《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》发布施行后,很多战斗在监督执纪一线的同志们突然感觉到不会了,香菇、蓝瘦,尤其地(市)级及以下纪委的同志们感觉更加明显。笔者认为,只要打通自身的任督二脉,所有的问题就都有了解决的办法,而你本身也将成为监督执纪的绝顶高手。怎么打通,只有学习学习再学习。
任脉,行于腹面正中线,其脉多次与手足三阴及阴维脉交会,能总任一身之阴经,故称:“阴脉之海”。
笔者为市级纪委工作人员。就自身来说,2013年以来市本级纪委自办案件为年均200多件,而这200多件自办案件大概只有三分之一案件中违纪人员是本级党委管理的,其余均为下级党委管理的对象。从这个数据来看,在地(市)级纪委分级管理这个原则做的不好。在很多案件中的受处分人员为乡科级干部直至普通工人、农民党员,对乡科级党员甚至普通工人党员的立案审查决定、给予党纪处分等事项要请示同级党委(党组)并向上级纪委报告是不现实的,在这种实际的情况下是无法执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中请示报告制度、线索处置及立案审批等各个环节的程序,所以也就出现了很多问题。
综上,坚持监督执纪工作分级负责制是贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的基础,这一点坚持好,任脉也就通了。
督脉,行于背部正中,其脉多次与手足三阳及阳维脉交会,能总督一身之阳经,故称:“阳脉之海”。
很多同志觉得《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》实施了,很多工作程序和以前不同了,有的人甚至认为是矛盾了,很苦恼。
笔者认为要从以下两个方面来学习。
一是要明白制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》监督执纪规则的目的。没有制约的权利是危险的,制度应起到制衡的作用。制定监督执纪规则要坚持问题导向,查找各环节的风险点,明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作流程,建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度。这是制定的目的。说明我们在以往的监督执纪中,在以上各环节都是有深刻教训的,也体现出以往这方面的党内法规不尽完善,需要通过制定新的规则加以明确、补充。
二是要明白《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》与《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则等规定的效力位阶。
笔者认为,他们都处于同一位阶。
《中国共产党党内法规制度条例》第四条内容:党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。
准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。
条例对党的某一领域重要或者某一方面重要工作作出全面规定。
规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。
可见,条例与规则是按内容来区分的。再看《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》与《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则等规定制定机关和解释机关是中央纪律检查委员会。由此得出他们处于同一位阶。同一机关制定的党内法规,一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定;旧的规定与新的规定不一致的,适用新的规定。
综上两点,在监督执纪工作中《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》与《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则等规定不一致时,要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。当《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》没有相关规定的,继续执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则等规定。此为督脉。
打通任督二脉,行周天运转之意,成监督执纪高手,行从严治党之举。
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