全国人大常委会法工委对固废法关于固废跨省转移规定的释义

固体废物污染环境防治法

第二十二条　转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。

　　转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。

第一百零二条　违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：

……

　　（五）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的；

　　（六）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的；

……

　　有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

《固体废物污染环境防治法》第二十二条释义

固体废物跨省转移，由于跨省级行政区域，容易逃避监管，如果管理不到位，可能导致脱离监管、监管缺失，造成环境污染。据报道，近年来固体废物从经济发达地区向欠发达地区转移、从城市向农村转移的情形不断增多，不法企业跨区域非法倾倒固体废物的案件时有发生，加强对固体废物跨省转移管理非常必要。本条规定的固体废物为一般固体废物，不包括危险废物。危险废物的跨省转移，适用本法第82条的特别规定。

一、跨省转移固体废物贮存、处置的，应当经过批准

固体废物贮存、处置需要建设相应的场所和设施，需要有相应的贮存、处置能力；而且，固体废物贮存、处置管理不当可能会给当地带来一定的环境污染风险。因此，本条规定，跨省转移固体废物贮存、处置的，应当经过批准。

根据本条规定，转移固体废物需经批准的条件有两项：一是跨省转移，即转移出省、自治区、直辖市行政区域，本省行政区域内转移的不需要批准。二是转移的目的是贮存、处置，如对工业固体废物进行暂存、对生活垃圾进行填埋，为利用而跨省转移的只需要备案。

本条规定了跨省转移审批的程序。需要跨省转移固体废物的，应当向固体废物转出地的省级人民政府生态环境主管部门提出申请，而不是向接受地的生态环境主管部门提出申请，这样规定，有利于减轻申请人的负担，节约成本，由行政机关之间进行协商沟通也有利于提高审批效率。移出地的省级人民政府生态环境主管部门收到申请后，应当及时与接受地的省级人民政府生态环境主管部门协商，经接受地的省级人民政府生态环境主管部门同意后，才能作出批准决定。根据行政许可法的规定，行政许可一般应当自受理申请之日起20日内作出决定。未经移出地省级人民政府生态环境主管部门批准，不得将固体废物跨省转移贮存、处置，否则，需要承担本法第102条规定的法律责任。

二、跨省转移固体废物利用的，应当进行备案

根据本条规定，转移固体废物需报备案的条件有两项：一是跨省转移，即移出省、自治区、直辖市行政区域，本省行政区域内转移的不需要报备。二是移出的目的是利用，如目的为贮存、处置的，则需要报批。

需要跨省转移固体废物的，应当将跨省转移利用的固体废物的数量、种类等情形报移出地的省级人民政府生态环境主管部门进行备案，而不是向接受地的生态环境主管部门报备。移出地的省级人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省级人民政府生态环境主管部门，实现信息共享，以便接受地的生态环境主管部门掌握情况、加强监管。