数据创新大赛，推动政府开放数据的应用。市气象局发布《深圳市气象数据和产品共享开放目录》，并同期推出“深圳气象数据网”，向社会开放19类75种气象数据，数据更新频次最高达到6分钟，数据总量达到了946万组。市交通运输委“交通在手”手机APP，利用大数据技术对全市交通运行进行数据管理、运行监测、决策支持、信息发布和协同服务，为市民出行提供海、陆、空、铁、城全方位的交通状态信息，同时市民也可以通过“车来了”、“酷米客”等第三方软件获取市交委开放的公交信息，大大提高居民出行便利水平。
四是印发实施信息安全管理办法。为规范深圳市电子政务信息安全建设，建立信息安全工作体系，提高信息安全保障能力，我委牵头制定了《深圳市电子政务信息安全管理试行办法》，并经市政府同意正式印发。同时为加强全市各区和各部门的信息安全工作，我委每年会同市公安局、保密局等七个部门开展全市党政机关信息安全联合检查。
二、关于我市大数据立法情况
目前在我市范围内开展大数据应用立法的条件还不是很成熟，制约因素主要有两个：一是缺乏对个人信息、隐私信息及网络信息安全提供完善保障的相关法律制度，难以有效界定隐私信息和公众信息，打击数据非法使用的依据和手段还不明确；二是由于互联网的跨地域性，部分立法权限超出特区立法权范围，目前靠特区立法可以解决的问题相当有限。对此，下一步我委将在市人大、市法制部门指导下努力推动开展包括政府数据开放和个人信息保护等方面的立法调研工作，并将积极向国家有关部门呼吁尽早出台相关法律法规。
按照《深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）》和市经贸信息委2017年重点工作计划，市经贸信息委已将推动政府数据开放等领域的管理制度纳入年度重点工作，将在开展全面深入调研基础上，积极稳妥推进相关领域管理制度建设。
感谢媒体的关注和监督，市经贸信息委将按照《深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）》和新型智慧城市建设要求，全力统筹协调推进政府大数据基础设施建设和政府数据开放应用，不断提升政府管理能力和服务水平。
特此通报。
深圳市经济贸易和信息化委员会
2017年3月1日
联系客服
