1954年，解放军陆续设置八总部，分别是总参谋部、总政部、总后勤部、训练总监部、总干部部、武装力量监察部、总军械部、总财务部。
张爱萍担任副总长，负责军队行政、军队组建建设工作。长时间工作中，他发现8总部机构太多，分工太细，机关臃肿、职能重复、机构重叠，经常发生踢皮球的事情。
不仅是张爱萍有这样的感觉，很多人在实际工作过程中，也遇到这样那么多问题。
为什么会出现这样的现象呢？
追根溯源，因为新中国对苏联采取“一边倒”政策，军队规律和条例、编制等照搬苏联。在实践中，机构太多、重复让部队在工作中陷入被动局面。如果战争一旦来临，内部运作会成为一大障碍。
为此，张爱萍建议除，总参部、总政部、总后勤保留之外，其他5个总部可以撤销、合并。
这样大手笔的改革，真是一石激起千层浪，涉及到谁的利益，也有不同建议。不过，大部分人同意他的这条建议。粟裕建议张爱萍向彭老总汇报，彭老总看到报告后，基本认同，因为是初步方案，有一些地方还是不够完善，他希望张爱萍能细致研究，形成方案，然后上报给军委审核。
除要撤销5总部之外，张爱萍同时建议撤销地面防空军和公安军。
在当时，防空军和公安军和陆、海、空三军并列为新中国五大军种。
防空军是按照苏联模式建立的，按照正常配置，防空军是地面打击为主，空中打击为辅，也要有自己的飞机。在苏联是可以实现的，可是在新中国就不太容易了。
新中国的空军建设也在发展，哪里会有多余的飞机给防空军，所以防空军需要用到飞机需要向空军借。空军是空中打击为主，也建立自己地面部队。这样情况下合并到一起不是更完美吗。
说到公安军，它是有野战军改编而来，而各省都有内卫部队，这样让公安军的位置很尴尬，久而久之形成矛盾。
既然是张爱萍提出的建议，那由他来负责是合适的，怎么说服防空军司令员杨成武和公安军罗瑞卿，是一个不小的政治任务。
在当时来看，防空军和公安军都在迅速发展，取得一定成绩。在取得成绩的时候，要把人家给撤销、合并，作为一把手很难没有自己的想法。
张爱萍为军队的撤销、合并，几经商磋、调整，直到1958年才彻底落实。
就这样，训练总监部划归总参谋部，总干部部划归总政治部、总军械部改属总后勤部，总财务部与总后勤部合并。武装力量监察部一分为三，分别划归总参谋部、总政治部、总后勤部管理。
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