事件概述
2020年8月，北京市延庆区市场监管局接到举报称城区周边有一家洗车店无照洗车。执法人员立即到现场进行举报核查，经查当事人李某在该处租用了两间闲置库房，并购置了洗车和吸尘等相关设备，在未办理营业执照的情况下擅自开展洗车服务。截至被查获之日，共经营了5天，办理洗车卡30张，每张卡预存200元，每次洗车10元，共洗车30次，未办卡的洗车50车次，每车次20元，洗车收费共计1300元，违法经营额1300元，水费材料费支出280元，违法所得1020元，纳税0元。
当事人李某在未办理营业执照的情况下擅自开展洗车服务活动的行为违反了《无证无照经营查处办法》第二条的规定，延庆区市场监管局依据《无证无照经营查处办法》十三条的规定，责令当事人李某立即停止违法经营活动，并对其处以2020元的行政处罚（没收违法所得1020元，罚款1000元）。另外，针对当事人为部分消费者办理了洗车卡的情况，执法人员积极与当事人沟通，督促其将剩余费用退还消费者，并按当事人提供的办卡名单逐一与消费者进行电话核实确认，确保不因当事人的洗车店依法关停，而让办卡的消费者受到经济损失。
查办无照经营案件的几点思考
一是对无照经营案件的违法认定要严格准确。无照经营是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。由此可见，无照经营的认定需要以下两个构成要件：一个是当事人从事了以赢利为目的的经营活动；另一个是当事人应当办理营业执照而未办理。简单地说就是“无照”和“经营”是构成无照经营的充分且必要条件，缺少任何一方面都构不成无照经营。
二是对无照经营案件的查处办理要深挖细抠。在案发过程中，与无照经营发生的同时，还可能伴有其他违法行为：如明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，可依据《无证无照经营查处办法》进行“一案双查”；如所销售商品是“三无产品”，或侵犯注册商标专用权，或其宣传内容涉及虚假，均可依据相关法规实施“并处”；如所销售商品需要相关行政许可但尚未办理的，可将其移转许可部门依法查办；如涉及洗车、美容美发、健身等预付卡违法行为的，可按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定要求，由市场监管部门协同商务等部门联合查办。因此，在查办案件过程中时，一定要深挖细抠，不放过任何疑点、不漏掉一丝线索，做到检查一户经营主体、规范多个违法行为。
三是对无照经营案件的调查取证要深入全面。调查取证是执法办案的关键所在。但在实际办案过程中，部分执法人员习惯于收集“无照”的证据，而忽视对“经营”的取证，往往会因“证据不充分”导致案件“流产”。因此，在办理无照经营案件时更要注重收集如商品购入凭证、销售票据等相关“经营”证据，并通过现场笔录和询问笔录让当事人进行有效确认，形成无照经营违法行为的完整闭环证据链条。同时，对于涉及的其他违法行为也要取证，为“并处”或移转等提供充分证据支撑。
四是对无照经营案件的违法所得要精确计算。违法所得是指违法行为人通过从事违反法律法规规定的行为而获取的经济利益。《无证无照经营查处办法》明确提出“对于无照从事经营活动过程中有违法所得的要没收违法所得并处罚款”，本案中获利的950元就是违法所得。没收违法所得时，对于有正式经营销售票据的，要严格按照其票据数额没收；对于没有正式票据的，可按照《国家工商行政管理局关于查处无照经营违法违章案件违法所得计算方法问题的答复》，以其全部收入作为违法所得，难以确认或计算的，可以以市场监管部门确认的违法行为人的口述或提供的书面清单，作为确定其经营额及违法所得的依据。
五是对无照经营案件的查封扣押要审慎实施。《无证无照经营查处办法》虽然从法律上赋予了市场监管部门可以对无照经营行为实施查封扣押的权利。但作为执法人员，我们还要清楚查封扣押是一种强制措施和行政行为，决定一旦作出，则查封扣押行为就已经完成，不管最后是否进行了行政处罚，当事人都可以直接对查封扣押行为提出行政诉讼或复议。因此，在办理无照经营类案件时要审慎实施查封扣押。而对于违法行为较为恶劣、危害后果较为严重等确需采取查封扣押的，执法人员必须严格按照《行政强制法》的程序实施，认真填写执法文书、提出申请、补办手续，并严格把控查封扣押期限和解除查封扣押的条件情形。
六是对无照经营案件的行政处罚要彰显温度。处罚不是目的，规范才是根本。《无证无照经营查处办法》明确提出了“查处与引导相结合”、“处罚与教育相结合”的原则。因此，在执法办案过程中要建立健全容错机制，坚持包容审慎监管，对于当事人存在无投诉举报、未造成危害后果的首次轻微违法行为，可视情免予处罚，给经营者自我纠正的机会，让其感受到人性化执法；但对于曾经免于处罚又“明知再犯”的，则从严从重查处。通过彰显有温度的执法，向市场释放温情与善意。
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